在高质量发展中构建新发展格局

张福军

加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是党中央科学把握国内外大势，立足于国内国际新情况新变化，着眼我国经济中长期发展所作出的重大战略部署，既立足当下，又谋划长远，为我国在新的历史起点上继续前进提供了重要遵循。

党的二十大报告指出：“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。发展是党执政兴国的第一要务。没有坚实的物质技术基础，就不可能全面建成社会主义现代化强国。”为了完成“高质量发展”这个首要任务，党的二十大报告还强调，“坚持高水平对外开放，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”。由此可见，加快构建新发展格局是高质量发展的“实现路径”，而加快构建新发展格局的关键又在于“增强国内大循环内生动力和可靠性，提升国际循环质量和水平”。换言之，在未来一定时期内，正确把握国内国际双循环的关键，离不开国内大循环的“以我为主”和国际循环的“高质量和高水平”。

坚持和加强党的全面领导，为经济发展全局把关定向

党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。党的二十大报告指出：“中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导。”党的领导是党和国家事业发展的“定海神针”，加强党对社会主义现代化建设的全面领导，这既是我们应对惊涛骇浪的底气所在，也是一往无前、实现中华民族伟大复兴的根本保证。

党的二十大报告强调：“党的领导是全面的、系统的、整体的，必须全面、系统、整体加以落实。”加快构建新发展格局是党中央根据我国发展阶段、环境、条件变化所作出的战略决策。按照党中央的决策部署，充分把握好国内国际两个大局，以国内大循环为主体，积极推动“内循环”与“外循环”相互促进，能够增强经济发展的韧性，更好促进经济高质量发展。

当前，世界百年未有之大变局加速演进，我国发展的内部条件和外部环境正发生深刻变化。越是形势复杂、挑战严峻，越要确保党充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用。立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，都离不开党的坚强领导。总体上看，只有发挥好党的领导的政治优势和组织优势，为经济发展全局把关定向，强化构建新发展格局的工作保障，才能全面推动经济高质量发展。

建设现代化经济体系，为构建新发展格局提供重要依托

党的二十大报告指出：“加快建设现代化经济体系，着力提高全要素生产率，着力提升产业链供应链韧性和安全水平，着力推进城乡融合和区域协调发展，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。”这充分表明，加快建设现代化经济体系，是推动高质量发展必不可少的条件。从基本特征来看，建设现代化经济体系和实现高质量发展的要求是一致的。

当前，我国经济发展已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，呈现出新的发展特点。构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是为了积极应对国内外形势变化，与时俱进地提升我国经济发展水平，塑造国际竞争合作新优势而作出的战略抉择，是与“建设现代化经济体系”的重大战略安排相一致的，两者存在内在统一的关系。国内经济大循环立足于国内市场优势和经济发展潜力，以当前规模庞大、供求多元、创新活跃、拉动力强的内需市场优势为基点，疏通供需不匹配、体制机制不活、要素市场流动不畅、创新活力不强等堵点，破除国内经济循环存在的结构性障碍，使生产、分配、流通、消费各环节更多依托国内市场实现良性循环，推动国内国际双循环相互促进，形成国际竞争合作新优势，这完全符合我国对高质量发展的要求，也是建设现代化经济体系的必然选择。构建新发展格局、推动高质量发展与建设现代化经济体系息息相关。

新发展格局着眼于宏观发展整体布局，更加强调“扭住扩大内需这个战略基点，使生产、分配、流通、消费更多依托国内市场”和“要牢牢坚持供给侧结构性改革这个战略方向，疏通国内经济大循环的堵点”，进而实现“需求牵引供给、供给创造需求”的更高水平动态平衡。建设现代化经济体系，分别从产业体系、市场体系、收入分配体系、区域发展体系、绿色发展体系、全面开放体系和经济体制等具体路径去建设，这些不同的体系是构成新发展格局宏观布局中的具体内容和实现国民经济循环畅通的具体路径，构建新发展格局必须以建设现代化经济体系为重要依托。而作为现代化经济体系建设起来的标准，需要从整体上进行把握。只有构建新发展格局，实现国民经济循环畅通，达到总供给与总需求的高水平动态平衡，现代化经济体系才算真正建立起来。

实现高水平科技自立自强，掌握经济发展主动权

2021年1月11日，习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的十九届五中全会精神专题研讨班上指出：“当前，我国经济发展环境出现了变化，特别是生产要素相对优势出现了变化。劳动力成本在逐步上升，资源环境承载能力达到了瓶颈，旧的生产函数组合方式已经难以持续，科学技术的重要性全面上升。在这种情况下，我们必须更强调自主创新。”无论是推动国内大循环还是国内国际双循環相互促进，都离不开科技自立自强。对此，党的二十大报告明确指出：“加快实现高水平科技自立自强。以国家战略需求为导向，集聚力量进行原创性引领性科技攻关，坚决打赢关键核心技术攻坚战。”实现高水平科技自立自强，就是通过自主创新突破尖端科学技术，充分解决关键核心技术上的“卡脖子”问题，不断优化创新链与产业链之间的精准对接机制，使先进的科技创新成果及时顺畅地转化为强大的综合竞争力，从而构建安全稳定的产业链，掌握构建新发展格局的主动权和主导权。

为了加快构建新发展格局，我国不断提高对产业链供应链自主可控能力的要求，在做好基础研究的基础上，形成具有自主知识产权的关键核心技术。但当前我国产业基础能力发展仍相对薄弱，产业链与创新链的融合发展尚存在体制机制障碍。一方面，工业基础能力建设存在短板。一是核心零部件的产业基础能力不能适应产业发展的矛盾较为突出；二是数字化基础技术体系存在不足，基础科学建设较为薄弱。另一方面，对产业链关键环节的控制力有待加强，科技成果转化的创新机制不畅。我国对于集成电路、生物医药等产业链关键环节的控制力与主导权较弱，产业链“断点”“堵点”较多，缺少具有国际竞争力的“杀手锏”技术。国内市场对于创新内循环的牵引作用有限，产业化协同创新链有待进一步畅通。总的来看，缺乏关键核心技术，仍然是我国构建新发展格局过程中亟需解决的突出问题。

产业链供应链安全稳定是构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的基础。加快实现高水平科技自立自强，构筑“安全可靠有韧性、动态平衡有活力”的产业链供应链，已成为挖掘我国经济发展潜力的当务之急。一方面，锻造产业链供应链长板，在一些已经形成国际竞争优势的领域，进一步巩固提升其国际领先地位，形成体现我国优势产业的“杀手锏”技术。另一方面，补齐产业链供应链短板，在关系国家安全的关键技术领域，实现“从0到1”的突破，构建自主可控、安全可靠的生產供应体系。

推进高水平对外开放，提升产业链现代化水平

经济全球化是社会生产力发展和科技进步的客观要求和必然结果。纵观当今世界发展大势，经济全球化是不可逆转的时代潮流。各国分工合作、互利共赢是长期趋势，国际经济联通和交往仍是发展的客观要求。对此，习近平总书记多次强调，我们自主创新，绝不是要关起门来搞创新。中国开放的大门不会关闭，只会越开越大。只有开放合作、海纳百川，才能形成创新力更强、附加值更高的产业链，增强产业链的韧性。构建新发展格局，决不是封闭的国内循环，而是实行高水平开放的国内国际双循环，是以扩大内需为战略基点，充分挖掘我国超大规模市场的内需潜力，按照建设更高水平开放型经济新体制的要求，持续打造市场化法治化国际化一流营商环境，吸引更多的全球资源要素参与到国内经济循环中来，全面提升我国产业国际竞争力。在开放合作中形成创新力更强、附加值更高的产业链，进而增强产业链的韧性，从而实现创新链、供应链、产业链和价值链的补链扩链强链，不断提升我国产业链现代化水平。

党的二十大报告指出：“依托我国超大规模市场优势，以国内大循环吸引全球资源要素，增强国内国际两个市场两种资源联动效应，提升贸易投资合作质量和水平。”随着全球范围内产业链、供应链和价值链的国际合作的加强，我国充分利用两种市场两种资源，在世界经济中的地位持续上升，同国外的联系更加紧密，成为全球产业链、供应链、价值链中必不可少的组成部分，在加强与国际高端产业链对接的同时，也加快了中国企业“走出去”的步伐。

党的二十大报告明确指出：“深度参与全球产业分工和合作，维护多元稳定的国际经济格局和经贸关系。”我们要在开放合作中提升自身能力，在国际产业合作中形成具有更强创新力、更高附加值、更安全可靠的产业链供应链。一方面，加快推进我国产业链供应链全球布局，提升我国企业“走出去”的能力，推进与“一带一路”沿线国家在战略规划上的对接，加强政策标准上的联通，深化产业链供应链互补性合作。另一方面，构建国家应急预案和预警机制，建立多渠道、多层次的产业链供应链安全体系。增强供应链的自主可控能力，积极开展产业链供应链韧性能力建设合作，全面提升产业链供应链的抗风险能力。

人民日报出版社近期出版的《新发展格局》一书，是“新时代新思想标识性概念丛书”之一，系统论述了构建新发展格局是以习近平同志为核心的党中央积极应对国际国内形势变化、与时俱进提升我国经济发展水平、塑造国际经济合作和竞争新优势而作出的战略抉择，是把握未来发展主动权的战略性布局和先手棋，是一项关系我国发展全局的重大战略任务。作为一本通俗理论著作，既有学术性又有学理性，为广大读者特别是党员领导干部充分认识构建新发展格局的重大意义、科学内涵、实践要求提供了有益参考。

（作者为中国社会科学院马克思主义研究院马克思主义政治经济学研究室主任）