“党建全方位融合引领”管理模式 铸就艰苦环境下施工“钢铁之师”

企业简介

中铁十四局集团有限公司前身系中国人民解放军铁道兵第四师，组建于1948年。1984年1月奉命集体转业并入铁道部，2001年9月改制为母子公司管理体制的现代企业集团，隶属于中国铁建股份有限公司，是国务院国有资产监督管理委员会管理的大型建筑企业，也是国内大直径盾构和水下盾构隧道及城市轨道交通领域的骨干和龙头企业。中铁十四局具有“4+1”项特级资质，其中：集团公司具有铁路工程、建筑工程和市政工程、公路工程施工总承包四项特级资质，所属三公司具有公路工程特级资质。集团公司同时具有铁道、建筑、市政、公路行业甲级设计资质。除其他一般资质外，还具有公安部核准的爆破作业单位许可证（营业性）一级资质、国家测绘局核准的测绘甲级资质；经国家商务部批准，享有对外经营权。中铁十四局注册资本金31.1亿元，资产总额542亿元，拥有机械动力设备5475余台（套），总价值64.79亿元。

集团公司下辖一至五、隧道、大盾构、建筑、房桥、电气化、房地产、铁正检测、西北、海外、市政、山东省人民防空建筑设计院16个子分公司，东北、西北、华中、华东、华南等11个国内区域经营机构，享有对外经营权。在高原铁路、高速铁路、高速公路、桥梁、隧道和城市轨道交通工程设计及建设领域确立了行业领军地位。业务涵盖铁路工程、工程建筑、市政工程、房地产、物资物流、特许经营、矿产资源、测绘、对外经营。经营范围遍及除台湾以外的全国31个省（市）、自治区和香港、澳门特别行政区以及世界20多个国家和地区。累计获国家科技进步奖4项（其中：特等奖1项，二等奖3项），国家技术发明奖1项，国家优质工程金质奖5项，鲁班奖27项，获得詹天佑奖16项，国家优质工程奖48项，获得国家授权专利900余项、发明专利120余项，国家级工法13项，省部级工法300余项。

和若铁路是新疆和田地区至新疆巴音郭楞蒙古自治州若羌县的铁路线路，是喀和铁路的东延工程，线路全长825.5公里，起自喀和铁路和田站，途经和田、洛浦县、策勒县、于田县、民丰县、且末县、若羌县7个市（县），终点接入库格铁路的若羌站，主要技术标准为国铁Ⅰ级、单线、设计行车速度120公里/小时。中铁十四局集团承担着和若铁路PJS2标段534.35km正线铺轨，33.37km站线铺轨，80组道岔铺设及2326片T梁的预制、架设等工程施工任务。

和若铁路位于塔克拉玛干沙漠南缘，沿线自然环境恶劣，夏季高温干旱，冬季寒冷干燥，全年沙尘暴频繁，穿越460公里无水、无电、无路、无人烟、无信号的沙漠地段，交通运输不便，施工组织难度极大。修建和若铁路，充分体现了我国社会主义制度集中力量办大事的政治优势，也彰显了国企的社会责任意识和不畏艰险、甘于奉献的担当精神。

一、“党建全方位融合引领”管理模式的实施背景

（一）应对艰苦恶劣的施工环境亟需发挥“党建是魂”的鼓舞作用

基层员工是推动企业高质量发展的主要力量，增强员工的凝聚力，充分调动员工的主人翁意识是企业长久发展的必要保障。基层党组织作为联系党和群众的纽带，必须发挥“根”和“魂”的力量，既要通过不断强化思想政治工作来关心广大员工的思想动态，也要时刻关注关心关怀员工的工作和生活。特别是在和若铁路这样条件艰苦的施工环境中，党员领导干部必须亲下一线，经常与员工沟通交流，了解员工的诉求，倾听群众的呼声，想方设法为员工排忧解难。积极引导员工保持理性平和的心态、积极向上的工作状态、乐观开朗的生活态度，切实推动企业健康和谐稳定发展。

（二）建立高水平的管理流程亟需发挥“党建是纲”的规范作用

习近平总书记在党的十九大报告中提出了新时代党的建设总要求，明确在统揽伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想中，起决定性作用的是新时代党的建设新的伟大工程。工程项目是建筑单位最基层的组织机构，承担着最主要的施工生产任务。作为临时组成的派出机构，项目部面临的最大难题是如何建立高水平的管理体系，保障施工生产顺利推进。这就需要充分发挥党建引领作用，以基层党组织为核心、以全体党员为纽带，建立有组织、有制度的基层项目管理体系，充分发挥党组织的战斗堡垒作用，以党的纪律为纲，以公司制度为体，建立起高效有序的制度体系，进一步提升工作效率，保障施工生产顺利开展。

（三）实现高质量的企业共建亟需发挥“党建是桥”的联系作用

作为一线派出机构，基层党组织是国有企业与地方政府和机构相互沟通的重要桥梁，是维系良好社会关系的纽带。工程施工不能脱离地方支持，日常工作中党支部通过积极开展专题学习、主题党日等活动，丰富与地方党组织之间的交流互动。通过党组织之间的共建联动，能够有效地加强地方政府、民众之间的互动，建立起有效的沟通渠道，进而得到外部的支持和帮助，为更好地开展施工生产任务实现企业高质量发展保驾护航。

（四）打造风清气正的监督氛围亟需“党建是尺”的正身作用

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把党风廉政建设和反腐败斗争提高到一個新的高度。习近平总书记强调：“以猛药去疴、重典治乱的决心，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，坚决把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底”。落实好“两个责任”，不断深化党要管党，实现全面从严治党的要求，这是基层党支部在新形势下抓好党风廉政建设的一个重要使命。要充分发挥好基层党组织的监督作用，让反腐倡廉教育深入一线，筑牢基层管理人员思想防线，提升拒腐防变的能力，将全面从严治党落实到“最后一公里”，在企业内部形成良好的工作风气。

（五）以党建宣传树立企业形象是展现国企担当的最佳途径

宣传工作是企业发展的“软实力”。通过对企业生产任务、社会责任、文化建设等方面的宣传，对内能够让员工感受到企业的不断发展，进一步理解企业文化的精神内涵，加强员工对企业的归属感；对外能够彰显企业实力，提升企业知名度，创造企业品牌效应，增强员工的自豪感，提高社会公众对企业的认同感。充分发挥一线宣传报道优势，结合基层党组织建设，深度发掘施工生产过程中的先进任务、典型事例，加强与地方媒体沟通，畅通宣传渠道，对提升企业影响力，树立正面形象，展现国企担当具有重要的意义。

二、“党建全方位融合引领”管理模式的主要做法

（一）党建融入施工生产，实现工程进度稳步推进

在和若铁路项目的施工管理过程中，项目领导班子根据线路长、工区分散的特点，制定了领导带班、分区包保制度，班子成员深入施工一线建立“根据地”，以工区为单位，加强联控联动，打破空间壁垒，提升各区域总体协调能力，促进项目施工有序推进。以工区为支点带动线路，再以分段线路带动项目整体，形成多点式发散性区域网格管理模式，极大地提升了工作效率和面对突发情况的反应能力。2020年7月新疆暴发疫情间，和若铁路所在地市实行全面封闭，项目部依托网格式管理，充分发挥一线党员干部先锋模范带头作用，将疫情防控作为首要任务，分区段加强闭环管理，严格执行当地防疫政策，确保535公里线路工区不留防疫漏洞。施工期间，积极与业主和当地政府沟通协调，打通了物料运输绿色通道，各区段相互沟通配合，各司其职，有力地保障了现场物资的供应需求。在相邻标段均大规模停工的时候，本标段顺利完成各项施工計划，受到业主的高度评价。

（二）党建融入人才管理，建立高效管理体系

近几年来，集团公司推行“党建+HRBP”管理模式（HRBP为Human Resources Business Partner首字母缩写，意为人力资源业务合作伙伴），通过把人力资源管理的职能赋予各级党组织书记，实现党的建设和人力资源管理的双融合、双促进，是以党建为引领、统筹推进人力资源管理工作的全新管理机制。和若项目部深入贯彻落实集团公司“党建+HRBP”管理模式，使先进的管理理念和管理模式在和若项目部真正实现落地生根、开花结果。

一是严格落实公司人才培养战略，建立起“发现人才－培养人才－推荐人才”为一体的人才输送模式。加强项目人才培养，实现干一个项目培养一批人才的目标。当今社会，越来越强调个体价值，特别是随着大量90后员工不断补充到工程企业当中，追求自我价值的实现成为更多职工的主流思想。和若铁路项目年轻职工占比较大，几乎全部的部门负责人都是90后，领导班子积极探索新的人才管理方式，带领年轻员工广泛参与到项目各业务层间管理中，主动激发员工潜力。将每一位新来的职工放在适应的工作岗位，同时通过日常工作汇报、谈心谈话等形式，对员工进行帮扶和指导，鼓励员工开展自我评估，认清自身的短板和不足，提升自我管理能力，积极寻求拓展自身能力素质的渠道，最终具备能够自身解决实际问题的能力，让员工在实践中获得成长，感受自我价值的提升。

二是以党组织为中心，以党建制度为引领，整合领导班子成员，统一思想；以施工任务为中心，凝心聚力，心往一处想、劲往一处使；以理论武装头脑，加强思想教育，以思想管理队伍。在恶劣的自然环境下开展工程工作，将会面临很多以往经验无法借鉴的突发状况，如果党员领导干部决策能力不足，将会导致整个团体产生无助心理，使团队失去进取心和行动力。作为项目决策层，每一位领导班子成员必须既要有决策的魄力，更要有承担决策后果的能力。为进一步强化党员领导班子担当意识，和若铁路项目部充分结合党史学习教育活动，在常态化的党建工作中不断加强业务理论学习，增强个人综合素养；同时利用分区包保责任制，明确管理责任，通过日常自查自纠活动加强对施工过程中安全质量问题的监督管理，确保企业决策的正确性、科学性和规范化，进一步提升团队的凝聚力、向心力和攻坚克难的动力。

三是建立健全规章制度，强化制度管理。和若铁路项目部严格按照上级公司规章制度和业主方施工管理的相关要求，结合实际施工生产情况和当地社会环境等因素，不断健全完善项目管理制度体系，明确以制度管事、以规矩管人的目标要求，不断提升项目管理人员组织协调能力和业务能力。同时项目负责人经常性地牵头组织开展谈心谈话，拉近项目员工距离，加强内部各业务系统人员、各工序队伍之间的沟通交流，促进人员、工艺、材料、设备的有机结合，相互配合形成合力，不断提升项目管理水平。

四是关爱职工身心，建立和谐精神家园。和若铁路地处塔克拉玛干沙漠南缘，夏季高温干旱，冬季寒冷干燥，昼夜温差大，全年沙尘暴频繁。项目党支部牵头不断加强现场施工管理和后勤保障，为一线员工解决工作和生活中的困难。建家建线之初，考虑新疆地区气候干燥，生活环境条件较差，项目部租用宾馆为项目驻地，为员工提供两人间住宿并配备独立卫浴、洗衣房、健身房等生活设施。各分区领导班子超前谋划，实时掌握施工进度，随着线路不断向前延伸，及时为工区驻点配备厨房设施、净水设备、空调、电暖器等各类生活保障物资，第一时间保障一线施工人员的生活质量。在每年的极端天气来临时，为员工“夏送清凉、冬送温暖”，保障员工的身体健康和工作状态。同时党支部还积极组织各项娱乐活动，丰富员工业余生活，组织业主和各标段兄弟单位开展篮球比赛，每年定期组织项目部管理人员参与铁路沿线防沙植树活动，定期开展观影活动、读书活动等，满足员工工作之余的精神需求。

（三）党建融入企地共建，助推欠发达地区脱贫攻坚

国企基层党组织，不仅承担着建设祖国的生产任务，同时肩负着重大的社会责任。和若铁路横跨南疆四地州，该地区是国家实施精准扶贫的攻坚地区。进场之初，项目党支部就综合考虑当地特殊的社会环境，积极响应国家号召，助力当地脱贫攻坚。支部党员深入当地群众家中了解当地的农副产品、特色产品情况，结合项目实际情况，按照需求从当地农户手中采购水果、蔬菜等，帮助农户减轻生产生活压力。项目党支部还牵头组建了施工队伍，参与和田“美丽乡村振兴”工程建设，对和田地区库木艾日克乡进行整体改造，并义务为当地建立了一处儿童乐园，受到了当地政府和老百姓的高度赞赏，当地政府专门送来发来感谢信和锦旗表达谢意。

项目部在开展日常工作的同时，十分注重于当地乡政府的联系与交流，时刻了解周边居民的生活情况，为解决就业问题，项目部及两个梁场为当地困难家庭劳动力提供了保安、保洁及现场施工等劳动岗位。2019年高考结束后，项目党支部还主动与当地政府联系，与3个困难家庭进行了结对帮扶，资助困难家庭大学生上学，在寒暑假期间为困难学生提供实习岗位。

干好一件工程，除了拥有自身团队的力量，也离不开当地政府和民众的认可与支持。国企党组织积极融入当地共建，展现央企担当，为加强民族融合、促进社会和谐稳定发展贡献出力量。

（四）党建融入媒体宣传，树立国企担当形象

自成立党支部以来，党建宣传工作一直是项目部工作的重点。项目部始终坚持公司“创精品工程，树企业品牌”的宣传理念，以打造优质高效的项目建设为基础，充分利用好现有资源，不断向外扩展宣传范围，营造中铁十四局“诚信、创新永恒，精品、人品同在”的央企形象。一是借助地方平台，打开宣传渠道。党支部借助开展企地共建、助力当地扶贫等工作的机会，加强与当地政府宣传部门联系，经常性对接和若铁路工程宣传工作。通过多次合作，建立了畅通的沟通渠道，借助政府宣传平台为后续重大工程节点宣传范围进一步扩大打下坚实的基礎。二是立足基层媒体，扩大宣传优势。与基层媒体建立良好的沟通渠道，可以及时地把握工程节点宣传动态，依靠内部平台逐级向上推荐，从而逐步扩大宣传优势。2020年10月，和若铁路“过沙桥”登上新闻直播间，由于当时并非重大工程节点，项目部事先并没有宣传计划，但因为此前已经与且末县电视台建立了良好的沟通关系，当央视征集素材时，县电视台第一时间将中铁十四局修建“过沙桥”的题材提交上去，从而促成此次的重要宣传报道。此后，项目部又积极与央视、新华社等中央级媒体接触，建立良好的沟通交流渠道，不断加强新闻宣传力度，取得了显著的社会效益，树立了良好的企业形象。

（五）党建融入内部监督，营造风清气正企业环境

和若铁路项目部注重内部廉洁氛围塑造，项目领导班子认真贯彻落实公司党风廉政建设和反腐倡廉各项规定，打造清正廉洁的项目氛围。一是广泛开展廉洁教育，强化职工思想意识。日常工作中通过与员工广泛谈心谈话、组织开展法律法规学习、参观廉政教育基地等多种形式，全面提升项目职工廉洁意识，让清廉思想入脑入心，筑牢项目员工“不想腐”的思想观念。二是坚持用制度管人，严防项目权力漏洞。项目部依托党组织和纪检组，对照公司下发的负面权力清单，定期组织项目各部门查找廉洁风险，制定风险防范措施。根据集团公司管理责任追究办法制定完善项目部党风廉政建设管理办法，扎紧制度“笼子”，盯紧关键岗位负责人，严防“小权利”失控，确保项目员工“不能腐”。三是加强典型案例通报，提高反腐震慑力。在日常管理中，时刻注重收集反面典型案例，对公司年度执纪审查通报、企业内部受处分人员通报进行深度学习，强化反腐震慑力，在项目内部营造“不敢腐”的氛围。

三、“党建全方位融合引领”管理模式的实施效果

（一）管理效益方面

和若铁路建设3年来，全体施工人员继承和发扬了铁道兵精神，克服了新冠肺炎疫情、沙漠恶劣气候和施工组织困难等不利因素影响，在保证项目工程安全质量的同时，不断细化施工组织方案，优化施工资源配置，提高施工效率，圆满完成各项施工任务和产值目标。为了保障铺轨顺利按照节点要求推进，和若铁路项目部先后投入动力机车十四台，组装长轨运输车四列，增加物料运输频率；增加铺轨基地大列装车人员，实行两班倒制度，进一步加快装车速度，保证前方施工进度；利用行车调度系统，合理优化大列运输组织调度，见缝插针避开其他作业施工，保证快速到场；为保障现场施工作业人员安全，项目部安排两班队伍交替上岗，轮换休养，昼夜奋战，克服施工交叉干扰大、运输距离长、沙尘暴多等重重困难，以平均每天2公里的速度，顺利完成和若铁路铺轨施工任务。

（二）经济效益方面

近三年来，和若铁路项目部依托党建融合管理模式，建立了高效运转、规范有序的经济管理体系，实现了施工生产年利润率逐年提升的目标。利润率连续三年逐年上升，2019年利润率9.42%，2020年利润率10.35%，2021年利润率达到11.92%，共计实现利润16863万元。

（三）社会效益方面

自2019年5月进场以来，和若铁路项目部积极响应党和国家的号召，秉承“建设一方、造福一方”的原则，经常开展各项活动，积极承担社会责任。2019年至2022年期间，和若铁路项目部根据国家要求及当地需求，开展多项扶贫工作，取得了显著效果，受到当地政府和百姓的高度评价和广泛赞誉。

公司注重对施工一线的宣传报道，通过积极联系地方和央视媒体，加强对和若铁路重大节点的宣传，树立了国企担当的正面形象。2019年至2022年期间，和若铁路项目在中央电视台、中央级媒体、省级媒体报刊上累计刊登266篇稿件，其中中央级媒体158篇，省部级媒体45篇，铁建系统媒体35篇。2020年5月全线首铺、2020年9月铺轨进入塔克拉玛干沙漠、2020年10月全线最长“过沙桥”、2021年2月春节留守、2021年5月架梁完成、2021年9月“塔克拉玛干沙漠铁路环线成功闭环”、2022年6月和若铁路通车等重大工程节点的报道多次登上央视新闻、新华社等中央级媒体平台，赢得社会各界广泛关注，取得了良好的社会效益。