土地整理中的人地关系协调探究

2023-07-06张翼飞

新农民 2023年16期

张翼飞

摘要：土地整理主要目的就是解决人地之间的矛盾问题。文章将简单分析土地整理中的人地矛盾，阐明土地整理中缓解人地关系的有效方法，指出当前土地整理协调人地关系中面临的薄弱问题，提出土地整理中确保人地关系协调的有效方法，希望理清土地整理中人地关系。

关键词：土地整理；人地关系；协调发展；生态系统

人地关系，顾名思义，就是人和土地的关系，人和土地的关系是相互影响、相互促进的。一方面，人类积极展开不同类型的生产与生活活动，使土地利用基本结构发生改变，丰富土地利用的功能；另一方面，土地利用结构与功能发生巨大变化，也进一步优化人类的生产性活动与生活性活动。本体自身有着显著的自然系统属性，具体为自在属性、给定属性、原生属性以及生活方式的自发属性，在遵循自然发展规律的同时，也有显著的社会属性，受到社会的制约影响。土地整理就是通过积极开展土地平整工程、农田水利工程、防护林工程、道路工程，不断扩大耕地面积，增强耕地的生产能力。

1 土地整理中人地矛盾的具体体现

土地整理中的人地矛盾问题，具体体现土地整理区域范围内的人口数量[1]，人均纯收入水平与耕地面积之间的问题，通过定量描述，根据人均耕地面积的划分依据，可划分为四种类型，分别为高压、紧张、敏感以及脆弱，其人地矛盾程度逐渐减少，土地整理空间与潜能发挥明显增强，能够真实反映出当前土地整理中的人地关系实际情况。

土地整理中的四种类型人地矛盾中，高压主要针对在土地整理区域范围之内，土地利用程度比较高，人口比较多，人均收入水平比较高，各项基础配套设施完善，可开发整理的土地潜能较为有限。紧张主要针对在土地整理区域范围之内，土地利用率程度比较高，人口数量比较多，人均纯收入水平偏高，各项基础配套工程完善，可开发整理的土地潜力相对有限。敏感主要针对在土地整理区域范围之内，土地利用程度比较低，人口数量相对较少，人均纯收入水平比较低，生态环境灵敏性高，各项配套工程比较差，可开发整理的土地有较高的潜力。脆弱主要针对在土地整理区域范围内，土地利用程度比较低，人口数量比较少，人均纯收入水平比较低，生态环境十分脆弱，各项基础配套工程不完善，可开发整理的土地有较高的潜能。

2 土地整理中优化人地关系的主要路径

2.1 扩大耕地面积，增加耕地生产能力

在土地整理过程中，缓解人地紧张关系最为有效的方法与最终目的就是扩大耕地面积[2]，增加耕地生产能力。耕地面积进一步扩大，能够有效改善紧张的人力矛盾，然而提高耕地生产能力，能够间接改善人地矛盾，也是土地整理中优化人地关系的有效手段。扩大耕地面积，通常情况下，主要通过整合零散的土地、整理废旧农村居民点、开发未利用土地等方式才能实现。耕地生产能力的提升，也就是强化耕地质量，能够通过加大各项配套整治开发力度、调整种植生产结构、改善盐碱地等方式，为农业生产提供良好的种植环境，以便达到土地整理的目的，解决紧张的人地关系协调问题。

2.2 加大设施建设，实现规模作业

土地平整工程建设、农田水利工程建设、防护林工程建设以及道路工程建设作为土地整理的基本工程。通过加大土地整理基本工程建设力度，能够优化当前农业基础条件，从而实现缓解人地关系的目标。完善农业基础设施，加大土地平整工程、农田水利工程、防护林工程以及道路工程的建设力度[3]，可解决当前面临的人地矛盾紧张问题，进而实现规模化作业，可间接改善人力矛盾关系。其中，（1）土地平整工程主要通过平整大块地区的土地，为耕作带来方便，有助于土壤保水保肥，适当降低坡度，能够使耕地面积进一步扩大，达到提高土地利用效率的目标。（2）农田水利工程就是利用灌溉渠、排水沟等完善的配套基础，形成完整的灌溉渠网和排水沟网，能够有效改善土地整理区域范围内的水源供给情况，充分发挥灌溉排涝的作用，提高耕地抵抗自然灾害问题发生的能力，确保农业发展稳定。（3）防护林工程就是在土地整理区域范围内，进行防风固沙操作，优化区域范围内的气候，便于提高农作物的产量。（4）道路工程不但能加大土地整理区域范围内的路网建设压力，还便于材料運输、居民出行，使规模作业进一步提升，将农民从道路工程建设中解放出来，减轻农民的劳动任务量。

2.3 优化生态环境，保障生态安全

在土地整理过程中，使土地利用模式与区域范围内景观发生明显改变[4]，优化生态环境，确保生态安全，因此也成为促进人地关系协调发展的有效手段。生态环境的优化，景观设置格局的变化，能够促进人地关系协调发展，而保障生态环境，也是间接改善人力矛盾的重要路径。加大土地整理工程的建设力度，在优化农业发展条件的基础上，能够优化生态系统。例如，积极开展土地平整工程建设，整平土地整理大块范围，可有效避免水土流失。通过农田水利工程建设，对灌排渠沟实施科学配置，能避免土地整理区域范围内土地污染问题的发生，并有效改善盐碱地。防护林工程的大力建设，可达到涵养水源、净化空气的作用，使土壤侵蚀情况得以改善。加大道路工程建设力度，让土地整理区域环境更加干净整洁，从而美化人们的生活环境。经过土地整理、土地开发、土地复垦等环节，可使农田生态系统得以有效改善，有效解决人地矛盾。

2.4 提高农民收入，加快农村建设

不断加大土地整理建设力度，使耕地面积扩大，种植结构发生改变，势必会提高农民的经济收入水平[5]，推动新农村建设进程，解决人地关系问题。土地整理的最终结果是扩大耕地面积，提高农民收入水平，改变种植结构，将传统的小麦、玉米等粮食作物转变成经济作物，成本较低且经济效益相对明显。新农村建设也是土地整理的重要一环，积极开展土地整理工作，势必会使新农村建设速度加快。只是在短时间内将旧村土地相互融合，从而解决人际矛盾问题。

3 土地整理改善人地关系中面临的薄弱环节

3.1 重视数量，忽视质量

起初土地整理的主要目的[6]，就是解决紧张的人地矛盾问题，守住耕地的红线。随着土地整理工作深入展开，健全的土地整理制度体系，也将加大耕地面积作为主要标志，土地整理项目是否获得审批，最为关键的就是观察耕地面积增加是否过多。现阶段，政策制度的制定，使许多土地整理工程过于重视耕地数量的增加，而忽视开发整理的土地质量。例如，为了顺利通过土地整理项目审批，部分土地整理项目都选取土地质量较低的荒滩、坡地、盐碱地等地区，且在建设期间，过于看重地块平整环节，未对荒滩、盐碱地等条件进行合理优化，进而满足不了土地质量的基本要求。

3.2 重视经济效益，忽视生态效益

土地整理较为看重经济效益、生态效益以及社会效益，而现阶段在土地整体实施阶段，依旧只关注经济效益，具体体现在过分重视扩大耕地面积，提高耕地产出量，使农民收入水平不断提升，完全忽视生态效益的提升，主要表现为忽视保持土地整理区域范围之内生物多元化特点[7]，破坏土地整理区域范围之内的生态均衡发展。过于重视经济效益，忽视生态效益的形成原因，主要包括以下几点：（1）思想方面。从土地整理项目的申请到实施建设，难免会出现急于求成、想要获得更多经济效益，然而没有意识到生态效益的重要性。（2）设计方面。例如，在农田水利工程、道路工程以及土地平整工程的设计环节当中，过于注重整齐、局部调整，对于部分沟渠裁弯产生不利影响，打破固有的生态系统，或者过于看重高效，土地平整完全实现机械化作业，使沟渠、道路完全实现混凝土化、直线化，没有进行生物专属通道的设立，容易使土壤出现板结问题，自然植物受到破坏影响，降低生物物种数量，生物种群过于单一，影响生态环境。

3.3 重视内部组织，忽视大众参与

在土地整理实践过程中，主要是由国土部门负责申请，并交由专业人士设计相应的整理方案，中标企业实施工程建设，不管哪个环节，利益和土地整理联系最为紧密的社会大众都未曾参与。在申请环节中，社会大众未曾参与其中，立项没有采纳社会大众的建议，导致项目缺少可行性。在方案设计环节，过于注重专家设计，社会大众未曾参与其中，方案设计可能存在与实际情况不符的问题。在建设环节，土地权属调整关乎于社会大众的基本利益，社会大众未曾参与其中，容易出现矛盾问题，加之社会大众没有实施监督管理，无法确保土地整理的质量。

3.4 重视前期设计，忽视后期管控

在土地整理实施几年后，国家对于土地整理的各个环节，如立项申请环节、方案设计环节、工程招投标环节等形成相应的制度体系。然而，土地整理的最终效果，国家投入许多资源是否满足预期标准[8]，此类后期评估缺少完善的制度体系，加之土地平整工程、农田水利工程、防护林工程以及道路工程建设后期管理与维护没有责任人，容易导致其工程未能展现积极作用，无法实现扩大耕地面积的目标。

4 土地整理中实现人地关系协调发展的有效措施

4.1 注重数量和质量

首先，加大土地整理规划建设力度，土地整理的最终目标就是扩大耕地面积，保障耕地的质量。这就需要在土地整理建设中，从思想层面意识到提高耕地质量的重要性。其次，从方案设计入手，保障耕地的质量，在土地整理项目验收时，不但要保证耕地面积有所增加，还要对耕地质量提出完善的标准要求，如若未能达到标准要求，应不能通过验收。最终，在土地整理工程建设若干年之后，需要对耕地的质量进行评价分析，如若不符合标准，需对其建设企业给予相应惩处。

4.2 注重经济效益与生态效益

土地整理建设过程中，在提高经济效益的基础上，还要确保生态效益有所提升。重视土地生态環境，也是实现土地资源长足稳定发展的有效手段。土地整理要重视景观规划设计环节[9]，认识到生态保护的重要性，确保土地整理和当地自然环境、社会环境相符合，在保持固有生态均衡性的同时，优化土地整理区域范围之内的景观生态系统，提高生态平衡效果。基于系统论的层面，只有使土地生态系统保持平稳，才能提高土地资源的利用效率。

4.3 重视内部组织与大众参与

土地整理是为了解决人地矛盾而实施起来的[10]，土地整理涉及利益最大、关系最为密切就是土地整理区域范围之内的社会大众。解决人地矛盾问题，需要坚持以人为本的基本原则，在土地整理过程中，坚持以人民为本，原因是农民最了解土地，依靠土地为生。在土地整理的各个环节中，支持与鼓励社会大众踊跃参与，能够达到良好的建设效果。在立项申请环节，可邀请土地整理区域范围内的农民参加地点的选取、土壤优化等内容；在方案设计环节，可根据社会大众的要求意愿，权衡方案设计的可行性、合理性，调整土地权属时，也要让社会大众直接参与；在工程建设环节，可邀请社会大众对工程质量进行监督，才能确保土地整理资金充分利用，避免出现贪污公款、徇私舞弊、以次充好等问题。

4.4 注重前期建设与后期管理

土地整理在重视前期建设环节的同时，也要做好后期管理与评估工作。土地整理应运用有效的管理模式，也就是监督前期投入的资金怎样在后期工程实施中得到有效运用、工程规划怎样发挥作用等，只有如此，才能实现土地整理的最终目的。土地整理项目后期评价与管理需要结合当地的社会经济发展水平、生态建设指标等，客观判定土地整理规划项目是否发挥积极作用。现阶段，在土地整理实践过程中，要重视后期评价指标制度的建立与运作管理制度制定，明确土地整理方式的土地资产、工程资产所有者、维护人员、应用人员等，了解后期评价与管理的相应流程、方法、环节以及相应措施，才能让土地整理真正地服务于社会大众，有效解决土地整理区域范围内的人地矛盾问题。

5 结语

综上所述，我国土地整理的主要目的就是促进人地关系协调发展，在土地整理建设中，存在相关问题，引发人地矛盾，需要运用行之有效的对策，加以解决，才能积极展现土地整理的优势作用，缓解人地矛盾，推动社会发展。

参考文献

[1] 靳军艳，苏向辉，马瑛，等.农牧户生计与土地生态系统服务价值耦合关系研究——以新疆奇台县为例[J].中国农业资源与区划，2021，42（5）：219-227.

[2] 任英浩.土地整理的区域生态环境影响评价研究[J].造纸装备及材料，2022，51（5）：168-170.

[3] 胡永琴.在土地开发整理项目中加强生态环境效益评价的探讨[J].农业科技与信息，2021（6）：12-13.

[4] 娄海波.探析土地整理与土地资源的可持续利用[J].中华建设，2019（18）：26-27.

[5] 王震.土地开发整理项目规划设计中的问题及对策探讨[J].地产，2021（2）：41，44.

[6] 付孟泽，闫凤英，林建桃.人地关系驱动下浙北乡村聚落空间演变与发展研究[J].地域研究与开发，2019，38（6）：152-157.

[7] 肖雪.土地整理中生态环境保护问题及法律对策分析[J].现代农业研究，2022，28（4）：27-29.

[8] 老世强.土地整理中生态环境影响评价思考[J].中国科技投资，2021（1）：51-52.

[9] 杜青华.基于新《土地管理法》的土地整理中水土因素和生态效益分析[J].内蒙古科技与经济，2021（16）：70-70，72.