国务院国资委：两大专项行动再扩围

简单

业内人士认为，“科改行动”和“双百行动”扩围带来的系列改革“政策包”“工具箱”，以及支持、鼓励符合条件的科技型企业优先在科创板上市等利好，将有利于推动国有科技型企业实现科技突破，打造改革样板和标兵，打造符合经济高质量发展要求的国有科技企业。

“改革尖兵”成绩双双亮眼

近年来，“科改企业”坚持改革、创新双轮驱动，取得丰硕成果。5月15日，国务院国资委党委委员、副主任翁杰明在“科改行动”扩围深化现场推进会上表示，“必须继续坚定不移补短板、锻长板，强化体制机制改革与科技创新的相互支撑、相互促进，努力实现新突破”。

自2020年“科改行动”实施以来，“科改企业”通过市场化改革推动高质量发展，普遍实现逆势增长。2022年，“科改企业”实现营业收入、净利润较2020年分别增长33.6%、40.9%，分别高于中央企业3.6、5.2个百分点；全员劳动生产率较2020年增长30.1%。

近3年，“科改企业”研发投入强度均超过14%，2022年达到17.7%；89%的“科改企业”面向关键岗位核心骨干人才灵活开展多种方式的中长期激励，覆盖11.6万人次。

改革驱动之下，科技创新成果不断涌现，转化力度显著增强。3年来，“科改企业”新增授权发明专利超4.44万件，有效专利实施数量达11.2万件，科技成果对外转让、技术许可收入和作价入股股权价值累计达297.9亿元。

另一大国企改革专项行动——“双百行动”自2018年正式启动以来，相关成绩单也表现不俗：2022年，“双百企业”分别实现营业收入、净利润14.3万亿元、6732.7亿元，较2020年分别增长29.7%、35.6%；全员劳动生产率达到105.2万元/人，远超中央企业平均水平；人工成本利润率达到137.3%，相比2020年提高24.3%。95.0%的“双百企业”集中于实体经济，76.5%处于制造业、科学研究和技术服务业、建筑业等国民经济支柱产业和关系国计民生的重要行业的企业。

此外，30.8%的“双百企业”有序实施了混合所有制改革，有些已经成功上市。目前“双百企业”292户为上市公司，有效放大了国有资本功能。

做精做深做新“科改行动”

近期，国务院国资委对“科改企业”进行了大力度的扩围调整，新增纳入企业252户。其中，中央企业子企业105户，地方国有企业147户。与此同时，5家改革创新成效不佳、考核评估成绩靠后的企业被调出名单。

“要做精做深做新‘科改行动，更好发挥在国企改革深化提升行动中的引领示范带动作用”，翁杰明强调。

据了解，“科改企业”多数都处于战略性新兴产业，国务院国资委要求这些企业要以更大力度打造前瞻性战略性新兴产业，聚合优化资源抢占新赛道。特别是要锚定未来技术发展方向，建立完善创新资源整合机制，加大产业资源、科研资源的专业化整合和一体化配置力度，统筹国家所需、行业所趋、企业所能，积极开辟产业新赛道、增强产业引领力。

此外，“科改企业”还要更加注重打造“独门绝技”。具备条件的“科改企业”要更加突出原创性引领性科技攻关，加强基础性、紧迫性、前沿性、颠覆性原创技术研究，着力打造原创技术策源地，只争朝夕突破“卡脖子”问题。要以国家战略需求和产业升级需要为导向，努力在一大批细分领域拥有克敌制胜的“杀手锏”。

近年来，国有企业研发投入不足的问题显著改善，但仍有一些企业研发投入产出效率不高。翁杰明认为，“科改企业”要着力提升科技创新投入产出效能。要更加注重“投入产出两手抓”。

推进科技创新，关键还是要全面激发科技人才创新创造活力。翁杰明指出，鼓励将研发投入以100%或更高比例视同利润加回，并以此为基础核定创新团队工资总额。对紧缺高端科技人才，可在市场对标基础上采用“一人一策”协议薪酬制。要提高中长期激励覆盖面和精准度，确保对核心骨干人才激励到位。支持“科改企业”稳妥开展员工持股，允许“科改企业”的科技骨干，按照“科改十条”有关规定规范持有子企业股权。

真正按市场化机制运营

“双百企业”也增加了新鲜血液。数据显示，本次“双百企业”新增173户，其中，中央企业子企业92户，地方国有企业81户。

“能否以市场化方式推进专业化整合是真正按市场化机制运营的重要体现，是企业‘做强的结构支撑”，翁杰明表示，“双百企业”要聚焦主业实业，进一步在做強、做专、提高核心竞争力上下功夫。加快同类业务横向整合、产业链上下游纵向整合。坚守实体经济根基，“双百企业”要立足自身在全国产业链供应链中的定位，逐步提升制造业资产在企业总资产中的占比。

有进，也要有退。翁杰明强调，要坚决防止“多层”“多元”“多债”，加大“两非”“两资”和管理链条过长企业的处置力度。

落实机制类改革任务是企业真正按市场化机制运营的关键。按照部署，要全面构建中国特色现代企业制度下的新型经营责任制，“双百企业”及其子企业原则上要实现管理人员竞争上岗、末等调整和不胜任退出全覆盖。

与此同时，要更大力度推进中长期激励，积极推进上市优化股权结构。截至今年3月底，在具备条件的中央企业子企业和省级国资委监管的企业中，已开展中长期激励的比例分别为95.8%和87.2%。“双百企业”要更加灵活、更具创造性地应用各种中长期激励措施，扩大符合条件企业范围，进一步提升覆盖面。

积极推进上市优化股权结构也是下一步“双百行动”的重点。

国务院国资委要求，加大优质资产孵化培育力度，支持符合条件的“双百企业”积极开展融资上市、增资扩股，特别是对于人工智能、芯片等新领域新赛道的企业，可通过收购、兼并、引资等多种方式，既优化股权结构，也缩短进入新赛道的培育期。

做强做优做大国有资本和国有企业，首先要在做强上下功夫。今年，国务院国资委提出“一利五率”经营指标体系，“一利”指利润总额，“五率”指净资产收益率、营业现金比率、资产负债率、研发经费投入强度、全员劳动生产率。

“这些是反映企业高质量发展的核心指标，‘双百企业要高度关注，确保处于第一方阵”，翁杰明强调，要强化考核引导作用，“双百企业”应牢固树立价值创造理念，更加注重投入产出效率，切实提高资本回报水平。

编辑/王盈