深圳市公园管理模式探究与改进

马文丽 深圳市公园管理中心阳台山森林公园

公园管理模式的系统建设和全面优化能显著提高综合管理效能，促进公园综合管理事业得到有效的发展，形成人与自然和谐共生的公园管理典范。因此，深圳市在开展公园管理工作的过程中，应以习近平总书记的生态文明思想作为指导思想，在公园管理工作中坚守绿水青山就是金山银山的发展理念，从让城市融入大自然的视角，积极探索人与自然和谐共生之道。同时，公园管理机构应深刻认识到管理模式创新开发的重要性，在反思的基础上探索管理模式的改革创新，摒弃传统管理模式的不足，构建更加科学的综合管理体系，进一步提升深圳市公园管理工作的综合效果，使公园的生态功能、经济功能和社会功能得到更有效的发挥，从而促进深圳市公园管理事业高质量发展。

一、深圳市公园管理模式的现状

近几年，深圳市高度重视公园管理工作的开展，并且不断尝试与时俱进地对管理工作进行创新开发，在公园管理模式的各个组织构架方面做出了全方位改革，使深圳市的公园管理模式得到了系统性的优化，管理效能也得到了显著的提升。在深圳市持续推进公园管理工作改革的情况下，深圳市公园管理工作中逐渐形成了一套分工科学、灵活高效的综合管理体系。随着城市公园绿地面积进一步增加，城市公园养护水平和效率也日渐优化，基本上初步实现了公园生态环保功能和公共服务功能。据深圳市公园管理中心统计，截至2022 年底，深圳市全市公园总数量已经从2021 年的1 238 个增加到2022 年的1 260 个，共增加了22 个。其中自然公园较之于2021 年增加了4 个，现有自然公园总数量为37 个；城市公园较之于2021 年增加了4 个，现有城市公园的总数量为191 个；社区公园较之于2021 年增加了14 个，现有社区公园的总数量为1 032 个。同时，深圳市公园管理中心作为主要管理机构，承担着对深圳市23 个市属公园进行集中管理和统筹管理方面的重要任务，参与编制深圳市公园建设发展规划、管养维护规范和负责各区业务指导工作，组织实施市属公园和所属单位园林绿化发展规划、建设养护计划，负责市属公园和所属单位的固定资产管理、劳动、组织人事、安全管理等工作，同时完成市属公园和所属单位新建和重大改建项目的规划、设计及实施工作，还要完成对涉及公园管养的专业化承包服务单位进行检查、监督、考核和评估等工作。新时期要想促进深圳市公园管理模式的创新，就需要强化深圳市公园管理中心的管理服务职能，促进各项管理方案和任务的有效贯彻落实，切实保障公园管理工作高效化发展。

二、深圳市公园管理模式建设存在的问题

针对当前深圳市公园管理模式建设和发展的实际情况进行分析，能看出虽然公园管理机构已经针对管理模式的创新做出了相应的实践探索，极大提升了公园管理工作的管理效能，但是在实际推进公园管理模式建设和运行的过程中仍然存在一定的问题。

(一)公园综合管理服务模式有待优化

在公园传统管理服务工作中，传统事业单位类的管理模式已经不适应当前公园发展的需求，工作无法得到有效的贯彻落实，综合管理效能偏低的问题明显，会影响管理工作的组织成效，不利于综合管理活动的科学发展。近几年，深圳市公园综合管理服务模式已经基本形成，公园综合管理服务是将直接面向市民游客的各类公园日常管理业务统一打包，以公开招标方式引入擅长多业务整合管理的物业公司 + 以精于绿地养护专项管理的园林绿化企业为联合体的综合管理服务商为公园提供日常管理服务，对公园实行“一条龙管家式”服务。但是由于现在新的综合物管模式还在实验磨合中，造成现有公园管理工作中管理主体角色不能完全转变，从管理公园的主人转换成监督督促公园管理的监督者。另外，部分中标企业物管公司管理人素质不够，综合管理能力比较弱，特别是受到采购服务项目资源垄断的影响，管理服务质量下降的问题比较明显，再加上多头管理问题和内控制度落实等方面的问题，造成公园管理工作中综合管理服务模式的功能无法得到充分发挥。

(二)现行纵向一体化管理模式存在局限性

深圳市公园管理模式中，现行纵向一体化管理模式的弊端比较明显，无法支撑管理体系的科学发展和系统优化，在实际管理工作中存在管理层次比较多、管理力度不足的问题。以深圳市公园管理中心为例，公园管理中心设置了综合部、计划财务部、建设发展部、园容园艺部、园林技术部、公众服务部、安全监管部和18 个公园管理处，同时每个公园管理处设置了园长、副园长，还会下设综合部、园容基建部和安保部等。这些复杂的管理层次和管理层级会降低管理效率，造成管理政策的执行存在障碍，不利于各项管理工作的高效化开展。同时，在纵向一体化管理模式中，公园注重流程管理，在实际管理工作中会出现多部门交叉、多层级管理工作的问题，管理滞后性问题比较严重。

(三)人员配置及绩效管理有待完善

现行公园管理模式中，人员配置不合理和绩效管理有待完善的问题比较明显。以公园管理中心为例具体分析，在传统管理模式下，各公园的执行力主要受到园长执行能力的影响，公园各部门工作人员相对比较紧张，并且业务素质无法满足工作岗位需求，综合部还需要兼顾党务工作、人力资源管理、财务管理以及后勤行政管理方面的工作，管理成本比较高，会影响综合管理工作的效果。而从传统管理模式中的绩效管理视角进行分析，绩效管理需要绩效指标的科学设定，但是当前绩效指标的设定缺乏科学依据，无法有效发挥绩效管理的作用，不利于综合管理体系的科学构建和实施，会影响管理工作的综合效果。

三、深圳市公园管理模式的优化改进建议

在深刻认识到深圳市公园管理模式存在问题的基础上，新时期要想全面提升公园管理工作的综合效果，就需要对管理模式进行改进和优化，生成全新的综合管理系统，支持公园管理工作的高质量发展。

(一)构建新的组织架构，生成横向一体化的综合管理体系

从建构以人为本人力资源管理模式的视角进行分析，针对当前管理工作中人员配置和绩效管理工作中存在的问题，应重点探索改革管理模式的措施，支持各项管理工作的高效化发展。在构建新的组织架构、生成横向一体化的综合管理体系的实践探索活动中，管理机构需要对公园组织部门进行重新整合和开发，基层部门改变传统重复设置的情况，强化专业执行部门的设置。公园管理中心可构建综合人事部、财务管理部、建设发展部、绿化管养部、安全生产部、宣传服务部等部门，各公园直接设置管理部门对应的基层工作员工，管理机构各部门直接对公园管理基层人员垂直领导，实现机构合并和重组，保障机构设置更具针对性和合理性，为公园管理工作的开展奠定基础。完善公园管理组织架构，实现各部门人员的合理组织和调配，从而形成专业化的项目合力，既可以促进公园专项业务工作的有效贯彻落实，还能减少工作人员的组织压力和行政管理成本，促进工作人员综合素质的提升，使公园各类功能得到最大程度的发挥。在建构横向一体化管理体系的过程中，能优化和精简机构，实现对基层管理部门的有机融合，形成管理组织结构，使各项公园管理工作能表现出专业化、规范化和一体化的趋势(见图1)。

图1 公园管理组织体系的转变

(二)创新公园管理绩效考核体系，探索多种方法的融合应用

在创新公园管理绩效考核体系的过程中，利用平衡记分法和关键绩效指标法完善公园管理绩效考核体系。在平衡记分卡理论的支持下，可以先设定如表1 所示的四个维度战略目标，然后根据战略目标促进目标管理法的实施，确保能在平衡记分卡的支持下建构公园管理中心绩效指标体系，设定资金使用、内部业务、游客等各项指标，然后遵循SMART 的工作原则，完成对各部门KPI 的设定工作，基于相关部门负责人的支持和相关工作人员的配合，对部门KPI 进行进一步计划处理，分解为更为细致的、涉及到具体岗位工作的KPI，支持绩效管理工作的科学发展和系统贯彻落实。在此过程中，要根据绩效指标体系的重新建构和应用，探索绩效管理流程的全面创新，按照制定绩效计划、绩效辅导、绩效考评、绩效反馈和绩效考评结果的应用的主要绩效管理流程支持各项绩效考核工作的开展。此外，为了保障绩效考核指标效能的充分发挥，还应该对职工季度考核和年度考核工作加以完善，使人力资源管理和绩效管理高效化开展，为公园管理模式的全面优化和系统贯彻创新提供良好的支撑。

表1 平衡记分卡法下公园管理四个维度战略目标

(三)创新横向多元联动的特色管理模式

基于当前深圳市公园纵向一体化业务管理模式运行方面存在的缺陷和不足，新时期在改革管理模式的过程中，应该从横向入手对综合管理模式进行设计和开发，构建多主体综合互动的管理体系，从而凸显管理工作的效果，使公园管理工作的组织成效得到进一步优化。

1.引入多元化社会资金参与公园建设和管理

针对传统纵向一体化管理工作中采购项目资源垄断、服务质量下降，公园和企业同时管理基层一线工作人员的情况，新时期在创新公园管理工作的过程中，可以尝试从横向管理创新入手，尝试将社会资金纳入到综合管理体系中，壮大公园管理工作中的资金规模，有效支持公园管理工作的创新发展，从而提升管理工作的组织成效。同时，在对当前公园综合管理服务模式进行进一步优化的基础上，一方面，公园管理机构继续通过购买服务的方式，委托园林绿化公司和物业公司构建联合体具体实施公园综合管理工作，协同推进公园综合管理工作，公园则负责对第三方承包单位开展各项工作的情况实施有效的监管，保障能提升公园综合管理工作的专业性和有效性，切实增强综合管理工作的效果；另一方面，建立公园城市建设运营管理的社会参与机制，引入多元化社会资金积极参与公园城市建设和管理，制定激励引导社会资金参与公园城市建设和管理的政策措施和相关机制。引导社会资金参与到城市公园建设管理实践中，建立形成完善的城市公园建设、运营和管理支撑体系。

2.市民、专家和社会公益组织参与公园建设和管理

在对公园管理模式进行创新的过程中，为了能优化人才队伍的建设，促进横向管理工作的系统贯彻落实，深圳市公园管理机构可以引入共建共管共享的理念，拓宽公众参与管理的渠道，对公共参与和管理机制进行完善。在工作中可以全方位、多渠道的引导社会公益组织、专家学者以及市民群体积极参与公园管理和多种体验活动中，为市民参与公园建设、管理和服务提供相应的参与平台，打造专业的志愿服务队伍，吸引更多的市民代表和社会组织参与到综合管理体系中，形成共建共管共享的综合管理体系。实际管理工作中，可以构建公园城市建设运营管理的社会参与机制，有意识地吸引企业、社会组织以及市民志愿者等积极参与到各项建设和管理工作中，提高市民对公园生态环境保护的关注度，共同促进项目实施和设施运营维护的有效落实，打造特色的生态环境保护和开发模式。积极培养和引进社会力量支持各项管理工作的开展，保障公园管理工作中相关岗位责任制度的有效落实，切实凸显综合管理成效。

四、结语

综上所述，针对深圳市公园管理工作的开展进行分析，能看出在当前深圳市组织开展公园管理工作的过程中，传统管理模式的局限性问题比较明显，已经无法适应新时期公园管理工作的建设发展需求，只有能不断地对管理模式进行创新，探索全新管理体系的建设，才能促进综合管理效能的全面提升。因此，新时期深圳市公园管理机构应该重点针对管理模式的建构和开发进行分析，探索全新管理模式和体系的建设，保障能支持管理模式的科学建设和全面发展，实现公园管理事业高质量发展。