334.46亿元服务增值再次佐证了交易平台市场价值发现功能

李锋

2023年2月6日至3月21日，陕西省公共资源交易中心（以下简称“省交易平台”）受陕西省自然资源厅委托，成功组织了神木市木独石犁南—牛定壕区块煤炭勘探探矿权等七宗矿业权挂牌出让活动，实现了62.0564亿元的矿业权卖出了396.5164亿元的好结果，服务增值达334.46亿元，受到了全国煤炭企业、公共资源交易平台和产权交易市场等主体的广泛关注。

百家企业报名参与、几千万元的加价幅度、几百次的报价次数、几百甚至上千的升值率，一组组疯狂的数据颠覆了很多人传统的交易理念。煤矿究竟值多少钱？煤矿出让指导单价该如何确定？如何组织煤矿出让？怎样激发市场配置资源活力？交易平台如何发挥职能和优势？这些话题成为了七宗矿业权挂牌出让活动之后的焦点。

一、充分激发市场活力，规范组织矿业权出让活动

煤矿资源具有市场稀缺性特点。近年来，煤炭市场供需矛盾突出，煤炭价格一直高位运行，市场对煤炭行业的发展依然看好。财政部、自然资源部、税务总局关于印发《矿业权出让收益征收办法》的通知（财综〔2023〕10号），进一步规范了矿业权出让收益征收管理制度，减轻了企业资金成本压力，激发了企业参与市场竞争活力。加之陕西近年来组织煤炭矿业权出让活动较少，市场主体对本次出让活动一直很关注，这是导致本次出让活动大幅度增值的根本原因。按照传统的煤炭矿业权配置方法，通常做法是依据煤矿出让指导单价和储藏量等情况，在评估价的基础上，以协议出让方式确定交易价格和受让主体。由于煤矿出让指导单价形成时间早、对市场价格变化滞后、不能准确反映供求关系变化对市场价值影响等原因，评估价往往不能准确反映交易标的市场价值。很显然，本次七宗煤炭矿业权评估价只有62.0564亿元，按交易结果反推，如果用传统方式配置这七宗煤炭矿业权，国有资产将损失334.46亿元。《矿业权交易规则》等政策法规，正是基于这些考虑和实现国有资产保值增值目的，规定各类矿业权出让活动要按照市场配置资源理念和方法，进入公共资源交易平台公开公平公正选择受让主体，确认成交价格。省交易平台严格按照《矿业权交易规则》要求，充分发挥交易平台优势功能，规范组织矿业权出让活动，有效激发市场活力，为本次七宗煤炭矿业权出让活动创造了良好的交易环境。一是严格按照矿业权交易规则要求，全面、准确披露项目信息内容。包括交易标的基本情况、建设现状、周边环境、配套要求、受让资格条件、评估报告主要信息、报名登记方法、交易规则、网上竞价操作规则、联系人及联系方式等市场主体关注的相关问题。二是利用交易平台信息发布渠道优势，全面推介项目交易信息情况。并同步在自然资源部官网、省自然资源厅官网和相关平台推介项目信息，短时间内使项目信息的覆盖面最大化。三是组织专业力量解答市场主体咨询服务工作。通过电话、微信、邮箱、见面交流和操作培训等多种方式，组织专业力量围绕项目信息内容解读、交易流程介绍、报名登记方法、保证金交纳、网上竞价操作、竞价规则解读等开展了几百次的咨询服务工作，增强了市场主体参与交易活动的信心。在14天的竞价活动中，积极开展全程跟踪宣传和交易情况分析，进一步扩大了市场影响力、辐射力水平。四是严格保密报名登记等交易信息，主动引导市场主体正确对待竞价活动。在组织项目交易过程中，省交易平台接到了很多市场主体打听项目报名参与人数和参与单位信息的电话等。一方面通过技术限定和纪律要求，规范工作人员行为，拒绝吐露项目交易报名登记等商业资讯。另一方面主动引导市场主体正确对待交易活动，将工作的重点放在对项目的综合开发利用和价值分析上，杜绝了围标串标行为发生。五是发挥交易平台全流程电子化系统功能，实现了背靠背、不见面、远程异地参与竞价活动。通过全流程电子化交易系统等，市场主体实现了网上用户注册、网上报名、网上交纳保证金、网上参与报价等主要功能。实现了竞买人之间背靠背、不见面、远程异地参与交易活动，降低了交易成本，有效防范了围标串标行为发生，为市场主体便捷参与交易活动提供了技术和环境等方面支持。

二、影响力辐射力水平是交易平台发现能力的基础

研究分析这七宗煤炭矿业权项目交易的成功密码，既有项目资源稀缺性、政策利好、供求关系等方面原因，也有省交易平台持续提升平台影响力、辐射力水平，不断夯实交易平台发现市场潜在投资人、发现项目价值能力方面不懈努力。很显然，交易平台的影响力、辐射力水平是平台建设的核心内容，对交易平台在市场发现潜在投资人和项目价值能力有着巨大影响。而影响力、辐射力水平和市场发现价值能力等建设非一日之功，是长期以来交易平台围绕提高市场配置资源效率和公平性，持续开展标准化、规范化、电子化建设成果的缩影。近年来，省交易平台围绕提升平台影响力、辐射力水平，重视加强与各类中介机构开展合作交流，通过建立项目交易路演窗口、预披露信息、产权交易业务板块微信交流群、撰写专题理论研究文章、广泛开展宣传交流活动等，平台与市场主体之间的“黏性”越来越紧密，服务市场主体的各类资料、交易文本越来越规范，对项目交易分析越来越客观准确，平台系统功能和团队专业化服务能力得到了全面提升，愿意和平台开展合作的力量越来越多，极大地增强了平台影响力、辐射力水平，提高了市场配置资源效率、激发了市场活力，明显感到参与各类交易活动的市场主体越来越多，项目信息的关注度、参与度均有明显提升，进一步释放了市场配置资源活力，夯实了市场发现项目价值基础。

三、在推动高质量发展实践中交易平台要担当作为

坚守好防止国有资产流失最后一道防线，实现国有资产高效配置和保值增值，助力经济社会高质量发展是交易平台的光荣职责和使命担当。新时期，广义产权交易的业务范畴变得更加广泛，内容更加丰富，交易规模与日俱增，产权交易活动与推动高质量发展紧密相关。譬如，各地开展的新农村建设就涉及到农村集体产权交易、海洋资源交易、林权交易。保护自然环境就涉及到排污权交易、碳排放权交易、自然资源有偿使用等。促进经济高质量发展就涉及用能权交易、无形资产交易、企业产权交易等。优化营商环境就涉及交易信息公开、公平交易、降低交易成本、提供优质便捷服务等。推进各级政府治理体系和治理能力现代化就涉及到管办分离、智慧监管、交易全过程公开透明、用交易规则和制度约束权力对交易活动的干预等。新时代衡量交易平台履职尽责和作用发挥的标准、内容发生了变化，工作的意义不仅仅要看完成了多少宗项目交易，确定了交易价格和受让主体，更要看以市场配置资源的理念和方法，通过公开、公平、公正的现代交易平台体系和交易机制，在推动高质量发展过程中解决了哪些问题、发挥了什么作用。在充分发挥市场配置资源决定性作用和更好发挥政府指导作用，积极推动高质量发展的实践中，交易平台具有很多优势，能够发挥更大作用。譬如，在满足市场相关主体的知情权、平等参与权、社会监督权、交易公允性、有效性、防止權力干预交易活动、提高市场配置资源效率和公平性等方面具有平台功能优势和专业服务能力优势。在规范交易秩序、化解社会矛盾、实现国有资产保值增值、激发市场活力、优化营商环境、推进预防和惩治腐败体系建设等方面可以发挥重要作用。在推进“放管服”改革、落实新发展理念、实现全面深化改革目标等方面，是践行新时代党和政府治国理政、深化改革的重要阵地和风向标。