港口与城市经济发展的关系分析

杨文武

摘 要：港口与城市经济发展之间存在着互动关系，港口为城市的工业、商业、贸易、服务等产业发展创造了良好的发展环境，不断提高城市产业的整体竞争能力，推动城市经济发展与繁荣；城市经济发展为港口发展提供货源保障，促进港口基础设施建设和服务能力的提升。本文初步分析了港口与城市经济发展的相互作用，剖析了新时代港口与城市经济发展之间逐步显现的主要矛盾，并提出了解决矛盾的对策建议。

关键词：试析；港口；城市经济；关系

中图分类号：F74     文献标识码：A      doi：10.19311/j.cnki.16723198.2023.14.031

港口与城市经济发展之间存在着互动关系，港口作为城市经济发展的重要基础设施，通过发挥自身地理区位优势和聚集效应，吸引大量工业、商贸、服务等行业集聚，带动临港产业发展，港口经济已经成为城市经济发展的重要增长点；同时，城市的产业规模、产业结构、对外开放性等影响着港口的发展规模及功能结构。

1 港口成为促进城市经济发展的重要推动力

1.1 港口促进了城市的形成与经济增长

在陆路交通不便时期，人们择水而居，水运便成为人们交往和物资运输的重要方式。在水运、陆路交通方式衔接便捷、产业较为发达地区的河道沿岸逐步形成埠头，依托埠头形成千帆竞发、商贾云集、商铺作坊密布的城镇，沅水沿岸的“湘西明珠”洪江古商城，长江沿岸的“小上海”大通古镇等名噪一时，港口促进了城镇的形成与经济繁荣。工业革命促进了水上交通运输工具大型化、现代化和对外贸易的发展，为发挥港口集聚资源作用创造了条件，带动了临港制造业、物流业及银行、贸易、中介、商业、餐饮等相关服务行业的集聚发展，促进了城市规模扩大和经济增长。

1.2 港口成为吸引外来投资的重要引擎

港口作为城市重要的交通基础设施和水陆联运重要节点，通过充分发挥水路运输的运力大、能耗少、对环境不利影响小等比较优势，大幅降低城市生产企业物流成本，极大地改善所在城市的投资环境，吸引国内外投资、技术和人才，促进产业集聚发展和产业结构优化升级，港口成为城市吸引外来投资的重要引擎，临港经济成为城市经济新的增长点。如重庆港忠县港区新生作业区开港以来，吸引了渝东北再生资源集散交易中心、忠县农批安全食品智慧城项目、忠县钢材交易集散中心等多个项目相继入驻和开工建设，吸引外来投资超过50亿元。

1.3 港口促进了城市经济规模的扩大

港口作为客货运输集散、贸易商品生产和交换的重要场所，其基础设施条件的改善和综合通过能力的提高，可引导生产企业在港口城市投资建厂，促进当地实体经济规模扩大和服务行业发展，促进就业人口数量增长，增加政府财政收入，推动城市基础设施建设，提高居民消费能力和水平，直接带动城市经济发展，推动城市GDP规模扩大。如2006年～2015年，铜陵市港口货物吞吐量年均增速14.3%，同期铜陵市GDP年均增速达12.7%，港口发展促进了铜陵市经济规模的扩大。

2 城市经济发展成为港口发展的重要支撑

2.1 城市经济发展促进了港口基础设施建设

城市经济发展依赖于高效便捷的交通基础设施、实体经济发展和对外物资交流，城市的产业规模和产业结构直接影响着港口的发展规模和功能结构。城市经济发展必然带来货物运输规模的扩大，推动港口码头设施和集疏运体系建设，提升港口功能和服务水平，促进港口专业化、规模化、多元化发展。

2.2 城市环境治理带动了港口结构的调整

港口城市人民政府贯彻落实人与自然和谐共生的高质量发展要求，不断推进城市滨水景观带建设，要求港口减少对城市建设、城市交通、生存环境等的干扰，促使港口优化布局和功能结构，并提高港口用地、岸线资源的利用效率，搬迁位于城市核心区沿河岸线的码头，大幅减少老、旧、小散货碼头数量，增加集装箱码头数量，提高码头的靠泊能力。如2018年重庆市人民政府印发《重庆市城市提升行动计划》，提出关停主城中心区域的滨江地带109公里范围内散小矿建材料码头28个。

2.3 城市经济发展要求港口发挥节点作用

城市经济发展将带来原材料、产成品等运输需求的增长，推动港口货物吞吐量的增加；世界经济一体化发展，促进了商品、技术、资金、服务等生产要素跨国跨地区流动。城市经济深度参与世界经济分工与协作，将增加城市的货运密度和货运强度，要求港口发挥物流节点作用、在国内外经济联系和贸易往来中的枢纽作用。

3 新时代港口与城市逐步显现矛盾

3.1 港口与城市改善环境质量要求的矛盾

近年来，各港口城市人民政府贯彻落实人与自然和谐共生的发展要求，致力于改善城市生态环境质量，而码头作业所产生的粉尘、废气、噪声等对城市生态、人居环境造成负面影响，港口逐步成为城市生态环境质量的一个污染源，港口发展与城市改善环境质量之间逐步呈现矛盾性。

3.2 港口集疏运与城市交通的矛盾

一方面，随着城市规模的扩大、人口数量增加、家庭轿车普及率上升，城市自身交通拥堵率持续上升；另一方面，城市经济活跃与繁荣促进了港口吞吐量的增长，带来了港口集疏运规模持续扩大，造成港口集疏运道路与城市交通道路功能交叉、相互干扰，港口交通运输进一步增加城市交通拥堵，港口集疏运与城市交通的矛盾呈现发展态势。

3.3 港口发展与城市优化空间布局的矛盾

一方面，随着城市规模的扩大，城市建筑物与港口作业区域之间的距离越来越近，甚至城市建筑物包围了港口作业区域，严重制约港口发展空间；另一方面，港口发展占用了临水岸线资源，城市发展临水景观带的诉求很难实现，不能很好地满足城市建设更加美好生活空间的发展要求。港口发展与城市优化空间布局之间共同竞争有限的临水土地、岸线、水源等的矛盾日益凸显。

4 塑造全新港城关系的对策建议

4.1 把促进人与自然和谐共生摆在重要位置

港口发展应该全面落实人与自然和谐共生的发展要求，进一步优化港口功能布局，统筹中心城区码头岸线腾退、中心城区散货功能转移、集装箱泊位集中开发等工作，确保港口岸线的规划、开发利用及港区布置规划与生态红线、环境保护区、饮用水水源保护区等要求相衔接协调，实现港口的绿色、可持续发展。

4.2 港口与城市实现物理空间分离

未来，推进新型城镇化，全面提升城市品质，需要统筹兼顾港口基础设施布局、产业发展、生态涵养和公共服务等相关发展要求，优化港城的空间布局，推进港城融合发展。为更好地满足人民对美好生活的向往，港口应积极配合城市管理部门实施老港区城市化改造，有序推进中心城区码头及岸线的货运功能腾退，在距离中心城区较远的适宜岸线发展新的港口作业区，港口与中心城區实现物理空间分离，缓解港城矛盾。同时，加强智慧港口、线上自贸、智慧交通等港城平台互通联动，打造港城相连的分离式模式。

4.3 港口与城市产业空间布局相融合

港口能够带动相关产业的兴起与发展，产业的兴起又能带动城市发展与经济增长，城市经济增长带来的运输需求为港口发展提供货源保障。未来港口布局需要主动对接城市产业布局、国土空间规划，依托港口资源优势促进临港产业发展和优化升级，打造港产一体的临港产业链；依托港口资源优势加快国际贸易平台建设和跨境电商等新兴产业聚集，形成临港商业贸易产业链；依托港口物流成本低和物流效率高等优势，强化港口的辐射服务效应，促进港产有序衔接与分工关联，合力推进港产融和发展。

4.4 坚持资源集约利用

按照调整港口岸线存量、优选港口岸线增量的发展要求，提高港口岸线资源利用效率，着力加强集约化、规模化公用港区建设，减少岸线资源的占用；完善公用港区集疏运体系，提升铁路、水路的大宗散货和集装箱的集疏运比例，有效降低物流成本；优化港口仓储设施、配送网络，拓展港口现代物流、商贸服务、大宗商品贸易功能等，促进以港口为枢纽的全程物流供应服务链发展，提高港口枢纽对周边区域的辐射带动作用。

5 结语

港口利用自身独特的区位优势和辐射功能，改善城市的投资环境，通过吸引国内外企业投资建设工厂、商业设施、服务设施等，创造就业岗位、增加上缴税款等方式促进城市经济发展。城市经济发展带来物流规模的扩大，促进港口建设与提高服务水平。港口与城市经济发展相辅相成，港口发展能够带动城市兴起与经济增长，城市经济增长又能够促进港口规模扩大与功能完善。

参考文献

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