二十八稿，沉淀出一份决定的分量

杨林聪 朱正

2022年10月28日，金华市第八届人大常委会第五次会议审议通过《关于加快实施全省第四大都市区战略 高水平建设内陆开放枢纽中心城市的决定》。大都市区建设涉及领域广、内容跨界多、专业性强，注定了决定起草的高难度。

从市人代会上的一份议案到决定的出台，半年出真章，历经28轮反复修改，字斟句酌之间，折射出的是一份坚定的政治站位和朴素的为民情怀。

务求精准，一行标题看站位

2022年4月，金华市人代会上，婺城、金东、义乌代表团分别提出了《关于要求市人大常委会作出“加快实施大都市区建设战略”决议的议案》。

都市区建设，是金华绕不开的必答题。鉴于该议案意义重大，经大会秘书处议案组审议，将其作为“一号议案”办理。

人大是国家权力机关，在党委的领导下，围绕事关本地区经济社会发展的重大事项，依法作出决定决议，是宪法法律赋予的一项重要职权，是人大及其常委会代表人民管理国家和社会事务的具体实践。

“重事”之前先重视，重视之后当“重事”。金华市人大常委会第一时间成立议案办理工作领导小组，由市人大常委会主要领导亲自挂帅，分管副主任及秘书长任副组长，有关专（工）委（室）主要负责人为成员，明确由城建环资委牵头办理。随后，围绕相关报告、政策等资料，一场场深度学习随之启动，城建环资委等迅速开展前期准备工作。

谋定后动，方能蹄疾而步稳。2022年6月，金华市人大常委会印发办理工作方案；7月，金华市人大城建环资委梳理出9方面重点问题，分层次、分领域、分专题召开座谈会，征求各方意见建议。大大小小的座谈会，开了不下20次。

起草组还面临一项考验：办理工作启动后，省党代会召开；草案初稿形成后，金华市委八届二次全会召开……如何及时对标、精准契合省委、市委新部署新要求，也决定着文稿的质量和成败。

斟酌的痕迹，从题目就可见端倪——从《关于强化统筹凝心聚力加快实施大都市区建设战略的决议》，到作出《关于加快实施全省第四大都市区战略 高水平建设内陆开放枢纽中心城市的决定》，落脚点提升成了“高水平建设内陆开放枢纽中心城市”。

“高水平建设内陆开放枢纽中心城市是省党代会赋予金华的定位，也是答好都市区建设必答题的关键之举。”金华市人大城建环资委主任委员李小庆说，题为文眼，“一号议案”的办理从一开始就鲜明亮出人大围绕中心、服务大局的站位和担当。

力求精练，缩十为六把关键

最终形成的决定，共分三个部分，分别是“充分认识高水平建设内陆开放枢纽中心城市的重要意义，广泛凝聚加快推进大都市区建设的战略共识”“把握高水平建设内陆开放枢纽中心城市的重点关键，奋力推进大都市区建设起势成势”“扛起高水平建设内陆开放枢纽中心城市使命担当，合力答好大都市区建设必答题”，层层递进，结构明晰。

其中，第二部分“把握重点关键”是决定的主体，主要梳理了六个方面工作举措：高站位谋划都市区空间布局和功能结构、高起点推进创新驱动和招大引强、高质量提升城市能级和主轴拉动、高标准打造內陆开放和全球贸易枢纽、高效率构建综合交通和现代物流枢纽、高强度推动转型升级和低效整治。

“原本是‘十个高，最后压缩到了‘六个高，全文篇幅也压缩了35%左右。”金华市人大常委会城建环保工委工作人员说，剔除次要项，保留关键项，让决定的文字更精练、主题更聚焦、重点更突出。

决定有一段“加强市级层面资源要素统筹，推进规划一张图统筹、政务服务一网通办，实现供水一张网、旅游一卡通”的表述，“旅游一卡通”就是在调研中征集了大家意见后加入的。

调研中，有人反映：利用市民卡来实现“旅游一卡通”功能，这种只要在市级层面加强统筹、打通部门数据壁垒就可以实现的功能，要应快尽快予以落地——这项建议，最后被写进了决定中。

“决定里的‘六个高，可以说抓到了要害，也和市委八届二次全会精神高度吻合。”金华市人大常委会委员、市城市规划设计院副院长何伟国参与了这一轮起草中的多次调研。他说，看似对词句的反复推敲，传递出的是务实的作风理念。

讲求精彩，重质求效顺民需

一个好消息，让市区江北某小区住户期盼已久的小区截污纳管改造，眼下已列入专项债，下一步由金华市建设局组织实施。

在此次决定起草调研过程中，金华市人大城建环资委发现，在周边小区都已经完成截污纳管改造的背景下，该小区却因为费用分担等问题迟迟未能达成一致，至今未开展改造，群众呼声强烈。随即，金华市人大城建环资委对这一问题开展了督办跟进。

接地气才会有底气。金华市人大常委会把决定起草的过程变成推进工作进展、回应群众诉求的过程。而像这样的例子，在这次决定起草中还有不少。

都市区共建既要让群众受益，也要让群众参与。在这份决定中，还特意增加了一项内容：要健全“双联系四联动”工作机制，充分发挥代表联络站作用，架好政府、社会和群众“连心桥”。线下代表联络站“常态开门”、五级代表“全员进站”，线上应用“代表码”“联络站码”“民情快递”等，为大都市区建设把脉问诊、开具良方。

“一个决定要精彩，什么是精彩？我们认为，最关键的是切实可行，要用群众的获得感和满意度来说话。”金华市人大常委会城建环保工委负责人介绍，从决议到决定，就是要推动相关举措更加切实地发挥作用，立足“重质求效”，聚力真抓实干，彰显人大作为。