行政事业单位国有资产管理问题及对策

尹衡京

摘要：行政事业单位的资产是国家资产的重要组成部分，是各级政府和社会团体行使部门职能及发展各项社会事业的经济和物质基础，管控好、发挥好国有资产，能够保障各行政事业单位运行和社会经济活动健康向善向上发展。现在中国的经济正处在迅速发展的快车道上，行政事业单位国有资产无论从数量上还是质量上都在飞速上升，管理好国有资产对我国经济稳步前行、健康前行具有重要影响。本文从国有资产的内涵、概述和用途等方面，浅析了国有资产从购买到处置全过程可能存在和发生的问题以及一些应对建议，希望能对各单位日常国有资产管理提供一些借鉴。

关键词：行政事业单位；国有资产管理；财务管理

在当今经济社会稳步前行的时候，行政事业单位无论在国际国内大环境中还是单位内部小环境中都必須转变观念。为了应对内外部环境变化，各单位对行政事业国有资产的管理方式也需同时变化，以适应经济市场环境及国家对行政事业单位新要求。面对日渐庞大的行政事业单位国有资产，如何提升国有资产使用率，促进行政事业单位资产管理向规范化、科学化、法制化和信息化方向发展，推动国家经济良好有序增长，这给我们各级部门和行政事业单位资产管理提出了新课题、新问题。通过充分分析资产管理中可能发生的问题和原因，提出解决措施和方法，非常重要。

一、行政事业单位国有资产管理相关理论概述

（一）行政事业单位国有资产的概念

行政事业单位国有资产指的是按照国家律法和相关政策的规定，所有权属于国家、行政事业单位拥有的、可掌握使用的，且方便用货币金额计算的各项财产总和，是国家行政事业单位的公共财产，能为国家提供经济和社会效益。按其用途分为经营性资产、非经营性资产及其他。国有资产管理就是对国有资产从购买、使用到收益、租赁、赠与、转让、处置等全过程的控制以达到预期目标。

（二）行政事业单位国有资产管理的内涵

行政事业单位国有资产管理是指国家无偿给予的资产、国有资金实现的收入及其他政策制度规定的国有财产。国有资产管理是行政事业单位对国有资产所有权的行使、管理权限的划分，资产的保值、增值、收益的享有和处分等进行监督。比如：行政事业单位无偿占有使用的办公场所、仪器设备、办公用品等属于国有资产。另外，自然资源如矿产、土地等也是。它具有服务性和补偿性等特点。

（三）行政事业单位国有资产管理的重要性

国有资产的管理的最终目的就是优化国有资产框架结构，适当配置国有资产，确保资产的增值、保值、完整、安全，确保国有资产所在单位的合法权益，推动经济稳定、持续增长，保障社会蓬勃发展，保护自然资源和生态环境。行政事业单位国有资产管理得好不仅可以提升国有资产利用率，增加国有资产管理公开透明度，保障国有经济和社会生活秩序正常运行。

二、行政事业单位国有资产管理存在的问题

（一）国有资产管理制度有待改进

从2022年1月1日开始实施财政部颁布的新会计准则，行政事业单位原来参照运行的财务管理制度已不适应于新的经济环境，原有模式下的管理效率呈现出下降趋势，资产的财务核算也存在一定的偏差，这样很难满足国有资产管理的需要，进而影响政府各单位公信力及对公众的服务质量，带来负面问题。因此规范财务管理制度、提升资产管理质量尤为重要。所以在新会计准则出台后，一定要优化财务管理制度，修订新资产管理程序，以达到符合现实经济活动需求。2021年4月，国务院颁布出台了《行政事业性国有资产管理条例》，提出了“资产节约集约配置”“资产共享共用及调剂”“资产管理与预算管理相结合”等新要求。这个要求出台，迫使行政事业单位必须根据新形势变化和自身情况，结合新制度新方法构建立新的国有资产管理制度框架，提升监查效能，加强对资产管理利用体制性、机制性问题的研判力度，着力完善国有资产管理体制、健全国有资产运行机制。

（二）资产管理人员素质有待提升

会计证不再是财务人员的上岗证后，事业单位中的财务人员不需要培训、考试、拿证，个别财务人员可能存在思想觉悟不高、业务水平不高、对国有资产管理知识缺乏的情况。在会计日常核算中，按照原有模式和方法核算固定资产，使工作效率、核算准确度受到影响，甚至给上级领导的决策和部署带来偏差。另外会计人员的安全防范意识相对薄弱，在工作当中容易出现数据信息泄露的问题，这样将会对事业单位经济带来影响，不利于新会计准的有效落实。随着国家对行政事业单位财务工作要求越来越细致，一方面日常财务工作日益繁重，出现了财务人员心态不平衡、不愿长期从事财务工作、财务岗位人员变动快、财务人员老龄化等现象。另一方面随着国有资产管理越来越系统化、精细化，对财务人员和资产管理人员的电脑运用水平、责任心、专业技能等要求更高，更专业。

（三）资产管理体系有待完善

在新会计准则出台后，原有的财务制度体系已不适用新形势下的财务工作，特别是作为财务管理大项中的资产管理部分。如在某事业单位中有些资产不在预算管理范围之内的现象：固定资产采购不在年初预算之列；固定资产采购拆分采购以逃避政府采购系统审批；固定资产采购审批及监管理不利；因机构改革资产转隶不及时出现管理盲区等。这些情况出现在实际工作中，将带来资金风险和财务风险。新规定要求各单位要加强新旧制度衔接，加强行政事业单位财务管理制度、资产管理制度完善和改进，加强单位资产核算、财务成本核算等工作，以保障财务工作和资产管理精细化，与时俱进。

（四）监管力度应进一步加强

在行政事业单位经济运行中，单位要进一步增加能够使用的资金金额，提高国有资产周转利用效能，提升资金使用效率，就必须重视资产管理监督、加大财务审计力度。各行政事业单位的领导要增强主观能动性，加强监管力度，制定相关管理制度。固定资产采购、异动、处置、收益等实行审批制，提升单位内部审计能力，不同岗位之间实行牵制与监督。防止滥用职权、贪墨公款、以权谋私等等违法违纪现象的发生。参照国家新会计准则的要求，结合各单位自身情况，分析探索行政事业单位资产管理的新模式、新办法、建成科学、高效的工作机制和业务流程，加强对资产日常管理监督力度，保障资产从进到出的全生命周期安全、规范、高效使用。各级各部门财务管理制度是资产核算和管理的总的指导方向和具体核算流程。在新会计准则制度下，必须完善和优化财务管理制度和资产管理制度，加强管理基础工作，使各项工作切实可行的落实到位。

（五）管理职能有待进一步理顺

今年正值机构改革之时，单位合并分立情况普遍、单位财务人员及资产管理人员变动较大，资产管理情况复杂多变，管理体制、管理职责容易混淆不清。如：行政事业资产的管理职能从由财政统管到部分划分到机关事务管理局，同时又涉及与国资委的管理权限、范围划分等问题，存在管理脱节，管理职责不清，在一定程度上影响了行政事业单位国有资产管理工作的有序、高效开展。财政部门与国资部门的分家，行政事业单位机构分设或合并在客观上造成行政事业国有资产监管的力度减弱，职责划分不清，多头管理的现象，影响了行政事业单位国有资产管理工作目标有效实现。

三、加强行政事业单位国有资产管理的对策

（一）完善和优化财务管理制度

各行政事业单位的财务制度要根据国务院颁布的新会计准则、行政事业性国有资产管理条例以及相关法律法规条文，对资产管理體制进行完善和创新，把控财务风险，指导和完善预算管理工作，确保各项预算管理工作按时按质完成。各单位要加强与政府部门之间的沟通和联系，以单位发展战略的高度和新制度要求，制定高效、有序、务实的制度体系，提高目前的财务工作质量，确保各项工作得到落实、实现经济发展的总目标。如何把握财务管理制度的高标准实施，我们不但要听取上层领导的建议，也要收集底层财务人员的意见。如在建立财务预算管理的制度时，先征求各个员工的意见，再在结合具体情况采纳。提升单位凝聚力，提高职工对单位的归属感，保障各项管理制

度落实。

（二）提高会计人员综合素质

各单位要加强对会计人员素质的培养，制定会计人员培训计划，定期或不定期进行业务培训。特别是近几年，各项会计准则、会计应用指引、会计制度出台。要让每一位会计人员熟悉财务制度、增强责任感，掌握最新会计知识。现在已是电子化时代，财务日常核算、财务资料上报、财务结果分析、财务资料监控都是通过操作电脑完成。必须学习计算机技能，熟练运用会计软件，提高工作效率，减少失误。加强行政事业单位财务人员思想道德教育，培养廉洁自律、坚持原则和客观公正的职业操守。建立全方位的内部控制制度，保障单位内部相关管理部门职权合理划分、不相容岗位分开设置、各项工作都有监管措施，做到权责明确、互相牵制、互相监督，分工合作，避免工作失误和违法乱纪行为的发生，实现单位内部风清气正、高效有序的良好工作氛围。

（三）完善资产管理体系

湖南省2021年开始启动预算一体化财务系统，并逐渐在市县级财政部门运用。经过不断改进，现在该系统包含基础信息管理、项目库管理、预算编制、指标管理、预算执行和总账管理6大子系统。固定资产从预算、采购、支付、入账都包含在预算一体化各子系统里，增强了行政事业单位资产管理透明度、关联度、精确度、简易度。不但本单位人员可以及时了解国有资产情况，本级以上财政部门及相关单位也能清晰明了各单位资产情况，加强了监管力度。现在行政事业单位国有资产管理信息系统与预算一体化系统同时运行，专门针对国有资产进行明细操作，从入账、折旧、摊销等多方面对国有资产进行日常管理和财务分析。加强国有资产信息系统与部门预决算编制系统的紧密衔接。将来可在预算一体化财务系统增设国有资产预算管理模块，可在国有资产信息系统里进行数据对比和分析，是否有不当之处。以便及时发现问题，提高国有资产使

用效率。

（四）加强监管力度

加强单位内部监督，制定切实可行的内控制度，建立完善的内部监督体制，规范国有资产日常工作流程和监督，加强资产管理日常业务学习。有关重大资产事项，单位集体决策，实行公示制度，接受社会大众民主监督。加强外部监督，完善国有资产监管机构监督。2019年开始，湖南财政出台了政府采购管理系统，超标准固定资产采购须先报财政局审批，按合同方案验收通过后，方能申请支付款项。2021年政府采购管理系统升级，独立出财务支付系统。该系统将购货单位和供货单位都纳入进来。相关监督部门可通过系统监管各单位日常购买活动也可查看供货方的价格、质量、型号等。比如价格过高超标准或所购资产异常，系统都能立马提示，避免出错情况发生。除零星、小金额物品采购，单位的办公用品、固定资产采买都须在该平台交易，同时出具《政府采购合同协议书》和《验收单》，经办人和验收人签字盖章，财政根据系统出具的资料和签名后，才能支付。加强问题责任追究，健全问责机制。每年审计局开展大数据核查、纪委交叉财务检查以及各政府部门日常监督检查都加大了国有资产监督力度，实现国有资产日常监控和重点监督相统一，有效地防止了国有资

产流失。

（五）理顺管理职能

行政事业单位要逐步完善和建立资产全流程监管。代理国家管理资产的管理部门最开始是行政事业单位，随着经济日益发展需求，近几年预算法、行资管理办法以及相关会计准则等政策法规先后出台，资产的全生命期先后或同时由不同部门使用、监管、问责等。参与的单位和部门越来越多，监管的内容越来越细。各部门如何实现分工合作又能够有效监管国有资产是一项长期探索而又艰苦的工作。首先要保障国有资产利益最大，能给国家环保事业和经济发展带来最大利益。二是要避免多头管理。避免部门与部门之间职能划分不明，多头管理的同时出现无人管理的现象。三是简化管理程序。不做无意义的重复工作，运用大数据的优势，实现数据共享、资产公用，避免国有资产浪费、节约国家资金。

（六）加强资产管理信息化建设

通过各部门之间沟通、交流和合作，针对不同行业和业务的行政事业单位，研发设计国有资监管平台，资产的买入、租赁、借用、调配、投资、报废都在同一平台运行。运用大数据计算，逐步开发集资产管理、资产决算、部门预算、财务核算、部门决算、政府采购、经费统计、政府财务报告、绩效评价不同模块之间的数据互联互通。通过统一的资产管理信息化系统，将跨部门的资产系统信息进行融合归整，让管理者能一目了然了解资产时实情况，实现财务信息资源共享，以便更快捷、高效和及时的开展资产利用、分配、调剂等各项工作，提升资产管理效果、加快资产利用率。建立资产管理员制度，通过电子信息化技术、资产管理以及财务知识培训，成立一只既会操作资产系统又有较强资产管理能力的队伍，使国有资产在社会经济中发挥应有的作用。

四、结束语

总而言之，行政事业单位掌握和控制的资产规模日益增加，国有资产在我国经济社会发展中发挥越来越重要的作用，产生越来越大的影响。针对目前我国经济发展的需求，要不断创新管理模式、优化财务管理制度，采用先进的计算机操作系统、改进财务管理方法，提高财务人员职业道德和业务水平、增强服务意识，建立单位内部控制度、防止国有资产浪费。确保国有资产安全、高效，推动经济、改善

民生。

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