乌江公司：“电力明珠”绽放法治新风采

李辽

贵州“母亲河”乌江，以充沛的流量、丰富的流域矿产资源被誉为“黄金水道”。31年前，一颗闪亮的“电力明珠”在这条水道上冉冉升起。1992年10月12日，贵州乌江水电开发有限责任公司（下称“乌江公司”）成立，成为中国第一家流域梯级水电开发公司，是中国华电集团有限公司（下称“中国华电”）在黔控股企业。

三十一载，乌江公司成功实现了从单一水电开发到水电、火电、新能源综合发展的跨越升级，成为中国华电重要子企业，是贵州省装机规模最大、清洁能源占比最高、年发电量最多的综合能源企业。

党的十八大以来，乌江公司认真落实中央企业法治建设工作部署，将依法治企作为“一把手”工程，强化合规管理，加强风险防控，实现了法治兴企的跨越式发展。2022年5月，乌江公司荣获贵州省首批“法治文化建设示范企业”荣誉。

铸就法治“主心骨”打造法治“定盘星”

乌江公司以“国内领先、世界一流”为愿景，以法治建设保障企业高质量发展，公司党委严格落实法治建设主体责任，党委书记认真履行第一责任人职责，定期主持召开党委会研究部署公司法治建设工作，研究年度法治建设方案、法律事务重点工作和主要保障措施，将法治工作和业务工作同时谋划，同步部署，同步推进；成立内控合规风险委员会，由企业管理与法律事务部（下称“企法部”）具体负责组织公司系统法律、内控合规风险管理事务，形成“公司党委抓总、职能部门做实、基层单位强基”法治工作责任体系。乌江公司党委委员、总会计师、总法律顾问沈赟诣5月16日对《法人》记者表示，乌江公司对法治建设一直都非常重视，“2019年以来，乌江公司党委组织了法治学习25次，听取法治工作专题汇报15次”。

她说，“乌江公司有多家下属基层企业，只有这些基层单位都把法治建设做强，公司整体才能获得更好发展。”2021年，乌江公司在遵循“董事会授权底线、决策事项责权边线、治理主体行权上线”原则的前提下，推动依法治企工作体系在21家基层企业落地生根。

沈赟诣介绍，为确保法治组织建设的科学性和合理性，乌江公司本部成立了企法部，将企业管理和法务合为一个部门，建立了“专职法务部门+常驻专业律师”的“双保险”法务组织，负责将内控合规和风险防控抓实。而在下属单位，企业根据自身情况，采用专职或兼职法务人员加律师的方式，确保具体业务能及时、有效地获得法律支撑。“我们还建设启用了法律资源共享平台，集合了公司专家库中的优秀法律人才，组织对基层单位的重大合同再次审核把关，通过优化和调度法务资源，切实提升工作合力。”

法治基础工作是企业法治的“定心盘”，乌江公司建立了事前审核把关、事中跟踪控制、事后监督评估的工作机制，以管理制度、经济合同、重大决策为重点，确保法律审查应审尽审。“如果法律审核部门不签字，合同就无法进入下一个程序。”沈赟诣补充说，“公司还建立了法律审查‘回头看工作机制，法务人员会主动跟踪关键经营事项的后续执行情况，既提示风险，也提供防范措施和解决路径，发挥参谋助手的作用，相当于织起了一张严密的风险防护网。”

2021年以来，乌江公司应建尽建，减合并举，将制度尽量简化合并，健全完善《制度审批权限清单》，整合公司系统280余项管理制度。同时，根据中国华电相关文件，结合诉讼实务，编制完成了公司《民商事案件处理工作指引》，明确了9个环节、44个关键要素，建立了从发案、备案、起诉（应诉）、调解、执行到结案的全过程案件处置程序。还编制完成了公司《法律纠纷典型案例汇编》，梳理总结了系统内35项典型案例，从案情和裁判结果中剖析管理原因和主观因素19条，制定预控措施17项。近3年，乌江公司50万元以上被诉案件终审胜诉率100%，诉讼管理水平得到有效提升。

构建合规防线夯实法治“压舱石”

构建法律内控合规风险一体化管理体系，将法治建设全面融入企业生产经营、项目发展全过程，才能为企业在防范重大风险中创造价值。“风险防控、内部控制和合规管理不可分割，将这3项工作结合在一起，乌江公司企法部组织制定了《内控合规风险管理手册》《风险评估与内控评价手册》以及一套风险预警指标体系、一份年度内控合规风险报告，实现了法律内控合规风险管理一体化。”沈赟诣坦言，“刚开始，只要求公司本部开展，现在所有基层单位都按照管理体系开展内控评价。公司每季度会通报当前重大风险和应对风险措施，每年则会组织各层级工作人员对公司各方面的业务进行风险梳理并打分。”

在合规管理方面，乌江公司全面构建“三道防线”。健全“岗位履责清单”，以业务部门为主建立“第一道防线”；实行风险评估与跟踪预警、内控合规自评与抽查评价，以职能部门为主建立“第二道防线”；建设全天候、全方位、全覆盖的信息平台、设立重点领域监督特派员制度，以监督、审计部门为主建立“第三道防线”。在组织实施“清煤行动”“反微腐败”“新廉行动”等专项行动过程中，“三道防线”进一步巩固筑牢。

为全面落实国资委中央企业“合规管理强化年”的工作部署，乌江公司对照法律法规和公司制度，紧盯合规风险和以往发生的问题的整改落实情况，进行了全领域、全业务和全方位的集中排查治理。据悉，2022年，通过查改并举、综合施治、标本兼治，全面消除了合规风险138项。

“合同是企业经营业务的重要载体，所以我们将合同作为每年重点监管内容，在建立三级法审制度后，公司还规范了各类合同模板，后续还会审计和监督合同执行情况。”沈赟诣称，“我们聘请专业律所对每一份合同和每一次签约的过程进行审核，并出具专业意见，这在以前是没有的。如今，因合同纠纷每年新增案件只有一两件，有些还是我们主动维权，数额也很小，公司员工守法用法意识在这个过程中也有明显提升。”

坚持普法教育，筑牢法治“防火墙”

乌江公司现有3500多名员工，年龄跨度从20来岁到近60岁，如何开展普法活动，如何更好地激发员工学习法律的积极性，营造良好的法治文化氛围，是重点也是必须突破的难点。

为此，乌江公司坚持多种方式普法，每年开展全员普法教育，定期对重点领域、高风险岗位人员及基层一线人员开展合规培训，运用新媒体创新普法宣传形式和载体，增强员工的参与感和体验感，使普法工作更接地气。公司所属乌江渡发电厂微信公众号开辟有“老渡说法”栏目，通过卡通虚拟电力工人形象对发电企业常见的业务法律风险进行普法宣传。

乌江公司设立了法律服务咨询站，还开通了法律咨询热线，聘请专业律师为员工提供法律咨询服务，解答员工工作和生活中遇到的法律问题。2021年以来，法律咨询热线共服务员工600余人次，引导员工树立依法办事、遇事找法的意识。

在乌江公司本部办公楼8楼，有一面企业法治“文化墙”，其尽头是一间员工阅读室，里面专门设置了法律书柜。记者在阅读室看到几位员工，或捧读法律专业书籍，或翻阅当天的《法治日报》。

沈赟诣对记者说：“今年公司還设计了‘制度学堂，对乌江公司各类规章制度进行单项解读，员工可以用手机扫描二维码学习。各基层单位积极行动，通过‘每日法条学习活动，每天学习一条法律常识。”

她感叹：“乌江公司法治建设已初见成效，法治思维和方法已经融入公司员工的工作、生活各方面。未来，公司将立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，融入新发展格局，用高质量法治建设护航公司高质量发展之路，在实现‘国内领先、世界一流愿景的征程中阔步前行。”

（责编白馗）