新时代贵州省易地扶贫搬迁金穗社区治理困境与对策

2023-07-06张君芳谭鑫

新西部 2023年6期

张君芳　谭鑫

如何实现对易地扶贫社区的后续有效治理，是新的历史课题。通过分析贵州省金穗社区在治理过程中存在的各种困境，提出易地扶贫搬迁社区治理相应的完善路径，以期逐步形成适合易地扶贫搬迁社区治理的有效体制机制。

党的十九届五中全会明确指出，要将巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作。习近平总书记在全国脱贫攻坚总结表彰大会上指出，我国脱贫攻坚战取得了全面胜利，完成了消除绝对贫困的艰巨任务，如何实现对易地扶贫社区的后续有效治理成为新的历史课题。基于贵州省金穗社区的实证研究，既分析困境又探讨对策，以期构建适合易地扶贫搬迁社区治理的有效机制体制。

新时代贵州省易地扶贫搬迁金穗社区的治理困境

易地扶贫搬迁搬得出的任务已完成。但是，进入后续扶持阶段，新的目标任务就是要让搬迁户实现“稳得住、能融入、逐步能致富”，易地扶贫搬迁工作才算有实效。因此，易地扶贫搬迁后续扶持就集中体现在社区治理、就业扶持、社区融入等方面。

（一）基层党组织作用未能充分发挥

搬迁后基层党组织原有的群众根基被打破，资源环境等发生根本性变化，重建后基层党组织可依赖、可依靠推动发展的力量明显不足，造成基层党组织在凝聚力、组织力发挥上还有一定差距。

1、社区党务工作人才建设滞后

党员因待遇问题无法长期性参加社区党务工作，流动性比较大。社区工作者都来源于搬迁群众中，整体素质不是很高，工作方式方法还不太适应新时代的发展，对于当前社区党建任务不明确或者找不到重点，导致眉毛胡子一把抓，社区党务人才建设工作滞后，导致社区党建工作的成效不明显。

2、社区党员作用发挥不明显

社区党员中年龄结构老化，50岁以上党员占社区党员的一半以上，受年龄、文化及身体的影响，想发挥党员先锋模范作用存在心有余而力不足的现象。大部分年轻党员外出务工，平时都忙于生活而疏于学习，未能及时参加党组织各项活动，导致流动党员越来越多，管理就很难。

（二）社区群众自身存在的问题

社区群众的思想认识水平、价值观念、道德水平、对社区的认同和融入，都影响着整个社区的治理。

1、群众参与意识不够，基本素质不高

一方面，目前各项政策宣传不到位，群众缺乏对这些政策重要性的认识。社区群众参与意识薄弱，参与热情低，难以真正地参与到社区活动中，这对社区管理提出了更大的挑战。另一方面，社区目前各项安全设施、绿化还没有得到全面的完善。群众缺乏保护公共财物、保护环境、爱护花草树木、不乱扔垃圾的习惯，在基层干部、志愿者的提醒下，效果还是不明显，导致工作开展难度大、成效不明显，对社区治理和社区发展难以起到实际效果。

2、社区工作人员服务意识不强

从事社区工作的人员一部分不懂电脑的操作，文化程度不高，难以适应信息化和“一中心一张网十联户”管理要求。因此有时就会出现服务态度不够和蔼、缺乏耐心、责任心不强，对待工作抱有应付的态度，没有做到脚踏实地。

（三）社区管理存在一定难度

金穗社区搬迁群众来自该县各个乡镇，由于人口数量偏多、人口结构比较复杂以及生活习惯不同，导致社区治理比较困难。

1、社区环境卫生管理难度较大

由于社区搬迁群众都来自于农村，长期生活在农村，搬入新社区以后，从农村瓦房到社区楼房、从分散居住到集体社区生活，发生了翻天覆地的变化，适应的问题也随之而来。比如，生活习惯还没有改变，随处乱扔垃圾、楼道乱堆杂物、高空抛物等现象随处可见，群众意识落后影响着社区的管理。

2、社区无专业的物业管理

金穗社区搬迁群众是2019年搬来的，截至2022年还没有专业的物业管理公司，社区的公共设施如绿化、道路、路灯、下水道出了问题，都没有专业人员维护，很多时候就只能靠搬迁群众自己解决。由于没有专业的物业管理，只有靠社区干部来管理，但是社区干部人少工作多，因此小区内的管理就存在一定难度。

（四）基础设施后续保障不稳定

虽然搬迁解决了“两不愁、三保障”的问题，但后续基础设施的保障值得关注并解决。目前金穗社区基础设施后续保障不稳定。

1、搬迁户人口自然增长后住房面积无法满足生活需求

目前搬迁群众中，一部分人家由于婚后生子，家里至少增加两人，住房就无法满足生活需求。其中一家搬迁户搬迁六人，实际得到120平方米的住房，但是目前他家12人，人均才10平方米。这种情况下，老家得不到修建新房，城里買不起住房，面对这个问题虽然政府已采取租赁补贴，但是只能解决眼前问题，长期这样下去有一部分群众的住房就得不到保障。

2、搬迁社区后续设施维护

由于金穗社区是该县搬迁最晚的一个搬迁点，各方面基础设施都不完善。比如：车位、充电桩不规范、下水道的维护、办公地点简陋、房屋漏水等等，这些后续维护有时得不到更好的保障。

（五）后续就业扶持成效不明显，力度不强

民生是最大的政治，就业是最大的民生，保就业就是保最大的民生。因此解决了就业问题，才能让搬迁群众搬出后“稳得住”。

1、劳务输出困难较大

搬迁群众中，有劳动力的大部分外出务工，留在家中的成员除残疾的，多以老年人为主，还有一部分外出觉得太远，推荐的就业又觉得工资低。面对这些问题，劳动力与岗位需求难以匹配。

2、公益性岗位管理还有待规范

搬迁群众中一部分贫困户存在不能完全履行工作职责的现象，同时存在一部分有劳动力的人仍然依靠公益性岗位解决就业问题，一部分人占着岗位，由家里老人顶着，自己则外出务工。对于部分60岁左右但仍有劳动力的人外出无法就业，公益性岗位又不能解决。

新时代贵州省易地扶贫搬迁金穗社区的治理对策

（一）发挥好基层党组织在社区治理中的作用

基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础，也是发挥战斗堡垒作用的重要源泉。易地扶贫搬迁作为脱贫攻坚“五个一批”的重要举措之一，安置点党组织承载着团结搬迁党员和搬迁群众决战脱贫攻坚、决胜全面小康的重要使命。我们必须抓基层、打基础，必须围绕中心、服务群众、强化功能、建强队伍，进一步加强安置点组织建设，夯实安置点组织战斗堡垒作用。

1、发挥好党支部的引领作用

为了能够及时、更好地了解搬迁群众的各种需求，金穗社区在七家湾街道的引导下，把社区党组织体系建设工作放在一切工作的首位。金穗社区于2019年7月成立了党支部，参加党务工作的党员有4人，其余党员都属于搬迁群众。为了充分发挥党支部在社区治理中的堡垒作用，使搬迁社区的党员成为社区治理的主导力量，党组织健全后，支部把发挥党员先锋模范作用作为党建工作重中之重。

2、建立健全基层党组织体系

金穗社区基层党组织的班子人员队伍逐渐配齐配强，社区有驻村第一书记1人，驻村干部2人，居委会干部4人，现有党支部书记1人，副支书1人，副主任2人，监委会主任1人，有社区工作者、公益性岗位4人。工作人员学历要求基本都在高中及大学专科以上。针对金穗社区工作，该街道面向社会招聘、从搬迁群众中选配等方式，选出2名干部参与金穗社区综合服务中心工作。为促进对搬迁群众各项工作的顺利开展，金穗社区干部对搬迁群众采取了分楼栋、包服务的措施。

（二）促进社区居民意识提高，加强搬迁群众参与社区治理意识

针对金穗社区搬迁群众对参与社区治理的意识比较薄弱、参与力度不强的现状，目前最重要的就是要提高社区居民积极参与社区治理的意识。

1、健全搬迁群众的利益表达机制，提高他们参与社区治理的意识

搬迁群众中由于年龄、收入、受教育程度、健康状况等存在一定差别，因次每户的利益需求也存在不同差异，一旦这些利益需求得不到较好满足，搬迁群众对社区的满意度、认同度就会降低。从金穗社区目前的现状来看，搬迁群众的利益表达渠道完善，因此，要及时完善利益表达机制，建立合理、通畅的利益表达渠道。完善社区居民委员会自身的制度建设，坚持民主选举、民主监督，开发各类利益表达渠道和方式。让社区的搬迁群众参与社区治理的意愿得到重视后，他们参与社区治理的愿望就会更加强烈，对社区的认同感也就随之而增强。

2、不断完善社区居民委员会机制，让搬迁群众主动关心社区事务

从目前金穗社区搬迁群众参与意识的发展状况可以看出，他们缺乏对社区治理的参与意识。大多数情况下，只是参与社区针对群众开展的基本活动，几乎不参与社区的决策和管理。比如說配合社区居委会开展的各类活动，体现的只是一种被动的行为。要让搬迁群众融入新环境，觉得自己就是社区一员。社区居民委员会的职责就不能仅仅局限于维修、卫生、绿化的管理，而是要想方设法让搬迁群众积极参与到社区治理的整个过程。

（三）加强金穗社区管理机制建设

要高质量做好搬迁社区后续扶持工作，确保搬迁群众稳得住、能融入、逐步能致富。结合搬迁社区的规模和搬迁群众的特点，加强社区治理体系、不断提升搬迁社区治理水平。

1、充分发挥好村规民约的主导作用

村规民约能让搬迁群众自我管理、自我约束，同时能提升居民素质、改善社区民风，是搬迁社区治理的重要工具。金穗社区是该县各个乡镇搬迁来的群众，风俗及村民的行为习惯都有差异，所以就要结合社区实际制定有效的村规民约，让村规民约在金穗社区落地生根、开花结果，真正发挥作用。

2、深入推进“一中心一张网十联户”社区治理新机制

建立“一中心一张网十联户”管理机制，划分好各个网格，明确网格长、联户长在网格内处理各类事务，统一好网格管理，打造好“一张网”的工作职责，科学划分好“十联户”单元，真正化解好矛盾纠纷，做到人在格中走，事在格中办，切实让搬迁群众有获得感、幸福感。

（四）基础设施后续保障对策

要让搬迁群众稳得住、能融入、逐步能致富。基础设施后续保障是做好易地扶贫搬迁安置社区后续工作的重点。

1、解决搬迁后人口增长较多的情况

首先，在产业和就业方面给予扶持和支持，让他们有稳定的收入，逐步能致富，自己能购房；其次，通过政府部门与开发商对接后，针对这部分搬迁群众有一定的优惠条件；再次，需要租房的要有一定的租赁补贴，减轻搬迁群众的经济负担。

2、完善好后续的基础设施

目前，金穗社区已经逐步在完善停车位混凝土硬化、充电桩安装、排水沟新建、污雨水井井盖更换维修、金属栏杆更换、灭火器灭火箱新增、路线标志牌新增等基础设施建设。今后再把菜市场、物业管理、红白喜事场所这些逐步完善，让搬迁群众更有幸福感。