中国共产党领导力与铸牢中华民族共同体意识的辩证逻辑及其意蕴

张立群 于涛

摘 要：中国共产党领导力与铸牢中华民族共同体意识是辩证统一的关系。中国共产党自身的发展历史就是不断领导全国各族人民，通过整合国内各个民族而成为统一的多民族国家的历史，是铸牢中华民族共同体的历史。铸牢中华民族共同体意识事关中华民族的前途与命运，事关中华民族的最高利益与核心价值，是中国共产党领导力的最高凝练与最终体现。要实现中华民族伟大复兴，必须铸牢中华民族共同体意识，而铸牢中华民族共同体意识，必须坚持、完善和加强中国共产党的领导，全面提升铸牢中华民族共同体意识的能力。

关键词：中国共产党；中华民族共同体；民族区域自治；意识形态；领导力

中图分类号：D633  文献标识码：A  文章编号：1673-2596（2023）05-0007-05

近代意义上的“民族”自传入中国起，就总是和“国家”连在一起，直至在当代学术界，“民族”概念至少已经分化成两个层次，一个是我们印象中的具体民族，一个是与国家合为一体的国家民族（国族）。具体到中国，前者是指汉族、藏族、蒙古族、回族、维吾尔族等56个具体民族，后者指的就是与中国国民合为一体的中华民族。中华民族共同体意识就是在这样的知识体系和语境下，作为中国国民合一的中华民族与作为具体民族的56个民族的关于中国的认知体验、价值信念与行为意愿所凝聚而成的共同体意识的知识总体。中国共产党人铸牢中华民族共同体意识的本质，就是中国共产党人整合境内各民族为统一多民族国家的意志、品格、智慧与现实能力的集中体现。中华民族共同体，是以马克思主义为指导，在中国共产党的领导下，在百年的民族、民主革命而建设民族国家的过程中，经过中国各族人民的不懈努力和艰苦卓绝斗争而建立起来的真实的共同体，这个共同体的核心和实质就是实现中华民族的伟大复兴，实现中华各族人民的幸福与自由。中国共产党领导全国各族人民凝聚而成的中华民族共同体意识，与中国共产党的领导及其自身的发展形成了内在逻辑一致的辩证关系并且呈现互相促进之势。

一、铸牢中华民族共同体意识是中国共产党领导力及其意志的最高凝练和最终体现

从历史脉络上看，祖国的锦绣河山、广袤疆域是各族人民在长期历史演进过程中共同开发的，悠久的中国历史、灿烂的中华文化是各族人民在交往、交流与交融过程中共同创造的，各族人民在中国共产党的领导下共同缔造了伟大的中华人民共和国。这是我国的基本国情和基本历史。中华民族共同体理念是中国共产党领导全国人民革命、建设、改革过程实践逻辑和历史逻辑的统一，铸牢中华民族共同体意识是维护祖国统一和边疆巩固的必然要求，是增进民族团结和共同繁荣的必然要求。中华民族共同体意识是中国共产党领导力的高度体现与重要效能。民族关系是非常重要的社会政治关系，对维护国家统一、民族团结、社会发展有重大的影响力，体现了中华民族发展的本质要求、核心价值与最高利益。中华民族共同体意识的形成与发展又集中体现在民族精神、传统文化和价值选择中。

（一）铸牢中华民族共同体意识源于中国族际认知体验，是客观性、真实性与价值性的统一

如何通过族际政治将所有民族凝聚起来，对国家的前途和命运具有决定性意义。中国共产党创造性地运用马克思主义民族观，结合中国实际，使自身成为这一政治整合的组织和领导力量。其领导力表现为既依托于中国社会政治生活的经验现实，把当时四亿人口的多民族共同体在经历颠覆性社会转型过程中的精神历练和心理情感淬炼出来，又通过自身强大的政治组织的整合与引导能力，把一盘散沙的旧中国整合成为高度统一的社会主义国家。以1949年中华人民共和国成立为标志，中国共产党整合中国境内的多民族而组成统一的“中华民族”，多民族国家构建完成，实现了凝聚中华民族共同体意识的目标。

（二）铸牢中华民族共同体意识的价值信念，是传承历史与开拓创新的家国情怀，是追求各民族的共同利益

中华人民共和国成立后，“中华民族”正式成为中国各民族的统一称谓，随着统一的国家制度的建立，由政党意志上升为国家意志，由中国共产党凝聚而成为全国各族人民的共同信念，加深了人民对“中华民族”共同体组成的国家的认同。中华民族共同体意识就是在社会主义革命和建设实践中，在不断回应各族人民的精神诉求中，在“多民族国家精神共同体之善的价值理念”中形成、发展并不断完善。中华民族共同体的价值信念包含两个部分，一个是承袭于中华民族的历史文化传统，一个是创新于中华民族的现实需求。中国共产党作为一个顺应历史发展规律，始终代表先进生产力和人类社会进步的伟大力量，通过身体力行的体认和千辛万苦的淬炼，形成伟大的品格与力量，担当起民族历史根脉传承和中华民族改革创新的重任，经过一百多年的奋斗，把一个饱受帝国主义欺凌、剥削和压榨的国家，建设成繁荣昌盛的社会主义现代化国家。

（三）铸牢中华民族共同体意识的行为意愿，是各族人民期许与实践的共同意志

中华民族共同体意识不是一成不变的，是随着中国力量和中国行为不断向前发展的。一方面，各族人民的期望是行为的指引，各民族的交流融合是行为的方向，二者凝聚成中华民族的行动力量。另一方面，党和国家基于各民族人民需求而设计的现实行动方案，依靠党和国家完备的组织管理体系及其行动力，确保了中华民族行动目标的达成。中国共产党成立一百多年的历史已经证实，只有中国共产党才能领导中国人民体现并实现这一伟大目标。

二、铸牢中华民族共同体意识是中国共产党智慧、品格与能力的集中体现

处理多民族国家民族问题的政策选择，取决于国家政党及其领导人对世界和自身民族现象的客观、系统的认识，以及对未来发展的高瞻远瞩的理性判断。这也是衡量一个国家和政党及其领导人智慧和行为特质的核心与关键的标准。

（一）中国共产党的领导力表现为对民族精神、民族文化的追求，集中体现为“求同存异”的价值取向

铸牢中华民族共同体意识，首先表现在处理民族问题的价值追求上，这是铸牢中华民族共同体意识的核心与灵魂。根据马克思主义民族理论和中国民族发展的具体实际，中国共产党凝练出的处理民族问题的价值追求，主要体现在以下三个方面。第一，民族平等、团结、互助和共同繁荣，实现国家统一，是中华民族共同体意识的核心和灵魂。民族平等是中国共产党解决中国民族问题的鲜明旗帜，是人类历史上破天荒地用平等的思想和价值追求来解决民族问题的马克思主义政治宣言。在中国共产党民族平等的感召下，各族人民在建设统一的多民族国家中，团结在中国共产党周围，实现了多民族国家的政治整合，夺取了民族、民主革命的伟大胜利，建立了社会主义制度，实现了中华民族空前的团结和统一。第二，各个民族谁也离不开谁的精神。“三个离不开”精神体现了各民族的大团结，强调各族人民像爱护自己的眼睛一样自觉维护各族人民大团结，只有這样才能挫败国内外妄图分裂中国的图谋和行径。第三，各民族亲如一家的五个认同精神，即各族人民对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党和中国特色社会主义认同的精神。这一精神是中国共产党理论定力、文化活力与实践动力的源泉，保证了中华民族在过去、现在和未来始终坚持正确的道路与方向。

从根本上讲，上述价值追求是“求同存异”价值取向的集中体现。“求同”是中国共产党处理民族问题和制定民族政策的基本出发点，是中国共产党作为执政者的基本政治诉求。我们在“求同”的同时，也承认差异，通过制度和政策维护合理化差异，进而维护多民族权利。但是我们不强化差异，更不会扩大差异。“求同”既是制定党和国家政策的出发点，更是目标。“存异”是对现实存在的差距的承认，也是对各民族不同文化现实的尊重。“存异”的发展方向是全面而融合的“同”，即达到理想中的大同世界。这既是中华民族共同体的品格特质，又是中华民族共同体的行为总则，也是中国共产党领导力的集中体现。三者在铸牢中华民族共同体意识的过程中融为有机的整体，共同成为全体中国人民行动的价值指引。

（二）中国共产党的领导力体现在铸牢中华民族共同体意识的道路选择、制度与政策建设过程中

1921年中国共产党刚成立，就成为引领中国各民族人民走上主权独立、领土完整、国家统一、民族团结、平等互助新道路的领导力量。铸牢中华民族共同体意识是凝聚整个中华民族力量的关键和核心，中国共产党成立后的铸牢中华民族共同体意识经历了曲折的探索与艰苦的努力：最初尝试用民族自决、自治与联邦建国的策略解决中国的民族问题，1921—1922年中共一大、二大集中体现了这一探索过程；伟大的中国革命先行者孙中山先生尝试用“三民主义”的“宗族—国族”解决中国民族问题；在革命苏区，通过建立中华苏维埃政权，用少数民族自决与自治的方法解决民族问题，如1931年中华苏维埃中国少数民族决议案；1931年“九一八”事变后，面对日本帝国主义对中华民族亡国灭种的威胁，中国共产党提出少数民族的解放问题是中国革命的有机组成部分，把民族问题纳入整个中国革命；抗战时期，在边疆危机与最广泛的民族统一战线中寻求中国民族问题的解决方案以及中华民族的独立与自由，最终实现中华民族的救亡图存；经过轰轰烈烈的解放战争，中国共产党建立了统一的中华人民共和国，在全国范围内开创性地实行民族区域自治制度。中华人民共和国成立后，在社会主义革命和建设的不同历史时期，中华民族共同体意识始终是凝聚全国各族人民的伟大精神。

（三）中国共产党的领导力体现在铸牢中华民族共同体意识的系统化的法律、制度与政策规范上

铸牢中华民族共同体意识，是通过法律制度与政策体系来完成的，而中国的民族政策体系作为一种制度设计相当完备，也独具特色。这套以制度、法律、政策构成的民族政策体系经历了中华人民共和国成立以来的风风雨雨，受到苏联解体、东欧剧变带来的影响和考验，经历了抵御暴力暴恐势力、宗教极端势力、民族分裂势力等“三股势力”的破坏和西方反华势力利用民族、宗教问题的现实挑战。在这一过程中，中国共产党运用自己的智慧和能力积极应对并取得重大成就，主要体现在以下几个方面。一是，《中国人民政治协商会议共同纲领》专设“民族政策”一章，重申中国共产党一贯坚持的民族平等政策和民族区域自治制度。二是，作为国家的根本法，《中华人民共和国宪法》继续坚持《共同纲领》确立的“中华人民共和国是统一的多民族国家”“各民族一律平等”“各少数民族聚居的地方实行民族区域自治”“各民族自治地方都是中华人民共和国不可分离的部分”。此后宪法虽历经1975年、1978年、1982年的修改，仍坚持“平等、团结、互助、和谐”的民族关系，“民族区域自治制度”“统一的多民族国家”“禁止任何民族的歧视和压迫，禁止破坏民族团结和制造民族分裂的行为”等宪法原则和精神，做到一贯坚持、始终不动摇，并且随着历史的变化而不断发展和完善。三是，作为一部国家基本法，《民族区域自治法》是宪法有关民族区域自治制度的专门化、具体化，这是铸牢中华民族共同体意识的重要保障。四是，《国务院实施〈中华人民共和国民族区域自治法〉若干规定》是贯彻、落实《民族区域自治法》的行政法规，对于各级人民政府具体实施《民族区域自治法》具有指导价值。五是，各有关保障民族区域自治的法律条款，如民法、刑法、婚姻法等法律、法规中的相关条款，确保了《民族区域自治法》的落实，保障了少数民族的合法权益。六是，作为贯彻、落实《民族区域自治法》，具体管理“本民族内部事务”与“地方性事务”的法规，与《民族区域自治法》相配套的地方性法规，对于铸牢中华民族共同体意识具有直接的意义。七是，《中华人民共和国国家通用语言文字法》确立了普通话和规范汉字的“国家通用语言文字”的法定地位，语言和文字共同发力，促进民族融合，推动铸牢中华民族共同体意识。

（四）中国共产党的领导力体现在铸牢中华民族共同体意识完备的组织、领导体制与严谨的管理体系中

完备的法律制度、政策需要严密的组织、领导和有效的行政管理实践去落实。严密的组织领导体系，是中国共产党成为领导铸牢中华民族共同体意识的坚强保证。其严密的组织领导体系体现在以下方面：中央统战部以及党的各级统战部门，凝聚全国各族人民建立了稳固的统一战线，成为铸牢中华民族共同体意识的坚强堡垒；中国人民政治协商会议充分发挥多党合作，民主参与政治协商的机制，团结和调动着一切可以团结和调动的力量；中央民族工作领导小组、中央西藏工作领导小组、中央新疆工作领导小组等成为贯彻落实党和国家民族法制、政策的坚强领导和执行机构；国家民族事务委员会以及地方政府各级民族事务委员会，成为铸牢中华民族共同体意识的有力执行者；国务院港澳事务办公室，成为党和国家贯彻“一国两制”“港人治港”“澳人治澳”的忠实执行者；中共中央台湾工作办公室、国务院台湾事务办公室，成为党和国家实现祖国统一大业的执行者；民族自治地方及其自治机关成为维护民族团结、贯彻执行民族区域自治制度的重要保障。上述完备的组织、领导与行政管理体制，确保了中国共产党的民族政策、民族区域自治制度的有效落实。

（五）中国共产党的领导力体现在形成和建立一系列切实可行的铸牢中华民族共同体意识的政策措施上

改革开放以来，我国实行了一系列铸牢中华民族共同体意识的政策措施。一是对民族自治地方（民族地区）的对口支援。1979年，全国边防工作会议决定，对落后的民族地区实施对口支援，并且形成了北京支援内蒙古、天津支援甘肃、上海支援云南和宁夏、河北支援贵州、山东支援青海、江苏支援广西和新疆乃至全国支援西藏和新疆的格局。从此以后，对口支援逐步形成惯例，在全国各地、各个领域与层级得到广泛运用。二是2000年開始的西部大开发，其范围包括12个省、自治区、直辖市以及湖北省的恩施土家族苗族自治州、湖南省的湘西土家族苗族自治州、吉林省的延边朝鲜族自治州等。西部大开发从政策上保证了民族地区的发展与进步。三是承认和认可民族自治地方和民族地区通过习惯法、风俗习惯等治理当地社会，促进了民族自治地方和民族地区的善治水平。四是中央政府认可民族自治地方制定和实行符合当地实际情况的政策。比如在民主改革时期，内蒙古自治区在牧区实行“不分、不斗、不划阶级”与“牧工、牧主两利”的“三不两利”政策，经过党中央批准在内蒙古广大牧区执行，促进了内蒙古牧区的休养生息和健康发展等。五是中央处理各个民族自治地方的“一对一”运行机制。在党和国家民族政策与制度下，针对不同民族自治地方的实际，分别针对一个具体的民族自治地方精准施策，如“针对新疆的政策，不针对西藏”，“针对内蒙古的政策，不针对广西”等，显著提高了国家法律、制度与政策的效应。比如，2011年国务院发布《关于促进牧区又好又快发展的若干意见》（国发〔2011〕17号），专门针对促进牧区又好又快发展，提出了许多具体的政策指导意见。2011年6月26日《国务院关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》（国发〔2011〕21号）专门为进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展而提出了具体政策意见。2019年中央政府分别就西藏、新疆的民族与社会发展问题发布《伟大的跨越：西藏民主改革60年》《新疆的反恐、去极端化斗争与人权保障》《新疆的若干历史问题》等。六是非民族自治地方根据具体的民族实际制定了《城市民族工作条例》，保障了少数民族的权益逐步制度化、规范化，实现了各族人民平等地当家作主。

中華民族共同体意识已经成为中华民族精神不断总结、逐步凝练、相互认同的情感、认知与精神基础，已经成为凝聚各族人民智慧和意志的精神力量。中国各民族平等、团结、共同繁荣的发展局面已经形成并不断加强，民族区域自治政策深入人心，中国解决民族问题的制度、法律、政策体系逐步发展、成熟与完善。

三、结语

中国共产党的百年历史，是中国共产党领导全国各族人民，救亡图存，建立独立、自由、民主、富强、文明的社会主义国家的过程。这一过程集中体现了中国共产党的远见卓识与领导力，中国共产党也在这一过程中经受住了历史和现实给予的考验。中国的民族问题虽然复杂、普遍、长期存在，但是民族问题从来没有成为影响国家全局的问题，这便是中国共产党在解决民族问题上强大领导力的体现。中国共产党为中华民族的团结、国家的稳定和祖国的统一作出了巨大贡献，而中国共产党的领导也是铸牢中华民族共同体意识的根本保证。

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（责任编辑 曹彩霞）

Abstract： The relationship between the leadership of the CPC and raising the consciousness of the Chinese nation community is dialectical and unified. The history of the development of the CPC is the history of constantly leading the people of all ethnic groups in the country to become a unified multi-ethnic country by integrating all ethnic groups in the country， and the history of raising the consciousness of the Chinese nation community. Raising the consciousness of the Chinese nation community concerns the future and destiny of the Chinese nation， the highest interests and core values of the Chinese nation， and is the highest refinement and ultimate embodiment of the leadership of the CPC. To achieve the great rejuvenation of the Chinese nation， it is necessary to raise the consciousness of the Chinese nation community. To raise the consciousness of the Chinese nation community， we must persist，  improve and strengthen the leadership of the CPC， and comprehensively enhance the ability to raise the consciousness of the Chinese nation community.

Keywords： CPC； A Community for the Chinese Nation； Regional Ethnic Autonomy； Ideology； Leadership