筑牢“小单元” 办好“大实事”

林蔚 姚嫣

作为人大践行全过程人民民主的浙江“金名片”，民生实事项目人大代表票决制在浙江大地生根发芽，开花结果。5年来，丽水市共票决（票选）产生民生实事项目3500余个，其中乡镇（街道）民生实事项目3000余个，项目建设成效明显。

硕果累累的背后又有何“秘诀”？近年来，丽水市各级人大积极推动“基层单元+民生实事”双向赋能，办好“关键小事”，成就“民生大事”，为创建革命老区共同富裕先行示范区注入人大力量。

汇“民声”合“民意”

“庄前村梅家源新村至白米桥消防通道建设工程是浮云街道2022年民生实事项目，路面拓宽已基本建设完成，但路面上电柱昂贵的移除费用严重影响项目推进。”2022年8月24日，云和县浮云街道人大代表联络站里“热闹非凡”，一场“局长进联络站”活动正在如火如荼开展，政府部门负责人与人大代表、群众面对面，目的只有一个：切实推进该项目建设落地落实。

“对于群众反映的问题，我们积极关切回应，充分发挥人大代表联络站基层人民民主单元作用，激发代表履职新活力，让基层实践努力推动人大制度优势更好转化为社会治理效能。”云和县人大浮云街道工委主任蓝建军表示，要让“民生”更合“民意”，首先要让“民生”跟着“民声”走。组织基层单元“局长面对面”是丽水市各级人大倾听“民声”，推进民生实事项目更加科学化、民主化、规范化的创新举措之一。

丽水市人大常委会研究室相关工作人员介绍，为使征集的项目能多角度、多层面反映民众需求，丽水乡镇（街道）以10月民生实事项目征集群众意见月为重点，人大代表或扎根基层单元，或深入田间地头，集中收集人民群众意见供党委政府决策参考。

此外，为激活人大代表联络站作用，丽水市各级人大“线上+线下”多轨齐行。如在原有政府通过微信公众号、村务公开栏等多种渠道征集的基础上，通过“人大代表履职一键通”平台，寻求民意最大公约数。

从“推进订单农业基地建设”“毛竹收购分解点”等助推乡村振兴、农民共富的项目，到“建设镇域路灯解决村民出行不安全问题”“开展上门送医送药服务解决偏远自然村老人就医难题”等“关键小事”，一件件民生实事汇聚在一起，办成了百姓心头的“暖心大事”。

督“实事”显“担当”

全方位征集民生實事项目只是第一步，选好民生实事项目同样至关重要，如何破题？

“‘高大上，跳起来也摘不到的不列入”“项目资源要素和投入资金不明确的不列入”“建设周期跨年度的一般不列入”，缙云县人大新碧街道工委量化项目筛选标准，建立民生实事项目筛选“三不”原则。

“我们紧扣‘群众提、人大议、政府办、代表评四步举措，将‘为民作主变‘请民作主。”龙泉市住龙镇人大相关负责人表示。

一项项扎实的举措，让“实事”紧贴“实际”。当然，民生实事项目要真正落地见效，还离不开人大的监督。

“自来水接通以来，解决了经常性停水的问题，我们都喝上了‘放心水‘健康水，生活方便多了。”过去，云和县紧水滩镇大源村、双垟村村民的饮用水供应一直是村民生活的一大难题。自农村饮用水提质工程被纳入镇重点民生实事项目后，村民们终于放下了心中的隐忧。

紧水滩镇人大是如何化“担忧”为“担当”的？出台民生实事项目联系监督方案，制定民生实事项目作战图，结合代表个人特长和优势，将县人大代表、乡镇人大代表、街道议事员编入民生实事项目监督小组。不定期对民生实事项目建设情况进行集中视察、检查，详细了解各项民生实事项目进展情况，对各项民生实事推进过程中遇到的问题和困难进行交流讨论，提出意见建议。

在督出实效上，丽水市各级人大丰富形式，把民生实事项目列入年度监督工作计划，建立“三问一评”跟踪问效机制，即“年初问计划、年中问进度、年末问结果+满意度测评”，对乡镇（街道）民生实事项目从项目计划到推进过程再到实施结果闭环式监督。此外，在基层单元开展“代表有约”活动，也是推进民生实事项目加快落地见效的一项有效措施。

创“路径”迎“变革”

在全省层面较早出台专门为乡镇（街道）实施民生实事项目制定的指导性文件，率先将十方面民生实事列入年度综合考核“一票否优”考核事项，保障资金解决项目建设后顾之忧……

为努力破解民生实事项目建设、运维中的“有钱办事、有人办事、有章办事”问题，丽水一直蹄疾步稳。如今，“基层单元+民生实事”又焕发出新活力。

“太好了，东渡镇绿道小广场摇身一变，成为附近村民日常休闲娱乐的好去处，在这里不仅能饱览美丽风景，还能休闲健身。”缙云县东渡镇人大代表赵喜爱开心地说。

赵喜爱口中的“绿道小广场”项目，正是2022年在东渡镇人民代表大会上以无记名投票方式票决产生的五件民生实事之一，该项目的落地仅仅是丽水各级人大深入贯彻全过程人民民主理念，进行“基层单元+民生实事”融合探索的一个缩影。

“这种探索实践，充分彰显了人民代表大会制度的优势，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力有了具体路径，保障人民当家作主在基层焕发生机活力。”丽水市人大常委会研究室相关工作人员感慨，“基层单元+民生实事”实现了实事项目从确定、落实到最终“开花结果”。

基层单元建设因为民生实事项目内涵更加丰富、业务更加扎实，民生实事项目因为基层单元建设民意更加集中、推进更加顺畅。

下一步，丽水市各级人大将充分总结“基层单元+民生实事”的山区实践经验，找准结合点和着力点，大力推进人大工作平台载体、体制机制多跨协同、综合集成、变革重塑，不断拓展代表群众参与基层治理的渠道和形式，推进人大工作提质增效。