调查研究是做好工作的基本功

调查研究是认识世界、改造世界的根本方法，是我们党在革命、建设、改革各个历史时期做好领导工作的重要法宝。习近平总书记指出：“调查研究不仅是一种工作方法，而且是关系党和人民事业得失成败的大问题。”党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视调查研究工作，深刻阐明了调查研究的极端重要性、基本要求和方式方法等，非常注重通过调查研究汲取治国理政的智慧和力量，充分展现了新时代共产党人坚持人民至上、发展为要，自信自强、守正创新，直面问题、求真务实，克难攻坚、勇毅前行的政治情怀、使命担当、实践品格和奋斗精神，为全党大兴调查研究、做好各项工作提供了根本遵循。

近日，中共中央办公厅印发了《关于在全党大兴调查研究的工作方案》（以下简称《方案》），标志着一场以调查研究为重要内容的学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育在全党开展，必将为新征程开好局起好步提供有力支撑。在全党大兴调查研究，要求我们必须进一步认真学习习近平总书记关于调查研究的重要论述，深刻领会、准确把握调查研究的基本功能，切实增强做好调查研究的思想自觉、政治自觉、行动自觉。

调查研究是实事求是、科学决策的过程

习近平总书记指出：“调查研究就像‘十月怀胎，决策就像‘一朝分娩。调查研究的过程就是科学决策的过程，千万省略不得、马虎不得。”强调“好的方针政策和发展规划都应该顺应人民意愿、符合人民所思所盼，从群众中来、到群众中去”，要求“重要决策方案，特别是涉及群众利益的重要政策措施，要广泛听取群众意见，不能嫌麻烦、图省事”。

事业的成功离不开正确决策，而正确决策的前提就是调查研究。只有把事情真相摸得清楚，把问题本质看得透彻，才能把思路对策谋得科学。毛泽东同志早就讲：“没有调查研究，是不能产生正确的具体政策的。”做好调查研究，是实现决策科学性、民主性、有效性的重要基础。我们党百年奋斗的历史表明，什么时候全党重视调查研究，制定的政策符合客观实际，党的事业就顺利发展；什么时候忽视调查研究，政策偏离实际，就会使党和人民的事业遭受损失甚至挫折。正基于此，习近平总书记强调：“调查研究是我们党的传家宝，是做好各项工作的基本功。要在全党大兴调查研究之风。”调查研究是我们须臾也离不开的重要“传家宝”，是科学决策的基石，什么时候都不能丢。

“不调研不决策，先调研后决策。”“调查研究一定要从客观实际出发，不能带着事先定的调子下去，而要坚持结论产生在调查研究之后，建立在科学论证的基础上。”习近平总书记强调：“调查研究是谋事之基、成事之道。没有调查，就没有发言权，更没有决策权。研究问题、制定政策、推进工作，刻舟求剑不行，闭门造车不行，异想天开更不行，必须进行全面深入的调查研究。”总书记指出：“出台政策要深入调查研究，摸清底数。”要“摸清情况，找到症结，做到心中有数，不能拍脑袋决策，真正把功夫下到察实情、出实招、办实事、求实效上”。

时代在变、问题在变、要求在变，调查研究必须顺时应势。在全党大兴调查研究之风，既有共同的实践特征，又有鲜明的时代特色，体现了对当前国际国内形势的充分考量，体现了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的客观要求。《方案》强调，当前世界百年未有之大变局加速演进，不确定、难预料因素增多，国内改革发展稳定面临不少深层次矛盾躲不开、绕不过，各种风险挑战、困难问题比以往更加严峻复杂，迫切需要通过调查研究把握事物的本质和规律，找到破解难题的办法和路径。只有做到对不断变化的客观情况心中有数、了如指掌，坚持从实际出发谋划事业和工作，才能使想出来的点子、办法、举措、方案符合实际，推进各项事业行稳致远。不能拍脑袋决策、想当然做事。“不了解真实情况，拍脑袋做决定，是做不好工作的。”那种缺乏深入调研、浮在表面，满足于看看文件、翻翻报纸、听听汇报、拍拍脑袋形成的决策，只能是脱离实际的花拳绣腿，在工作实践中往往会漏洞百出，甚至贻误事业。

调查研究是联系群众、为民办事的過程

“上之为政，得下之情则治，不得下之情则乱。”习近平总书记指出，“调查研究是一个联系群众、为民办事的过程。通过深入基层、深入实际、深入群众，我们可以了解群众在想什么、盼什么、最需要我们党委、政府干什么”，进而把群众最关心、最迫切要办的事办好办实。

开展调查研究，就是要把人民群众放在心中，始终坚持党的群众路线，真诚倾听群众呼声、真实反映群众愿望、真情关心群众疾苦。习近平总书记强调，“搞好调查研究，一定要从群众中来、到群众中去，广泛听取群众意见”，“要眼睛向下、脚步向下，经常扑下身子、沉到一线”，“既要到工作局面好和先进的地方去总结经验，又要到困难较多、情况复杂、矛盾尖锐的地方去研究问题，特别是要多到群众意见多的地方去，多到工作做得差的地方去”，要“钻矛盾窝”了解实情，“少看花瓶和盆景，多看看后院和角落”。尤其是对群众最盼、最急、最忧、最怨的问题，要主动调研、抓住不放，“鼓励基层干部群众讲真话、讲实话、讲心里话”，“既要听群众的顺耳话，也要听群众的逆耳言”，这样才能听到实话、察到实情、收到实效，使各项决策和工作部署真正集中民智、体现民意、反映民情。

习近平总书记特别强调，调查研究“既要‘身入基层，更要‘心到基层，听真话、察真情，真研究问题、研究真问题，不能搞作秀式调研、盆景式调研、蜻蜓点水式调研。”“心到”体现了对党的事业的忠诚之心、对百姓疾苦的关切之心、对人民群众的敬畏之心、对客观情况的求实之心、对担当履职的尽责之心。做到“心到”，就要求把调查研究作为践行群众路线的重要途径，上联“天气”、下接“地气”，放下架子、迈出步子、沉下身子，深入基层、深入一线，与基层干部群众面对面接触、心贴心交流，细心地去察看、耐心地去问询、真心地去倾听、诚心地去体验、悉心地去感悟、虚心地去学习、专心地去思考，凡事上心、处处留心，将心比心、以心换心，密切和人民群众的联系，增进同人民群众的感情，走好深入基层每一步，真心实意地和基层干部群众交朋友、拉家常，全心全意为群众办实事、办好事，从群众的喜怒哀乐中检视我们的工作，来不得半点虚假。必须明确，如果走不进群众的内心，就听不到真话、实话，就无法真正看透问题所在，制定有效措施解决问题，更遑论为民办事。

调查研究是发现问题、解决问题的过程

习近平总书记强调，调查研究既是“联系群众、为民办事”的一个过程，也是“发现问题、解决问题”的一个过程。毛泽东同志也早就讲过：“调查就是解决问题。”能不能开展“真调研”、发现“真问题”、找到“真办法”、取得“真效果”，是衡量调查研究是否成功的一个重要标准。

开展调查研究，必须以“问题导向”引领“调研方向”，坚持靶向思维，增强问题意识，跟着问题走、奔着问题去，敢于正视问题、善于发现问题，以解决问题为根本目的。习近平总书记指出：“调查研究，是对客观实际情况的调查了解和分析研究，目的是把事情的真相和全貌调查清楚，把问题的本质和规律把握准确，把解决问题的思路和对策研究透彻。”只有全面掌握问题、科学分析问题、深入研究问题，才能有的放矢，真正推动解决问题。

而且，调查研究成果的质量如何，最终要由人民群众的实践来检验。因此，衡量调查研究搞得好不好，不是看调查研究的规模有多大、时间有多长，也不是看完成了几次下基层任务、写出了几篇调研报告，关键要看敢不敢面对真问题，看有没有听实话、能不能察实情、会不会谋实策，看是否把问题解决好。一切不以解决问题为目的的调查，就是无的放矢的空谈，就是虚于应付的耍“花招”。

习近平总书记在党的二十大报告中强调：“我们要增强问题意识，聚焦实践遇到的新问题、改革发展稳定存在的深层次问题、人民群众急难愁盼问题、国际变局中的重大问题、党的建设面临的突出问题，不断提出真正解决问题的新理念新思路新办法。”《方案》聚焦党和国家事业发展全局，紧扣人民群众急难愁盼和经济社会发展实际，系统梳理了12个方面的重点问题、具体问题、老大难问题，要求直奔问题去，实行问题大梳理、难题大排查，真正把情况摸清、把问题找准、把对策提实，充分体现了“问题导向”引领“调研方向”的基本要求。

调查研究是督导检查、推动落实的过程

“正确的决策离不开调查研究，正确的贯彻落实同样也离不开调查研究。”习近平总书记指出，调查研究“是一个了解情况的过程”，“是一个推动工作的过程”，“调查研究要注重实效，使调研的过程成为加深对党的创新理论领悟的过程，成为保持同人民群众血肉联系的过程，成为推动事业发展的过程”。因此，调查研究要围绕推动落实，在以下“五度”上下功夫：

一要注重加大政策宣传的广度。广泛宣传，释疑解惑，“让群众知晓政策、理解政策、配合执行好政策”，把党的正确主张变为群众的自觉行动。

二要注重督查政策执行的力度。决不允许搞“上有政策、下有对策”，决不允许走形变样，决不允许走过场、打折扣、搞变通，决不允许空喊口号、装腔作势，表态多调门高、行动少落实差，坚决打通政策落实的“肠梗阻”，打通“最后一公里”，破解“执行难”，确保政令畅通。

三要注重破解政策实施的难度。紧盯“不落实的人、不落实的事”，做到工作有抓手、破题有办法、推进有手段，着力打通贯彻执行中的堵点淤点难点。对调研过程中发现的问题，能够解决的要立行立改、马上就办；对一时难以解决、需要持续推进的，要紧盯不放、一抓到底，做到问题不解决不松劲、解决不彻底不放手；对表现在基层、根子在上面的问题，对涉及多个地区或部门单位的问题，上下协同、整体推动解决。

四要注重研究政策切合的程度。“政策实施后要跟踪反馈，发现问题及时调整完善”，及时弥补不足或缺陷，及时纠正偏差，在实践中不断改进完善。

五要注重评估政策落实的效度。完善考评体系，客观评价效果，接受各方监督，不能“自拉自唱”，推动树立正确的发展观、政绩观，“推动全党崇尚实干、力戒空谈、精准发力，让改革发展稳定各项任务落下去，让惠及百姓的各项工作实起来，推动党中央大政方针和决策部署在基层落地生根”，取得实实在在的效果。

调查研究是汲取智慧、破解难题的过程

习近平总书记强调，“干部要拜人民为师、向人民学习，放下架子、扑下身子，接地气、通下情，深入开展调查研究”，不仅要“把群众面临的问题发现出来，把群众的意见反映上来”，而且要“把群众创造的经验总结出来”，“从基层实践找到解决问题的金钥匙”。正如毛泽东同志所指出的：“共产党的正确而不动摇的斗争策略，绝不是少数人坐在房子里能够产生的，它是要在群众的斗争过程中才能产生的，这就是说要在实际经验中才能产生。因此，我们需要时时了解社会情况，时时进行实际调查。”“工作遇到困难怎么办？光坐在办公室里空想是没有用的，最好的方法是走出去搞调查研究。”

“知屋漏者在宇下，知政失者在草野。”基层干部群众对存在的困难、矛盾和问题更有切身体会和深刻感受，他们最了解实际情况，最容易发现问题，最善于破解问题，脑子里有许多“金点子”“好办法”，很多都是化解基层难题的“高手”，人民群众中蕴藏着解决问题、推动发展的无穷智慧和力量，正所谓“高手在民间，绝活出草莽”。智慧来自群众，经验来自基层。基层是最大的课堂，群众是最好的老师。坐在办公室都是问题，走出办公室都是办法。和群众坐在一条板凳上求计问策，是破解难题成本最低、效率最高的办法。

因此，开展调查研究，既要问情于群众、问需于群众、问效于群众，更要问政于群众、问计于群众、问策于群众，多到基层一线去，多到群众身边去，真心实意甘做“小学生”，自觉向群众学习、向实践学习，通过开展事关全局的战略性调研、破解复杂难题的对策性调研、新时代新情况的前瞻性调研、重大工作项目的跟踪性调研、典型案例的解剖式調研、推动落实的督查式调研等方式，真正摸清基层情况、找准问题症结、总结实践经验、研究破解之策，提出解决问题的“新钥匙”，开出管用良方。

调查研究是提高能力、增强本领的过程

习近平总书记指出，“调查研究的过程，是领导干部提高认识能力、判断能力和工作能力的过程”，强调“调查研究是做好工作的基本功。一定要学会调查研究，在调查研究中提高工作本领”。

调查研究能力是领导干部整体素质和能力的一个重要组成部分。习近平总书记指出：“面对复杂形势和艰巨任务，我们要在危机中育先机、于变局中开新局，干部特别是年轻干部要提高政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力，勇于直面问题，想干事、能干事、干成事，不断解决问题、破解难题。”这里所讲的“七种能力”，其中一项就是调查研究能力，而其它六种能力也都和调查研究紧密相关，都需要在深入调查研究的过程不断锤炼品格、历练思想、磨练意志、锻炼能力。对此，习近平总书记指出，调查研究“非常有益于促进领导干部正确认识客观世界、改造主观世界、转变工作作風、增进同人民群众的感情，有益于深切了解群众的需求、愿望和创造精神、实践经验”。

基层是展示能力的“大舞台”、是接受教育的“大课堂”、是锻炼干部的“大熔炉”。开展调查研究，就是要深入基层，从基层群众的创造性实践中获得正确认识，真正把政治智慧的增长、能力素质的增进、执政本领的增强，深深扎根于人民群众的创造性实践之中，强党性、壮筋骨、长才干，练就干事创业、担当作为的铁肩膀硬本领。

调查研究是锤炼作风、塑造形象的过程

坚持调查研究是我们党的优良传统，也是加强和改进党的作风建设的重要环节。党的十大以来，党中央从制定和落实中央八项规定破题改进作风，其中第一条就是“改进调查研究”。毛泽东同志指出：“我们的口号是：一，不做调查没有发言权。二，不做正确的调查同样没有发言权。”调研过程中种种形式主义和官僚主义的不正确作风，必然会严重影响决策的科学性，妨碍党的路线方针政策的贯彻执行，也损害领导机关、领导干部的形象和党的形象。

习近平总书记在浙江工作期间，于《浙江日报》“之江新语”栏目发表的第一篇文章，题目就是《调研工作务求“深、实、细、准、效”》。这“五字诀”，不仅有针对性地提出了做好调查研究的基本要求，更体现了深入、唯实的调研作风。

一是要在“深”字上下功夫，弘扬深入群众、深入基层之风。习近平总书记严肃告诫：“调查研究千万不能搞形式主义，不能搞浮光掠影、人到心不到的‘蜻蜓点水式调研，不能搞做指示多、虚心求教少的‘钦差式调研，不能搞调研自主性差、丧失主动权的‘被调研，不能搞到工作成绩突出的地方调研多、到情况复杂和矛盾突出的地方调研少的‘嫌贫爱富式调研”，“要防止为调研而调研，防止搞‘出发一车子、开会一屋子、发言念稿子式的调研，防止扎堆调研、‘作秀式调研”。要掌握调研活动的主动权，调研中可以有“规定路线”，但更应有“自选动作”。

二要在“实”字上下功夫，弘扬实事求是、求真务实之风。调查研究，关键在一个“实”字。习近平总书记强调：“调查研究必须坚持实事求是的原则，树立求真务实的作风，具有追求真理、修正错误的勇气。”要真正做到听实话、摸实情，坚持有一是一、有二是二，不好大喜功、不粉饰太平，既“报喜”又“报忧”。说一千道一万，调查研究要来真的，不能玩虚的。在调查研究中愿不愿、能不能、敢不敢实事求是，不只是认识水平问题，而且是党性问题。

三要在“细”字上下功夫，弘扬认真细致、精耕细作之风。要认真听取各方面的意见，深入细致地了解和掌握全面情况，对真实情况了然于胸，做到情况明、数字准、底数清。群众利益无小事，决不能粗枝大叶、马马虎虎。

四要在“准”字上下功夫，弘扬深入思考、精准研究之风。要把情况摸准、把问题看准、把原因把准、把对策提准。习近平总书记要求，“不能走马观花、蜻蜓点水，一得自矜、以偏概全”，“要在深入分析思考上下功夫，去粗取精、去伪存真，由此及彼、由表及里，找到事物的本质和规律，找到解决问题的办法”，透过现象看本质，把握规律性的东西。

五要在“效”字上下功夫，弘扬注重实效、务求见效之风。毛泽东同志指出：“一切实际工作者必须向下作调查。对于只懂得理论不懂得实际情况的人，这种调查工作尤有必要，否则他们就不能将理论和实际相联系。”调查研究的过程，就是坚持理论与实际、政策与实践相结合，推动取得实效的过程，要真正出实招、办实事、求实效。

念好“五字诀”，关键是要坚决摒弃形式主义和官僚主义。形式主义和官僚主义是调查研究的大敌。习近平总书记强调：“要把力戒形式主义、官僚主义作为加强作风建设的重要任务，大力弘扬真抓实干作风，推进工作要实打实、硬碰硬，解决问题要雷厉风行、见底见效，面对难题要敢抓敢管、敢于担责。”

调查研究是以身作则、示范引领的过程

领导干部带头开展调查研究，既是工作所需，更是职责所系、使命所在。习近平总书记要求，“各级领导干部要带头调研、经常调研，扑下身子，沉到一线，全面了解情况，深入研究问题”，“当县委书记一定要跑遍所有的村，当地（市）委书记一定要跑遍所有的乡镇，当省委书记一定要跑遍所有的县市区”，“中央委员会的每一位同志都要积极开展调查研究，要扑下身子、沉到一线，迈开步子、走出院子，到车间码头，到田间地头，到市场社区，亲自察看、亲身体验。”

习近平总书记一贯重视调查研究并身体力行。在河北正定，他跑遍全县25个乡镇、221个村；在福建宁德，他到任三个月就走遍9个县；赴任浙江，他用一年多时间跑遍全省90个县市区；在上海仅七个月，他到过全市19个区县；担任党的总书记以来，他的足迹更是遍布大江南北，为全党大兴调查研究之风作出了表率。

习近平总书记在党的二十大报告中指出，要“促进党员干部特别是领导干部带头深入调查研究，扑下身子干实事、谋实招、求实效”。《方案》也强调：“领导干部要带头开展调查研究，改进调研方法，以上率下、作出示范。”各级领导干部要带头亲力亲为，在确定调研题目、提出调研方案、深入基层调查、梳理突出问题、进行分析研究、提出思路办法、解决矛盾问题等每一个环节，都要发挥主导作用，不能当“放手先生”，更不能当“甩手掌柜”。为此，要推动实现“六化”：

一要推动调查研究工作的制度化。坚持和完善“先调研后决策”的重要决策调研论证制度、领导干部联系点制度、调研成果转化应用和评估激励制度等，确保调查研究有序有效。

二要推动调查研究工作的具体化。领导干部要对调研全程严格把关，带头精心组织筹划，紧盯具体目标，明确具体要求，抓好具体环节，做到带着问题下去、找到对策上来，带着课题出去、形成思路回来，使调研工作目标明确、重点突出、有的放矢、直击要害。要坚决防止出现为完成任务搞调研、为了调研搞调研、脱离工作实际搞调研、抓无关紧要的事情。

三要推动调查研究工作的经常化。领导干部要把调查研究工作作为一项常态化工作来抓，特别是要创新调研方式，注重采取“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待，直奔基层、直插现场）等有效方法获取第一手资料。

四要推动调查研究工作的科学化。习近平总书记指出：“调查研究是一门致力于求真的学问，一种见诸实践的科学，也是一项讲求方法的艺术。”领导干部不仅要重视调研，更要能调研、会调研、善调研。

五要推动调查研究工作的实效化。要带头践行求实、务实、扎实的作风，把调查研究的聚焦点落到发现问题、解决问题上来，确保调研工作取得实效，以上率下推动各级干部崇尚实干、力戒空谈。

六要推动调查研究工作的严肃化。认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，轻车简从、不搞层层陪同、不增加基层负担。《方案》严肃指出，对违反作风建设要求和廉洁自律规定的，要依规依纪严肃问责。

总之，调查研究是检验党性意识的“试金石”，是沟通干群关系的“连心桥”，是反映作风建设的“晴雨表”，是衡量干部能力的“温度计”，是破解难题的“经验包”，是推动工作发展的“加速器”。新征程上，要继续用好调查研究这个传家宝、练好这个基本功，使调研之风更兴、调研之气更浓，将调查研究落实于全领域、贯穿于决策全过程，使调查研究工作同中心工作和决策需要紧密结合起来，更好为科学决策服务，为提高党的执政能力和领导水平服务，为完成新时代新征程的使命任务服务。

作者简介

崔利民 国网陕西电力有限公司党委委员、纪委书记