提升基层治理能力　打造共建共治共享新格局

2023-07-06郝焕王春梅

新西部 2023年6期

郝焕　王春梅

社区是社会治理中最为基本的单元，在社会治理体系中起着基础作用。社区治理能力的高低在很大程度上影响着国家治理体系和治理能力现代化水平的高低。景德镇市在基层社会治理上存在事权划分不清晰、社会组织的作用未有效发挥、公众参与度不高、人才不足等问题，应通过多种途径提升基层社会治理能力，打造共建共治共享新格局。

習近平总书记强调：“‘十四五时期，要在加强基层基础工作、提高基层治理能力上下更大功夫。”[1]近年来，江西省景德镇市全面贯彻落实中央、省委关于基层治理的各项部署要求，以基层党建为引领，通过打造街居“大党建”工作新平台、构建 “一委一居一站”社区治理模式、打造多元协同治理格局等着力提升社区治理能力，构建共建共治共享社会治理新格局。

景德镇市提升基层社会治理能力的实践探索

（一）打造街居“大党建”工作新平台

梨树园北苑是景德镇市脏乱差的典型代表社区，为了做好社区环境整治工作，珠山区新村街道党工委以“打造阳光社区、建设党员之家”为基准，构建了街道党工委、社区党总支、小区党支部三级纵向联动，同时又与辖区内的单位党组织横向互动的街居“大党建”工作平台。梨树园北苑的“大党建”工作平台激发了街居党组织和党员的先锋模范作用，社区环境也大为改观，受到社区居民的一致好评。

（二）构建“一委一居一站”社区治理模式

珠山区昌河街道昌盛社区在社区治理模式上积极借鉴先进地区经验，并结合本社区特点积极构建了“一委一居一站”的社区治理模式。社区党委成员主要由街道党工委任命而成，负责社区事务的引导监督和社区党建工作。社区工作站下设18名网格员，对社区事务实行网格化管理、一站式服务。18名网格员每人负责大约400户居民。[2]每名网格员通过手中的手机可迅速将电路老化、垃圾清理、孤寡老人、邻里纠纷等大事小情上报至社区工作站的控制中枢，社区工作站责任范围内问题由社区工作人员及时解决，超出职责范围的由社区工作站上报至昌河街道，由街道联系、督促职能部门予以解决。社区居委会的主任和副主任是由选民选举产生，其余委员是由居民自愿组成。社区居委会是社区居民参与社区治理，维护自身权益，发挥自治主体作用的重要平台。昌盛社区“一委一居一站”式的社区治理模式不仅为社区居民提供了高效便捷的服务，也大大提高了社区工作效率，受到了市委市政府领导和社区居民的高度称赞。

（三）打造多元协同治理格局

珠山区新村街道梨树园社区是一个大型老社区，有2000多户居民。要做好如此多人的管理和服务，着实是个考验，加之当前城市基层治理问题复杂，过去靠政府大包大揽的治理方式很难再行得通。为了做好社区治理工作，梨树园社区积极动员多方力量，探索构建多元协同治理格局。目前，梨树园社区已建立6个与物业公司、居委会、业委会、城管、公安等多方协同治理的网格，136名老党员和群众骨干成为专、兼职网格员，他们既是搜集民情民意的“信息员”、群众矛盾的“调解员”，又是便民利民的“服务员”。社区里鸡毛蒜皮的矛盾，都通过这张“网”化于无形。[3]

（四）注重民生导向，加强公共服务供给

珠山区政府高度重视民生工作，通过设立区、街办、社区三级公共服务中心和便民服务站，将一些原本由区政府和街道承担的公共服务下沉至社区。以珠山区昌盛社区为例，昌盛社区服务中心一楼为办事服务大厅，二楼设有青年志愿者服务中心、健身室、养生保健室、4：30教室、电子图书阅览室、书画室、心理医疗保健室、矛盾纠纷调解室、档案室、警务室等，承担着为社区居民提供计生调查、新生儿手续办理、清理社区内小广告、矛盾纠纷调解及为社区老年人提供养老健身等服务职能。

（五）加强社区公共文化建设

社区公共文化是加强社区治理的软实力，是推动社区发展的内在动力。为了加强社区公共文化建设，珠山区本着“贴近实际、贴近生活、贴近群众”的原则，大力打造社区文化环境，积极提升公共文化阵地，创办了一系列富有特色的群众文化活动。珠山区的各个街道都创办了文化活动中心，大部分社区设立了社区文化活动室，并定期举办居民喜爱的广场舞比赛等活动。

景德镇市基层社会治理面临的问题与挑战

近几年，特别是社区“四化”建设以来，景德镇市通过加强社区办公服务场所、社区干部队伍建设，有力发挥了社区在服务改革、服务发展、服务基层、服务群众的作用。但是，对照当前基层社会治理的形势和要求，景德镇市基层社会治理面临以下几个突出问题和挑战：

（一）事权划分不清晰

一方面，职能权力不对等。调研中，街道社区干部普遍抱怨“权力无限小、责任无限大”。一些区职能部门为了图省事、卸包袱，不分析具体情况，一味强调“属地管理”“工作进社区”，将工作任务特别是涉及到重大责任的事交给街道、社区承担，而无视或忽略了街道社区无职能、人员无技能、经费无保证等问题。如街道抓社会治安、经济发展等工作，缺乏必要的手段和资源。最终导致的结果往往是该管的没管住，想管的管不了，不该管的又管不好。另一方面，重经济职能轻社会职能。区政府每年对街道办事处下达一定的经济指标，并逐年保持一定的递增幅度，使得很多街道办事处对公共管理和社会服务职能从思想认识、工作举措、实际效果上都有不足。

（二）社会组织的作用未有效发挥

景德镇市在推动社区多元共治工作中，社会组织作用未得到有效发挥。主要表现为：一是在社区治理过程中一些社会组织往往作为政府附属机构发挥作用，缺乏必要独立性；二是相关政府部门、街办和社区对发展社会组织的重要性认识不足；三是社区居民参与社会组织的积极性不高；四是政府部门对社会组织的角色定位不清晰，街居与社会组织之间缺乏有效的沟通协调机制；五是社会组织数量少，规模参差不齐，可持续性差。[4]

（三）公众参与度不高

当前，尽管一些社区工作人员经常深入社区，上门入户做工作，搞服务，部分市民仍然存在“有事找政府”的心理，对社区活动参与度不高，对社区人员的工作不够配合。经笔者调研发现，公众参与社区事务的积极性不高主要源于两个方面的原因：一是从目前景德镇市公民意识的发展状况来看，民众的主体意识、责任意识、法治意识仍然不强，公民意识的培养依然任重道远。二是政府信息公开不彻底、公民参与基层社会治理的途径不多等因素，在一定程度上影响和制约了民众参与基层社会治理的意愿。

（四）社会工作人才不足

目前景德镇市社区工作人员的数量和服务对象比例严重失调，很多社区一个网格员往往要承担400多户甚至更多户居民的矛盾协调、计生登记等事务，社区工作人员严重不足。而且随着人民群众生活水平的不断提高和权利意识的逐渐增强，对多样化、科学化和人性化的社会服务需求显著增强，社区服务压力甚大。主要表现为：一方面，由于社区既承担着社区居民的计生调查、经济普查、社区治安等政府行政性事务，也承担着社区垃圾清理、孤寡老人照顾、邻里纠纷调解等公共服务性事务，因而社区工作人员工作任务量大，工作时间和工作强度大。加之社区工作人员的工资相对较低，难以留住人才。另一方面，许多年轻人不愿意到社区工作，他们只是把社区作为“跳板”，考到更好单位就离职，因而年轻工作人员流动性大，造成社区工作队伍缺乏新生力量。

（五）公共文化建设不足

社会文化建设是基层群众文化工作的基础，是增强人民群众获得感、提高群众幸福指数的重要手段，也是构建和谐社会实现人民群众更高水平小康的重要途径。随着景德镇市经济的快速发展，市民的物质生活水平有了大幅度提高，然而市民的精神文化生活依旧单一匮乏，聚集打麻将风气一直盛行，给社会治理工作带来很大难度。尤其在节假日期间，只有一少部分市民选择外出旅游、休闲度假，相当一部分市民都聚集在牌桌前，三五成群聚在一起打麻将。尽管景德镇市相关政府部门对此开展了一系列整治行动，但市民聚集打麻将的现象依然屡禁不止。

对策建议

針对景德镇市在基层社会治理中存在的问题，为适应新时代城市基层治理的新特点和群众工作的新要求，景德镇应立足实际，以推动基层社会治理体系和治理能力现代化为目标，打造共建共治共享的社会治理格局。

（一）优化职能和社区组织架构

一方面，合理划分街道办事处、政府职能部门、社区居委会的管理服务与自治活动事权。可借鉴发达地区将行政性职能上升的做法，将街道城市建设、经济发展、招商引资、行政执法、举办教育医疗机构等行政性职能收归区直相关部门。同时，将街道公共管理和服务职能全部下沉到社区。另一方面，要进一步优化社区组织架构。一是确立社区党工委在社区工作中的领导核心作用，充分发挥其宣传、执行党的方针、政策，领导和统筹社区重大事务。二是强化社区居委会的自治功能，将政府性社会管理及服务事项从社区居委会剥离。三是明确社区服务中心的服务职能，协助社区居委会做好社区公共服务，实现政府公共服务和居民自我服务有效衔接。

（二）完善社区服务站和社工队伍建设

首先要整合公安、民政、卫计等部门数据，建立政府大数据库，从而使社区服务站实现群众办事“一口式”受理、“一站式”办理，提高办事效率。其次要多措并举强化人才支撑，打造稳定高效的社区工作队伍。一是探索完善社区工作者工资增长机制，优化工资结构，提高工资待遇。二是要进一步细化社区工作者招录政策的权限范围，提高招录政策灵活度，不断完善社工队伍建设的政策体系，可吸引45岁以上的退休职工参与社区服务。三是通过加强业务培训、组织参加相关职业资格考试等，强化对社区队伍的人才培育，从而打造一批热爱社区事务，专业服务能力强、社会组织运作精的高素质社区工作队伍。

（三）大力培育基层社会组织

社区文体协会、社会工作者协会、社区互助协会等各类基层社会组织是民众参与基层治理的重要平台，在推动基层治理体系和治理能力现代化中发挥着至关重要的作用。因此，要加大对基层社会组织的培育力度，推动社会治理重心向基层下移，不断强化社区治理体系建设。一是构建多元化、制度化的资金扶持路径。一方面政府有关部门要强化资金扶持力度，并通过适当的政务服务外包方式为其发展注入资金。另一方面要鼓励引导大中型企业、爱心人士将社会零散资金汇集起来用于扶持其发展。二是为社区社会组织开展公益活动提供平台支撑。像闲置宾馆、福利设施、办公用房等国有或集体所有资产，政府有关部门可通过无偿使用或低价租赁的方式为其发展提供平台支撑。三是强化先进典型的示范引领作用。对社区社会组织中的优秀典型、先进事迹，要加大表扬和奖励力度、强化宣传，营造支持社区社会组织发展中的良好社会氛围。[5]

（四）大力发展基层公共文化

公共文化是基层社会治理的重要抓手，也是社区发展的品牌和底蕴。加强社区公共文化建设是当前景德镇市社区改革迫切要解决的问题。一是要高度重视社区公共文化基础设施建设，比如可以打造一些富有景德镇特色的文化长廊、文化广场、文化书屋等。二是要高度重视城市社区群众文化活动，提升群众认同感和文化素养。在社区日常治理中要根据居民不同群体特点，开展不同的活动，找到居民参与社区活动的最大公约数。可以借鉴一些社区开展的“了不起的居民”“家庭故事会”等做法，动员家长带领孩子一起参与到社区活动中，提升社区居民文化认同感和满意度。

注释

[1]《党建引领，提升基层治理效能（治理者说）》，理论，中国共产党新闻网。

[2]数据来源于笔者对景德镇市珠山区社区改革的调查研究。

[3]《解析善治三维度——代表委员热议社会治理现代化》，《江西日报》，2018-03-09（版次：A03版）。

[4]中共武汉市委党校第1期优秀年轻干部培训班课题组：《构建全民共建共享的超大城市治理格局——关于武汉市加强和创新社会治理的思考及建议》，《长江论坛》，2017（08）。

[5]《民政部关于大力培育发展社区社会组织的意见》，http：//www.chancheng.gov.cn/fsccmzj/gkmlpt/content/2/2048/post_2048836.html#852。

参考文献

[1]史云贵：《当前我国城市社区治理的现状、问题与若干思考》，载《上海行政学院学报》，2013（02）。

[2]中共武汉市委党校第1期优秀年轻干部培训班课题组：《构建全民共建共享的超大城市治理格局——关于武汉市加强和创新社会治理的思考及建议》，载《长江论坛》，2017（08）。

[3]毕颖：《基层社会治理创新的实践与路径选择——以山东省蓬莱市为例》，载《中共济南市委党校学报》，2017（02）。

[4]乌兰：《呼和浩特市赛罕区老旧小区社区治理研究》，内蒙古大学学位论文，2018。

[5]中共宁波市海曙区委政法委课题组：《城市社区治理体系构建思考——以宁波市海曙区为例》，载《公安学刊-浙江警察学院学报》，2020。