唐代信访制度的创新之举——设立铜匦

□ 李亚平

中国（平遥）监察文化博物馆展厅中的藏品——铜匦模型。

在中国（平遥）监察文化博物馆的第一展厅中，有这样一个透明的匣子经常引起参观者的注意，它是根据史料记载制作的模型，它最初的原型是武则天于垂拱二年（公元686 年）三月设置的一种谏议箱，名曰铜匦，用来收集朝野各界人士的谏议，类似于现代的意见箱、举报箱，也就是信访的一种方式。

历史上的铜匦是铜制的，而这件仿品之所以被制成透明的，是想让大家能够看清楚其内部构造。据《资治通鉴》记载：“其器共为一室，中有四隔，上各有窍，以受表书，可入不可出”。铜匦分为四匦，从外表看虽是一个整体，但内部却有四个空间，每个上面都有一个投递口，并且只能进不能出。东边的青匦名曰“延恩”，专门投递歌功颂德、感谢圣恩之类的奏表；西边的白匦名曰“伸冤”，诉屈伸冤的人可将奏表投入；南边的丹匦名曰“招谏”，谈论朝政得失、建言献策的人可将奏表投入；北边的黑匦名曰“通玄”，报告天灾人祸谋反暴乱的人可将奏表投入。

武则天为什么会设置铜匦呢？其实唐代的信访制度在古代算是相对完备的，早在唐初就已经确立了“邀车驾”“挝登闻鼓”“上表”三种信访方式，但它们或多或少都存在着一定的缺陷。比如挝登闻鼓，朝廷当时都会在旁边设置守卫，老百姓往往会因为旁有士兵而被吓得不敢去诉冤。武则天曾在垂拱元年（公元685 年）二月下诏：“朝堂所置登闻鼓及肺石，不须防守，有挝鼓立石者，令御史受状以闻。”但效果不是太理想。为进一步革除言路之弊，唯有创新信访制度，于是在“垂拱二年（公元686 年）三月，初置匦于朝堂，有进书言事者，听投之”。

为了专门管理铜匦，让其能起到“申天下之冤滞，达万人之情状”的作用，武则天专门成立了一个部门，就是隶属于中书门下省的匦使院。《新唐书·百官志》记载“匦使院以谏议大夫、补阙、拾遗一人充使，为知匦使；御史中丞、侍御史一人，为理匦使”，也就是说匦使院由知匦使和理匦使共同管理，知匦使从谏议大夫、补阙、拾遗中选出；理匦使从御史中丞、侍御史中选出。每天投递到铜匦中的文书由知匦使收集整理，登记投递人的保人、姓名、住址，然后派人实地调查，如果属实就通知投递人在十天之内随时准备被皇帝“召问”，不属实就直接驳回，不予受理。整理好的投递书最终还会呈给皇帝审阅，如遇十分要紧的事情，皇帝会当场处理，不要紧的会让知匦使转送中书省和理匦使，让他们提出处理意见，然后再交给皇帝作最终决定。

武则天设立的铜匦开辟了一条最高统治者了解下情的渠道，是对唐代信访制度的创新和发展，在我国信访发展史上具有十分重要的意义。