欠发达地区主导产业选择研究

汪皓晨

摘 要：帮助欠发达地区实现经济跃迁，推动区域间平衡发展，是符合我国当前大政方针的举措。本文以甘肃省为例，基于前人的研究经验，旨在构建较为全面的度量指标，多维度多视角综合研判甘肃省产业部门发展情形，由主导产业的功能定位出发，考察各产业比较优势、扩散效能、发展潜力与发展基础，甄别出其中值得关注的部门，探讨在当前国情省情下，契合甘肃省发展阶段及资源禀赋、能够为甘肃省产业体系提供较强拉动作用的产业部门。

关键词：欠发达地区；主导产业；指标体系；主成分分析

中图分类号：F2     文献标识码：A      doi：10.19311/j.cnki.16723198.2023.13.002

0 引言

近年来各级政府持续通过异地对接扶贫、落后地区开发战略等手段践行共同富裕目标，扶持欠发达地区发展。但对任何地区而言，经济发展在根本上仍取决于本地的经济结构，只有地方经济保持良性循环并处于优质演化的轨道上，当地才能真正获得不竭的发展动力。因此笔者认为欠发达地区践行弯道超车目标的关键在于找到能够引领其长期发展的主导产业，通过良好的产业结构使当地经济在自创驱动力的内生条件下实现高质量增长。

1 文献综述

通过主导产业带动良好产业体系的形成，进而实现本地经济崛起是很常见的路径，我们注意到多地政府都出台过促进先导产业发展的政策规划，打造产业发展的先行区、选定重点发展的产业领域。甘肃省也不例外，截至2022年已有产业园区规划数百余，体现了地方政府对产业规划的积极态度。

关于如何甄别主导产业，学者们也已做了广泛的讨论。赫希曼、罗斯托、筱原三代平先后提出的主导产业选择方法在学界有很高影响力。赫希曼（1991）认为后向关联水平是确定产业优先顺序的关键，应鼓励关联度高、带动能力强的产业优先发展。罗斯托（2000）提出应综合考察产业前向关联、后向关联与旁侧效应，认为主导产业需要通过这三种方式扩散至其他产业以实现产业结构的整体优化与升级。筱原三代平（1957）指出应重点关注技术进步引致的生产率上升，并确保产业与社会需求具有相适应的结构。

比较优势这一概念也时常与先导产业相联系。林毅夫（2012）认为，经济体在某一时点上的要素禀赋总是给定的，应据此找出比较优势并遵循比较优势发展产业。王立新（2021）提出，能够充分发挥资源禀赋优势是“蛙跳产业”的主要特征。与此同时，也有学者指出由于当前许多地方政府在产业选择方面与国家产业规划过度重合，使得主导产业脱离了区域自身基础（罗晓辉，2018）。

依据要素禀赋确定主导产业是否会导致落后地区在分工体系中被锁定在产业链的低端环节？丁洋（2022）认为，由于比较优势并非一成不变，因此产业发展也将随物质与人力资本的积累而不断更新升级。王立新（2021）则提出，“蛙跳产业”应具有发展的战略性、技术的先导性，因此最好在利用新技术、代表未来科研方向且发展潜力较高的产业中寻找主导产业。

2 主导产业选择——理论方法

结合既有研究以及对产业发展一般事实的认识，本文认为甄别地区主导产业时应主要考虑以下几个问题。

（1）符合国家经济发展战略。政府是经济运行中最重要的制度，其经济政策对国民经济中企业面对的激励结构具有决定性影响。具体到甘肃省来讲，当前涉及的主要国家战略是一带一路战略下的向西开放及承接国内产业转移。

（2）具备产业发展的客观基础。笔者注意到许多相关研究忽视了产业发展的客观基础，事实上在决定一种产业是否应当获得多于其他产业的关注时，也须同时考虑是否有客观条件正在制约其成长。例如本地是否具有发展这种产业的对口设施及人才？相较于其他地区，本地在争夺该产业落户时是否具备优势？

（3）符合地域分工及资源禀赋。前文已经提及，盲目追求特定产业发展可能导致发展导向脱离区域原有基础，并使得区域间的竞争同质化。因此应当明确甘肃省地缘特点及资源禀赋，把握本地区基础好、潜力大的产业，抓住其在新形势下所具备的比较优势。

（4）能够对地区整体发展产生带动作用。后发地区在经济资源方面往往存在缺失，急需以一个增长极带动起全盘发展。施行主导产业战略的根本目标也正是通过主导产业积累起更多的人力物力资本，推动要素禀赋结构和产业结构不断升级。因此，具有强关联性的产业才是后发地区最合适的先驱产业。

（5）具有较强的发展潜力。正如前文已经强调过的，后发地区要想在产业发展中实现突破，就必然不能满足于发达地区低端加工厂的定位，而应当找准机遇，在一些新兴产业领域进行探索尝试，争取在下一轮产业革命中赢得先机，为当地经济蛙跳式发展创造突破点。

3 指标体系构建

结合理论基础，本文具体从以下几个方面对主导产业的选择进行考量：

（1）产业比较优势与产业转移趋势。产业比较优势衡量当地是否具有发展该产业的禀赋，产业转移趋势衡量当地是否能够通过区域间产业转移来扩大本地该产业规模。本文基于梯度转移理论看待各行业在不同地区的发展阶段差异，产业梯度水平越高，表明当地在该产业竞争中的比较优势越强。衡量产业梯度水平的基本指标是产业梯度系数（IGC），由比较劳动生产率（CPOR）和区位熵（LQ）构成，反映了区域间要素禀赋、技术差距及产业分工对产业转移的影响：

IGC=该产业当地产值/该产业全国产值该产业当地从业人员/该产业全国从业人员×该产业当地产值/地区GDP该产业全国产值/全国GDP#（1）

据此采用如下指标评价某产业在甘肃省是否具有比较优势或承接转移可能：①甘肃省产业梯度系数大于1的行业。表示就该行业而言甘肅省在全国范围内属于高梯度地区，具有比较优势；②相对于东部地区甘肃省IGC正在相对上升，表明东部地区该产业出现了向外转移趋势，且甘肃省具备承接该产业的潜力。

（2）产业关联能力。产业结构调整时常会涉及优先顺序的问题，落后地区在资源受限的前提下，应当集中有限资源优先发展一部分产业，以此为基础逐步扩大对其他产业的投资。以甘肃省欠发达地区的经济定位而言要同时发展全部产业并不现实，解决问题的关键在于找到扩散效应强的产业，推动先发行业形成增长极。本文选取影响力系数、感应度系数为基本指标：

ei=1n∑nj=1qij1n2∑ni=1∑nj=1qij#（2）

qij表示里昂剔夫逆矩阵

ej=1n∑ni=1qij1n2∑ni=1∑nj=1qij#（3）

（3）产业发展基础。产业扩张不能以空中楼阁的形式实现，区域主导产业发展与增长势必要建立在现有产业基础之上。固定资产投资既直接反映了产业发展所需的物质资本要素水平，也间接反映了企业家对该行业的投资信心。因此本文将甘肃省各產业固定资产增速纳入考察范围，以衡量各产业基础能力。

（4）产业高质量发展前景。我们需要在选取主导产业时赋予那些具有长远战略价值以及良好发展前景的高新技术产业更多关注。只有在这些产业部门的发展中取得先机或至少占据一定份额，甘肃省欠发达地区的经济定位才会有所改善。基于这种认识，参考国家统计局《战略性新兴产业分类（2018）》来判断产业是否具有高发展潜力、重大战略作用以及引领作用。具体的，将新兴产业分类与国民经济产业分类进行对照，对属于战略性新兴产业的国民经济行业赋值为1，将与战略性新兴产业具有明确上下游关系的国民经济行业赋值05，将与战略性新兴产业不具有明确关联的行业赋值0。

4 数据分析

据《中国工业统计年鉴》《中国第三产业统计年鉴》数据计算出东部地区及甘肃省2019-2020年产业梯度系数。按照前文给定标准对国民经济主要行业进行筛选：

评价结果表明，适合甘肃省未来一段时期重点关注的产业主要有以下几类：

（1）以矿采及石化工业为代表的一部分甘肃传统优势产业。主要包括煤炭采选、有色金属矿采选、燃气生产与供应、化学原料和化学制品制造、化学纤维制造、橡胶和塑料制品。

（2）部分发展潜力较强、具有高新技术转型趋势的制造业。主要包括通用设备制造，专用设备制造，计算机、通信和其他电子设备制造，电气机械和器材制造，金属制品、机械和设备修理，仪器仪表制造，铁路、船舶、航空航天和其他运输设备制造。

（3）部分东部地区正在转出，且扩散效应较强的轻工业。主要包括皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋业，纺织服装、服饰业，木材加工和木竹藤棕草制品，造纸和纸制品，农副食品加工，酒、饮料和精茶制造，印刷和记录媒介复制。

5 结论与建议

截至2022年，甘肃省的经济产值增加、经济结构高级化等目标均尚未实现，相较于全国甚至是西部其他省份仍属欠发达地区。就甘肃省自然禀赋与所面临的经济背景而言，不能说不具备潜在突破点，但显然这种潜在动能还没有得到充分发挥。选择主导产业对任何地区而言都是最需要审慎考虑的经济政策之一，本文探讨甘肃省主导产业发展前景，就是要明确甘肃省在未来一段时期究竟具有哪些显性或隐性优势，并顺应这些优势制定未来的发展方针。本着这样的主旨，笔者总结全文要点并提出以下建议：

（1）继续支持一部分具备长效增长动能的支柱产业扩张。矿物开采与石化工业是甘肃省现阶段的主导产业，本文的研究表明，至少一部分矿采业及石化工业在产业发展基础、扩张潜力与扩散效应方面表现较好，能够在自身增产的同时为其他产业陆续铺垫积累一定资本。因此应继续引进并作为全省主导产业的一部分予以支持，鼓励其产业链扩张。

（2）接收一部分带动能力强、且东部地区正在转出的产业落户甘肃。目前全国都面临着产业结构优化变革的浪潮，一些产业（特别是一部分轻工业）在东部地区逐渐为更高级的产业所替代，急需找到新的生产集聚地，这其中又有一部分适合于甘肃省现阶段的资源禀赋，能够为甘肃省产业链延伸、产业部门多样化提供帮助。

（3）结合自身能力，发展一批高级产业、新兴产业。落后板块的发展既要利用后发优势，承接他地转移产业，也要酌情选择一些附加值较高、具有前瞻性的战略新兴产业作为可期待的突破口。本文的研究发现，各类高端设备制造业在甘肃省具有一定的发展基础，与新兴技术联系较紧密，是适合甘肃省重点关注的产业，若能在下一轮技术革命与产业革命中占得先机，或能助力甘肃省经济发展实现蛙跳式跃进。

参考文献

［1］林毅夫.新结构经济学——反思经济发展与政策的理论框架[M].北京：北京大学出版社，2012.

[2]王立新，唐红祥，曹梅英，等.新发展格局下广西基于蛙跳理论的产业选择与对策研究[J].广西社会科学，2021，（08）：6472.

[3]罗晓辉，胡珑瑛，万丛颖，等.结构趋同与“优势企业扶持”政策的创新激励效应——来自于地方政府同质化竞争的解释[J].管理世界，2018，34（12）：181183.

[4]丁洋，黄夏伟，梁晓峰，等.区域先导产业选择的质量方法与实证研究——以湖北省制造业为例[J].宏观质量研究，2022，10（01）：5969.

[5]李然.基于产业安全的京津冀产业转移研究，2017.

[6]赫希曼.经济发展战略.经济科学出版社，1991.

[7]罗斯托.经济成长的阶段，中国社会科学出版社，2000.

[8]筱原三代平.产业制造的投资分配，一桥大学经济研究，1957.