自贸区建设背景下云南省花卉产业发展探讨

李 悦，赵 梅

（云南农业大学经济管理学院，云南昆明 650201）

作为观赏性植物的花卉，常被人们用作情感的表达或被视为满足精神的需求。随着人民生活水平的提高，消费者对花卉的需求量与日俱增，致使花卉产业得到较大发展，它的市场规模随之不断扩大。云南素有“植物王国”和“世界花园”之称，顾名思义，鲜切花种植面积和产量均居世界第一。昆明是云南省省会城市，同时也是云南花卉种植面积最大的片区，昆明斗南花卉市场也被誉为中国花卉的“市场风向标”和“价格晴雨表”。“一带一路”倡议和“面向南亚东南亚辐射中心建设”的实施，使昆明成为了中国面向东南亚南亚开放的门户城市。经济全球化的今天，花卉产业要想发展得好，必须走出国门，面向世界，坚持实施花卉产业对外贸易。云南自贸区作为了解南亚东南亚的重要枢纽，是打开国际市场的重要推动力，它的建设有利于促使云南花卉产业与国际接轨，扩大云南花卉国际市场规模。花卉作为云南高原特色农产品的一张靓丽名片，未来发展空间巨大[1]。

1 云南自贸区概况

中国（云南）自由贸易试验区，简称云南自贸区，是我国政府设立在云南的区域性自由贸易园区，位于云南省境内。2019 年8 月30 日，云南自由贸易试验区挂牌仪式在昆明、红河、德宏3个片区同步举行。自贸区的建立以制度创新为核心，以可复制可推广为基本要求，全面落实中央关于加快沿边开放的要求，着力打造“一带一路”和长江经济带互联互通的重要通道，建设连接东南亚南亚大通道的重要节点，推动形成我国面向东南亚南亚辐射中心、开放前沿。云南自贸区涵盖昆明片区、红河片区、德宏片区，总面积119.86 km2。各片区结合片区功能定位，确定各具特色的产业发展目标。昆明片区主要功能便是加强与空港经济区联动发展，重点发展高端制造、航空物流、数字经济、总部经济等产业，建设面向东南亚南亚的互联互通枢纽、信息物流中心和文化教育中心。

2 云南花卉产业发展现状

2.1 生产情况

作为云南特色农业支柱的花卉产业，在助力国家乡村振兴、巩固脱贫攻坚成果的路上发挥着至关重要的作用。经过30多年的发展，云南花卉产业规模扩展迅速，花卉种植面积也在逐年扩大，2021 年云南花卉总产值首次突破千亿元大关，花卉种植面积和产值增速均跃居全球第一，取得了跨越式的发展。云南花卉近五年种植面积和产值情况列于表1。

表1 云南花卉近五年总体生产情况

云南省花卉种植地区主要是昆明、玉溪、楚雄和红河等地，其中昆明地区花卉产值在全省处于领先地位[2]。云南省花卉产业中，鲜切花在其种植面积、产量和出口额上已连续28 年占据全国第一。鲜切花一直以来在云南众多花卉中占据优势地位，2020 年云南鲜切花产量实现全球人均2 枝花，占全国总产量的50%以上，具体情况见表2。云南花卉产业从业人数众多，截至2021 年，全省共有花卉企业7 950 个，花卉生产合作组织626 个，花农13.3 万户，花卉从业人数的增多，促进了云南花卉产业规模的扩大和花农收入的增加。

表2 云南鲜切花近五年生产情况

2.2 贸易情况

农业是第一产业，花卉产业是云南重要出口创汇产业，2022 年上半年，昆明市花卉进出口贸易总额为984.9 亿元，占全省进出口贸易额比重66.5%，为云南经济注入了巨大活力。鲜切花在云南花卉出口比例中，位列全国第一，2021 年云南省鲜切花出口日本、韩国、澳大利亚及东南亚等50 多个国家和地区，出口额5.2 亿元，2019、2020、2021 年出口值分别为4.2、5.0、5.2 亿元。云南南部的磨憨口岸属勐腊海关管辖，与老挝边境接壤，是目前云南鲜花出口唯一的陆路口岸。昆明长水机场是国际机场，是云南省国际航班最多的机场。因此，2022年1—7月云南鲜切花出口主要通过昆明长水机场和勐腊口岸海关进行贸易，具体出口情况见表3。云南花卉贸易情况呈现出稳中向好的趋势。

表3 2022年1—7月云南鲜切花出口主要情况

3 云南自贸区建设对云南花卉产业发展的影响

3.1 花卉贸易规模将进一步扩大，花农收入增加

自贸区为云南农产品贸易的不断发展提供了多种便利渠道，在一定程度上拓展着云南花卉的销售市场。国内市场和国际市场对鲜花的需求量持续增加，这将促使云南花卉贸易市场规模的进一步扩大。云南花卉产业生产格局以“公司+基地”“公司+农户”和农户联合种植合作社三种模式为主，根据调查，从2001年到2021年，从业花农增加12.4万户，花农合作社增加了396 个，全省花农收入翻了两番，花农收入得到大大提高，提高了花农生活水平，花卉产业显然已成为云南的优势特色产业。在自贸区背景下，云南着力打造“一带一路”和长江经济带互联互通的重要通道，截至2022 年1 月，我国已与147 个国家和32 个国际组织签署了200多份共建“一带一路”合作文件。在我国对外开放政策深入实施的大背景下，鲜花对外贸易规模也将会进一步扩大。贸易规模的扩大，也将促使花卉供给量增加，随之为花农提供更加广阔的就业选择和收入来源，使花农收入进一步提高。

3.2 花卉“绿色窗口”开通，通关效率进一步提升

自贸区建设后不断完善口岸通关基础设施，创新便利化措施，压缩通关时间，提升通关效率，进一步优化通关全链条全流程。海关作为商品对外开放的必经口岸，进出口贸易的关键，在保障云南花卉产业的高质量发展、促进高原特色农产品进出口并抢先国外市场的过程中有着至关重要的作用。在疫情常态化的大背景下，昆明海关为花卉产业进出口开辟“绿色窗口”，打造云南花卉进出口专属快速通道，加强检疫，提高查验效率，节省通关时间，提高花卉通关速度，又快又好地将花卉运输到终端市场[3]。自贸区创新行政审批手续流程，推广通关“提前申报”措施，实施7天提前预约优先通关，通过“互联网+海关”便利化方式进行在线核查，实现了海关业务线上办公、远程受理的便捷操作模式。在通关过程中，采取自查自评和网络视频连线检查等便利化方式进行核查，实现了花卉出口企业行政审批“一网通办”，不见面即可完成出口作业，种种便利措施将持续提升花卉通关效能。

3.3 “单一窗口”等贸易便利化政策的实施，花卉企业交易成本不断降低

自贸区的建立，将加快云南海关建设具有国际先进水平的国际贸易“单一窗口”步伐，大大降低企业进出口贸易成本，减少花卉企业交易成本。自贸区将多种国际贸易类型纳入同一个“单一窗口”管理，不断完善“通关+物流”、退（免）税申报、航空铁路运单申报等功能，积极实现与“一带一路”沿线国家信息互通共享。昆明海关根据属地原则，调整了减免税审核的主管海关，让企业能就近办理减免税手续，不断优化税收征管方式，持续开展“简政便民”服务，全部审核事项实现“一窗受理”。昆明自贸试验区也在探索新的通关税费征管方式和担保模式，实施税务专业化集中审批和“先放行后缴税”等便利措施，推行先审批后核查、核查审批分离。多种贸易便利化措施的实施，提高了进出口事务办理效率，使花卉企业交易成本不断降低。

3.4 利于花卉种苗和技术进口，丰富我国花卉品种

自贸区不仅在云南农产品的出口贸易上发挥着重要作用，而且对于花卉和花卉种植技术的进口也有着重要的影响。在我国的负面清单制度下，对于花卉产业的管理和制度安排进一步放松，从190 条减少至30条，其中限制类措施和禁止类措施均大幅度缩减，降低了花卉进口成本，方便了花卉种苗和技术的进口。昆明自贸区鼓励花卉企业引进花卉种球，通过政策支持和引导花卉种苗进口。从2001年起，国家给予云南省进口用于科研和种植的花卉种苗、种球和种子免征关税和进口环节增值税的优惠政策，2021 年11 月7 日云南省财政厅、农业农村厅、税务局和昆明海关联合印发了《“十四五”期间云南省花卉种苗种球种籽进口税收政策管理办法》，为云南省花企进口花卉进行免税申请及资格认定提供了政策保障。在国家政策的支持下，未来花卉种苗和技术的进口将更加便利，我国花卉品种将越来越丰富，种植技术将得到较大的提高。

3.5 有利于推动云南花卉质量检测水平的提高和标准的制定

自贸区的建设对云南花卉质量检测水平的提高，以及高标准要求的制定有着巨大推动作用。自贸区鼓励并支持花卉企业与云南省农科院花卉所等国家级权威检测机构合作，设立花卉苗木产品质量检验检测分中心、检测认证综合服务平台，制定花卉苗木质量地方标准和团体标准并给予补贴。云南花卉产业要做大做强，不仅是量上的表现，更多的则是品质的要求。在花卉生产、销售和市场交易过程中均需要规范鲜花的质量等级，统一鲜花的分级标准，建立健全质量管理体系，以此才能树立云南花卉品牌，推动云南花卉产业化的更大发展。自贸区的建设有利于统一鲜花质量标准，进一步有利于对外贸易的开展。作为中国花卉“市场风向标”的昆明斗南花卉市场对鲜花质量的检测和标准的制定，影响着我国整个的花卉市场，云南自贸区的建设，恰恰增强了云南花卉质量检测的标准化运作，从而有利于促进云南花卉质量检测水平的提高和质量标准的制定。

4 发展对策

在疫情常态化和经济全球化的大背景下，尽管2021 年云南花卉的种植面积和产值情况乐观，均居全球第一，但是整个产业也不可避免地受到了疫情的冲击。2019 年建设成立的云南自贸区，对于云南农产品进出口贸易影响极大。因此，要善于利用云南自贸区建设背景下的有利因素，依托云南自贸区，分析当前环境并提出有利于云南花卉产业可持续发展的对策，以此来促进良性发展。

4.1 完善产品质量管理体系，提升国际竞争力

云南花卉产业要想提升国际市场竞争力，在国际市场站稳脚跟，完善花卉质量管理体系显得尤为迫切。1）重视产品质量检测工作，严格把控花卉自身质量。在自贸区内建立与自身实际情况相符的农产品检测中心，充分发挥起自贸区的桥梁作用，与进出口国家建立检验检疫合作机制，提高云南花卉质量安全监督效率，以此来提升云南花卉的国际竞争力。2）企业要主动与政府相关部门权威检测中心合作，提升花卉质量检测技术水平，针对花卉出口目标市场的要求构建花卉全过程质量安全可追溯体系，贯彻高质量种植全过程，对生产鲜花的各个环节做出严格规范和标准[4]。3）建立绿色贸易壁垒预警机制，积极了解和掌握相关进口国的各种环境标准和绿色标准，利于企业采取防范工作，减少绿色壁垒带来的损失[5]。只有完善花卉质量管理体系提高云南花卉质量，才能提升我国花卉在国际市场中的核心竞争力。

4.2 完善基础设施，建立物流速递新模式

鲜花在到达消费者手中之前，必须经历采摘、运输和配送三个阶段，依托物流的运输和配送两个阶段的速度显得尤为重要。物流越快，花卉流通损耗越低，送到消费者手中的花卉质量就越高，因此，完善配套基础设施，建立物流速递的新模式必不可少。在云南自贸区建设的背景下，云南花卉产业要紧紧依托昆明王家营中心站、昆明南站和长水机场等物流枢纽的资源优势，缩短运输时间，保障花卉质量。1）优化航空物流体系，提高花卉物流速度，开通花卉产品航空运输的“绿色通道”，减少花卉在机场的滞留时间。2）优化云南花卉贸易的运输方式，花卉企业应拓宽花卉运输渠道，利用云南省区位优势和我国发达的铁路网，建设直通邻国的花卉高速列车。3）完善花卉冷链物流技术专业化建设，自贸区应鼓励科研机构研发先进的花卉冷藏保鲜技术，建立专门负责花卉的国际物流保鲜公司，使花卉贸易各环节紧密连接，避免花卉运输过程中“脱冷”。只有在花卉贸易过程中完善基础设施并建设冷链系统，建立鲜花物流速递新模式，才能提高云南鲜花品质，确保鲜花质量。

4.3 加强国际贸易合作，开拓新市场

在经济全球化的今天，面对新的发展形势和环境，中共中央提出加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，促进产业高质量发展。发展花卉产业不能仅面向国内市场，还须打通国际市场，坚持对外开放的基本原则，拓展花卉国际市场、扩大市场占有率。“一带一路”倡议政策与云南关系密切，云南是我国向西开放的前沿和窗口，在地理位置上具有突出地位和作用[6]。据昆明海关统计，2021 年云南鲜切花出口额排名前六的国家是日本、韩国、澳大利亚、泰国、新加坡和越南，大量“一带一路”沿线国家未进口或是少量进口我国的花卉。目前，云南花卉出口目的市场相对固定，因此有必要在巩固传统花卉市场的基础上进一步开拓新市场、拓展贸易空间。未来，花卉企业应充分发挥云南省战略位置和地理位置的优越性，在云南自贸区的优惠及便利政策下，以“一带一路”为主线，积极主动地开拓国际市场，加强国际贸易合作，扩大我国鲜花出口，分散市场风险，开拓新的国际市场。

4.4 发展跨境电商，扩宽花卉销售渠道

目前，全球疫情给传统的花卉消费供销渠道造成新的限制，因此发展跨境电商，拓宽云南花卉销售渠道显得尤为重要。1）顺应疫情常态化防控的形势变化，因业制宜地拓展鲜花产业新业态，加快优化云南花卉产业的消费形式、供销渠道、物流货运等环节，发展跨境电商，为花卉生产端和消费供给端之间架起桥梁，扩宽鲜花销售渠道，以便花卉企业完成交易。2）自贸区应为云南花卉量身定制跨境电商平台，及时完善跨境电商服务机制来解决常规国际贸易受阻问题。充分发挥云南自贸区功能划分作用，昆明片区携手红河片区和德宏片区，开展跨境电商人民币结算，推动跨境电商线上融资及担保方式创新，扩宽云南鲜花销售渠道，抢先国际市场。3）积极推动花卉企业转型，拉长产业链条，鼓励企业开展跨境电商业务，出台跨境电商应用的专项扶持资金，使跨境电商的开展有强大的政策支撑和保障。

4.5 加大花卉产业人才的培养和引进力度

人才的培养和引进是云南花卉产业可持续发展的保障，对花卉产业的人才培养和引进显得尤为重要[7]。云南自贸区昆明片区应该制定出台花卉贸易鼓励支持政策，奖励引培龙头企业，加大人才培养和引进，促使多个优质企业入驻自贸园区，出台系列鼓励支持政策。1）自贸试验区要建立与国际接轨的全球人才招聘制度和吸引外国高技术人才的管理制度，开展职业资格国际互认，推进电子劳动合同“全程网办”，为云南花卉产业吸收优质人才。2）自贸试验区要坚决实行更加灵活的用人机制，构建花卉种源人才专业结构，培养花卉种质资源的收集、保护、研发、创新等方面的技术人员，加快花卉产业紧缺人才培养和引进力度。3）自贸试验区要积极为花卉产业高端人才、专门人才提供出入境、停居留管理、户籍登记或者居住证办理、配偶就业、子女就学和医疗保障等方面的便利。健全人才创新激励机制，规范和保障花卉种源人才参与项目后续流程，不断完善花卉产业人才培养和引进政策。

5 结语

近年来，国家针对花卉产业出台的政策及变化多端的国际贸易环境，为云南花卉产业今后的发展带来了许多机遇和挑战。本文以云南花卉产业为研究对象，运用图表的形式对云南花卉产业发展现状进行了描述，分析了自贸区的建设对云南花卉产业发展所带来的积极影响，最后基于云南自贸区建设的背景，对促进云南花卉产业实现进一步发展提出针对性建议，包括完善产品质量管理体系、建立物流速递新模式、加强国际贸易合作、发展跨境电商和加大花卉产业人才培养和引进五条措施。今后，云南花卉产业应灵活、充分利用自贸区优势，积极调整发展方式，以更好地应对国际市场挑战。自贸区昆明片区应立足市场需求，结合产业实际，以培育绿色增长极为目标，制定出台花卉贸易支持政策，助力云南花卉成为世界花卉市场重要一极。