深入推进国有资本投资、运营公司改革

胡迟

在去年圆满收官的国企改革三年行动中，对国资监管而言，有一个重要突破。就是国务院国资委于2022年6月公布中國宝武等5家试点央企正式转为国有资本投资公司，同年12月又决定国有资本运营公司中国诚通、中国国新由试点转入持续深化改革阶段。

从取得的成效来看，可以说国有资本投资、运营公司改革，直击国资国企改革的难点和瓶颈问题，对新时期全面深化国资国企改革具有全局性重大意义。

国有资本授权经营体制改革的核心

从两个层面看，首先，改革国有资本授权经营体制是以管资本为主国资监管体制的核心。通过深化授权经营体制改革，建立健全权责利相统一的授权链条，可以推进国资管理机构职能和监管方式转变。

其次，国有资本投资、运营公司改革是国有资本授权经营体制改革的核心。国有资本投资、运营公司更多地充当着政府与企业间“隔离层”的角色，直接履行出资人职责，落实国有企业独立自主经营的市场主体地位。

在调整结构、优化布局中发挥积极作用

与产业集团相比，国有资本投资、运营公司担负调整国有经济结构、优化国有经济布局的重大使命。

一是做强做优做大主营业务。提升主营板块行业地位，探索通过引战、混改等手段，加快主营板块升级发展，提升主营板块发展质量。通过加大研发投入和科技攻关力度，加快掌控关键资源和核心技术，提升主营板块竞争力。

二是优化资本布局。加大国家安全和国计民生领域、战略性新兴行业的资源配置力度，聚焦重点业务、重点市场、产业链重点环节，增强产业链的控制力。

三是推进国有资本结构调整。通过专业化联合重组，推动产业集中度提高，不断创新产业发展模式；坚持“有进有退”，不断夯实资产质量。

四是作为产业链的“链长”，主动打造现代产业链和产业生态。强化产业发展顶层设计，构建产业链现代服务体系，全面提升产业供应链安全保障能力。

运用资本工具手段，发挥资本市场功能

国有资本投资、运营公司可以更好地运用资本工具手段、充分发挥资本市场功能，积极服务于国资国企改革与国有经济发展。

一是强强联合。大力整合优质资源，发起设立各类基金，充分发挥证券、保险、担保、租赁、资产管理等省市金融、类金融企业功能作用。

二是创新资本运作手段。灵活运用股权转让、资产置换、兼并重组、资产证券化、企业改制等多种方式，推动完成国有企业集团和政府部门下属非主业企业和不良资产的市场化重组与处置，妥善解决历史遗留问题。

三是通过基金、投资等资本运营方式和专业金融服务手段，打通产业链，实现全产业链运作。

编辑/车玉龙 统筹/耿肃竹