少先队校外辅导员队伍建设研究

团中央委员会中学和少先队工作专门委员会

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视少年儿童和少先队工作，习近平总书记多次出席少先队活动，发表重要讲话、作出重要指示，在百忙中给孩子们回信，推动党的少年儿童事业取得历史性成就、发生历史性变革。《中共中央关于全面加强新时代少先队工作的意见》明确要求，大力加强校外辅导员队伍建设，聘请优秀党员、团员、团干部和各条战线先进人物、“五老”、符合条件的优秀家长等担任少先队校外辅导员，并建立评价和动态管理制度。

少先队辅导员作为党的少年儿童思想政治工作者，担负着培养共产主义接班人的神圣使命。因此，在推动少先队社会化工作的背景下，构建新时代少先队社会化工作体系，加强少先队校外辅导员队伍建设尤为重要。2022年，中学和少先队专委会以少先队校外辅导员队伍建设研究为主题，以内蒙古为主要对象，面向16个省开展问卷调研和座谈访谈，形成了调研报告。

一、基本情况

问卷调研涉及北京、河北、内蒙古、吉林、黑龙江、上海、江苏、山东、河南、湖北、广东、重庆、四川、贵州、云南、陕西共16个省（自治区、直辖市），42个城市，98个区（县），共回收475份有效问卷。

1. 参与人员类型分析：参与问卷调研的校外辅导员，政治面貌为中共党员的占比39.79%，共青团员占比14.74%，群众占比45.47%；女性占比76.63%；年龄段为31至40周岁的占比52.63%；本科学历占比50.53%；校外辅导员服务所在区域为区县中心城市的占比41.26%，所在区域为农村的占比6.95%；担任校外辅导员年限1年及以内的占比38.95%，4年以上的占比12.21%。

2. 问卷内容选择分析：超过50%的人认为各行各业先锋模范人物、少年儿童领域专家学者、科研工作者和青少年宫（科技馆、博物馆）工作人员、革命场馆讲解员、退役军人等担任校外辅导员最能发挥作用；66.74%的人认为“有较为完善的少先队校外辅导员聘任程序”；作为少先队校外辅导员享有工作津（补）贴的选择仅占13.68%；参与少先队活动次数最多的为每学期2至3次，占比23.37%；参加过少先队校外辅导员培训的比例为57.26%，培训方式以实地观摩、经验交流和专题讲座居多；有54.11%的辅导员表示有科学的聘任制度以及考核标准。

3. 业务能力提升分析：37.68%的校外辅导员表示“参与过少先队方面的课题研究”；68%的表示“未参与过优秀校外辅导员的评选”；35.79%的表示“担任过少先队辅导员培训班授课任务”。

二、当前校外辅导员队伍存在的问题

内蒙古现有学校2370所、中队36232个，学校聘请校外辅导员3247名，平均每个大队聘请1.37名校外辅导员。乌海、赤峰、乌兰察布、阿拉善盟、二连浩特共5个青少年宫，全部成立少工委，并按要求聘请校外辅导员。另外，全区学校辖区的1950个社区，已有61%成立社区少工委并聘请少先队校外辅导员。担任校外辅导员的包括退役军人、“五老”等各行各业先锋模范人物，青少年宫、科技馆、博物馆、革命场馆等工作人员，“西部计划”“三支一扶”、志愿者等，街道、社区干部，少年儿童领域专家学者、科研工作者，以及各级团的委员会成员。

1. 少先队校外辅导员聘任和履职不够规范

问卷显示，13.79%的辅导员表示学校（或单位）有聘任少先队校外辅导员的考核标准与细则，但不够科学规范。虽然全国少工委明确要求校外辅导员须为“中共党员、入党积极分子或优秀共青团干部、团员”，但一方面，部分基层少先队组织反映，符合政治面貌条件，又有精力、能力、热情并愿意担任少先队校外辅导员的人选很有限；另一方面，部分基层少先队组织选聘校外辅导员时，更加注重活动指导和支持作用的发挥，对政治要求较为宽松，造成校外辅导员队伍由一些不符合任职标准的人员担任，虽然丰富了少先队的实践活动，但存在一定的政治隐患。

2. 辅导员培训存在重校内、轻校外的倾向

按照《少先队辅导员管理办法》规定，校外辅导员应由聘任少工委负责培训，学校中队辅导员、校外辅导员培训每年全员轮训一次，培训不少于16学时。但大部分少先队组织因校外辅导员队伍人数较多，且缺少培训师资和经费，以及校外辅导员培训难以统一协调等情况，很难实现培训全覆盖。问卷显示，43.32%的辅导员未参加过少先队校外辅导员专题培训，62.72%的辅导员没有参与过少先队方面的课题研究，对少先队工作缺乏研究，难以针对少年儿童思想意识特点有针对性地开展活动。考核方面，《少先队辅导员管理办法》要求对学校大、中队辅导员和校外辅导员的考核每年进行一次，并建立考核档案；由县级少工委研究制定考核指标并参与具体实施，重点突出政治标准。但在实际调研中发现，一些少先队组织还存在校外辅导员考核制度不完善、考核指标操作性不强等问题，难以有效发挥考评激励作用，不利于调动少先队校外辅导员工作积极性。

3. 少先队校外辅导员工作经费难以保证，活动缺乏持续性

从问卷调研和访谈调研来看，54.31%的校外辅导员表示无法享受工作津（补）贴，很多基层少先队组织不能将校外辅导员劳务费等纳入少先队活动预算，导致许多校外辅导员在参与少先队活动时，只能以志愿服务形式进行，要“自掏腰包”承担交通、餐食等费用，校外少先队活动缺乏可持续性。另外，由于部分校外少先队组织机构不健全、阵地缺乏、基础设施不完善，校外辅导员所在单位资源发掘不充分等因素，校外辅导员开展的少先队活动只能以“课堂式”“宣讲式”方式进行，一定程度上阻碍了少先队校外活动的开展。

4.校外辅导员队伍稳定性相对较弱

问卷显示，64.01%的辅导员认为少先队校外辅导员人员数量少是目前少先隊校外辅导员队伍建设存在的主要问题。由于部分单位主要负责同志及少先队组织对少先队校外辅导员队伍建设的重视程度不够，未制定少先队校外辅导员开展活动的具体实施方案，工作还停留在“事有人干”，没有深入研究“事怎么干”。一些校外辅导员“有名无实”，一些在党政部门工作的校外辅导员平时工作较为繁忙，每年难以定期开展少先队活动，存在“一次性”服务现象。同时，除了一小部分退休教师外，大部分辅导员由学生家长担任，大多以兼职的形式参与少先队活动，投入少先队工作中的时间和精力有限，无法专注于研究少先队工作。大部分家长辅导员对非自己孩子所在中队的活动支持兴趣不大，孩子毕业后就不再担任校外辅导员，导致校外辅导员队伍虽然看起来人数庞大，但难以长期发挥应有作用。

三、对策与建议

1. 严格落实《少先队辅导员管理办法》中对少先队校外辅导员的各项要求

少先队辅导员是党的少年儿童思想政治工作者，是少年儿童亲密的朋友和指导者。作为少先队辅导员的重要组成部分，校外辅导员在少先队社会化工作中起着重要作用。建议进一步明确考核要求：校外辅导员虽然不属于学校编制内教职员工，但按照“谁聘请、谁使用、谁管理”的原则，将校外辅导员的聘任和管理纳入基层少先队工作考核内容。

2. 鼓励地市级少工委建立线上少先队校外辅导员综合服务及展示平台

参照志愿者服務平台管理办法，鼓励以地市级少工委为主，创建线上少先队校外辅导员综合服务平台。通过平台进行校外辅导员的审核、查询、活动录入、培训记录等，对少先队校外辅导员进行专业类别、兴趣特长等方面的分类管理。校外辅导员和基层少先队组织结合自身实际情况，制定“活动菜单”或“需求菜单”，通过“下单”“接单”的形式选择活动，确保活动的实效性，充分解决辅导员队伍流动性大的问题。在开展完活动后，辅导员可将此次活动的图片和相关信息录入系统，基层少先队组织对校外辅导员进行评价，有效调动广大校外辅导员的工作积极性和主动性，不断增强少先队校外辅导员的归属感和荣誉感。

3. 探索少先队校外辅导员灵活的聘用制度和等级认定制度

构建辅导员阶梯式激励体系，制定校外辅导员等级评定标准，对聘任到期后的辅导员进行等级认定，或继续聘为校外辅导员。优秀的少先队校外辅导员可推荐为团代会代表和委员会委员、常委；在各级团代会、少代会和团、队组织的重要活动中，注重宣传优秀校外辅导员的工作事迹，邀请优秀校外辅导员开展讲座、经验交流等活动。同时，可根据聘任年限及工作完成情况给予共青团、教育系统的荣誉表彰。

4. 制定少先队校外辅导员培训体系和培训课程

围绕少先队理论知识、专业技能和政治素养等方面，有针对性地制定科学合理、符合少先队实际需求的培训大纲和课程体系，培训内容包括政治理论教育类课程、少先队组织建设类课程、少先队实践活动类课程、少先队辅导员队伍建设类课程、少先队研究类课程、少先队活动实操性观摩性课程等，形成校外辅导员多阶段、多层次、多样化的培训学习形式，不断提升校外辅导员的专业水平。

5. 充分发挥各级校外辅导员资源库作用

依托全国已建立的1600多个省、市、县校外辅导员资源库，组织校外辅导员开展学习、研讨、培训、课题研究，切实发挥部分名优少先队校外辅导员的辐射和带动作用，提升少先队校外辅导员的社会影响力，推动少先队社会化发展。