用好“龙山经验” 夯实基层民主

胡国强 赵晓思

人大代表联络站是浙江人大工作的一张金名片。近年来，浙江省各级人大不断以数字化改革为牵引，深化拓展代表联络站功能，把践行全过程人民民主与实现高效能治理有序衔接、有机融合，涌现了一批极具浙江辨识度的基层民主品牌，永康市“龙山经验”人大代表联络站便是其中之一。

该联络站成立3年来，共有1000余人次代表参与联络站活动，成功化解250余起矛盾纠纷，涉案标的2.73亿元，发放救助金129.26万元，相关做法得到时任最高院党组书记、院长2次批示肯定。如何丰富“龙山经验”的内涵和外延，如何谋划联络站的发展方向，如何丰富全过程人民民主在基层治理中的实践？

2023年3月25日，由杭州师范大学法治中国化研究中心、西北政法大学中华法系与法治文明研究院、永康市人大常委会、永康市人民法院等单位联合举办的“永康学派”与“龙山经验”人大代表联络站建设研讨会在金华永康举行，来自全国知名高校的30余位人大理论研究、基层治理方面专家学者，人大、法院实务工作者，人大代表等在线上线下参加此次会议。与会专家学者从法理高度、历史维度、现实温度等角度出发，就如何持续加强代表能力建设、推广“龙山经验”人大代表联络站经验、推进全过程人民民主在基层治理中的生动实践等问题展开深入交流和探讨。

提高政治站位，深刻领会“龙山经验”的价值内涵

在推进基层治理体系和治理能力现代化背景下，人大代表全过程参与基层治理是对当下时代命题的有力回应，也是贯彻落实习近平法治思想，不断推进人民代表大会制度理论和实践创新的真实写照，具有丰富的现实意义。“龙山经验”是根植于基层社会的一整套行之有效的诉源治理方法，设立“龙山经验”人大代表联络站是充分发挥代表作用、助力矛盾纠纷化解的一次有益尝试。

安庆师范大学法学院副教授、六尺巷和解文化研究中心主任邱少晖认为，“龙山经验”人大代表联络站促使人大、法院、社会力量等形成合力共同推动矛盾纠纷的化解，这背后充分体现了习近平法治思想强调的坚持依法治国和以德治国相结合的思想。同时，人大代表参与基层治理，本身就是人民参与基层治理的方式之一，是对习近平法治思想坚持以人民为中心这一根本立场的贯彻落实。

西北政法大学教授、博士生导师张师伟认为，“永康学派”的创建者陈亮“‘以法为定，以人行之，实现‘少讼‘无讼”的主张，在今天看来就是通过德治和自治来达到治理的目的，这也为“龙山经验”人大代表联络站建设提供相应的理论支持。人大代表对人民的代表性也是通过代表在日常生活中发挥作用来实现的，代表参与矛盾的调处与问题的解决，本身就是抽象代表性的具体展现。

发挥人大作用，提升基层社会治理效能

人民代表大会制度是支撑我国国家治理体系和治理能力的根本政治制度。找准人大工作与基层社会治理的结合点，将人大制度优势转化为治理效能，以人大高质量履职推动基层社会治理提质增效。

杭州师范大学枫桥经验与法治建设研究中心副主任、法学博士沈广明从发挥人大监督作用的角度探讨了“龙山经验”人大代表联络站的法律效果与社会效果。他认为，“龙山经验”人大代表联络站的运行充分体现了“用好宪法赋予人大的監督权，实行正确监督、有效监督、依法监督”。不仅借助人大代表的力量实现了基层社会矛盾纠纷的有效化解，同时也让人大代表更深入地了解司法工作，广泛收集群众的意见建议，发现问题，监督助推依法行政、公正司法，从而使人大监督能够真正造福于人民。

金华市中级人民法院党组书记、院长叶向阳认为，人大代表通过深度参与矛盾化解，了解司法的运行状况，发现社会治理中的漏洞和短板，找准公众关心的重大议题，能够实现人大代表对“一府两院”的精准监督。

浙江警察学院教授、浙江省法学会社会治理研究会会长黄兴瑞围绕“龙山经验”与人大代表联络站之间的关系，进一步思索了人大如何在社会治理中发挥作用。他认为，人大代表在群众的需求与政府资源供给之间起到桥梁纽带作用，在群众自治中起到示范引领作用，对公共权力起到监督规范作用；代表参与基层治理的实践以及代表联络站运行形成的一系列制度则起到了催生和推广治理制度的作用。

持续迭代升级，夯实全过程人民民主根基

党的执政根基在基层，国家治理的“最后一公里”在基层，人民对美好生活的感知在基层。基层民主是落实全过程人民民主的根基。中共浙江省委党校法学教研部副主任、教授，浙江省法学会党内法规制度研究会副会长兼秘书长褚国建认为，“龙山经验”人大代表联络站融合了“联络站”“调解站”“救助站”三种功能，让老百姓多了一个说理、求助的去处，多了一份解决问题的希望，多体验一份人民民主的温情，真切感受到全过程人民民主就在身边。

永康市人大常委会副主任章锦水指出，“龙山经验”及人大代表联络站虽然取得有目共睹的成绩和口碑，但是具体的法理渊源、工作流程和工作效率仍然缺乏规范化，应当丰富和发展其理论内涵和程序规范。

就“龙山经验”如何进一步形成示范效应，褚国建建议，聚焦人大、法院、社会各种力量，明确各方职责；聚焦矛盾实质化解的全过程，形成工作流程图；聚焦规范引领，进一步完善关键制度；聚焦考核评价反馈多要素，优化成效量化制度。

山东大学法学院教授、博士生导师刘加良，杭州师范大学沈钧儒法学院副教授、枫桥经验与法治建设研究中心副主任曾威则认为应当加强对成功解决的疑难案件的提炼、分析、总结，形成典型案例，找出共性问题，再通过代表建议等方式，推动一类问题解决。

西北政法大学中华法系与法治文明研究院执行院长、副教授王斌通认为，要坚持强基导向，持续发挥人大代表联络站密切联系群众、传达社情民意的平台优势；要坚持为民初心，确保全过程人民民主在基层落地生根。

西北政法大学校长助理、教授、博士生导师，中华法系与法治文明研究院院长汪世荣作会议总结时指出，“龙山经验”人大代表联络站实现了三个方面的创新。一是治理方式的创新，实现了从多元治理到参与式多元治理的转变。二是制度运行的创新，人大代表联络站对于制度之间的相互衔接的建设是富有成效的。三是人大代表作用发挥的创新，人大代表肩负着重要职责，在执行难、伦理道德纠纷、疑难纠纷的解决过程中充分发挥作用，不断加强代表能力建设。要继续深入调查研究，将“龙山经验”人大代表联络站建设的经验总结好、提炼好、推广好，不断丰富全过程人民民主在基层的生动实践。