以“数据之治”助力2030可持续发展目标

刘馨蔚

近日，第四届联合国世界数据论坛（下称论坛）在浙江省杭州市举办。论坛旨在促进数据创新，培育伙伴关系，动员高级别政治和财政对数据的支持，并为可持续发展建立更好的数据途径。

“数据之治”助力落实可持续发展目标

一直以来，中国政府高度重视并积极推动可持续发展。2022年6月，中国国家主席习近平主持全球发展高层对话会，将举办此次论坛纳入《全球发展高层对话会成果清单》。

习近平在向论坛致贺信时指出，可持续发展是人类社会繁荣进步的必然选择，实现强劲、绿色、健康的全球发展是世界各国人民的共同心愿。中国愿同世界各国一道，在全球发展倡议框架下深化国际数据合作，以“数据之治”助力落实联合国《2030年可持续发展议程》，携手构建开放共赢的数据领域国际合作格局。

“当前，世界百年未有之大变局加速演进，全球可持续发展面临多重挑战。我们要以‘数据之治推动落实全球发展倡议，为可持续发展提供新的动力和活力。”中国国务院副总理丁薛祥在论坛开幕式上表示。

丁薛祥提出四点倡议：一是坚持真正的多边主义，深化全球数字治理，打破数字壁垒，深化数据互联，积极拓展平等、开放、合作的数字伙伴关系。二是强化数字创新应用，加快推进数字化转型，加强新一代数字技术协同创新，推动数字技术融入经济社会发展各领域和全过程。三是促进公平发展，不断弥合数字鸿沟，营造开放、包容、公平、公正、非歧视的数字经济发展环境，增强数字经济可及性，共享数字技术发展红利。四是携手落实可持续发展议程，强化对全球减贫、粮食安全、能源供应、卫生健康等领域的统计监测，及时准确衡量可持续发展的进展和成效。

“从政府的日常决策到对支持经济、就业、卫生和教育系统的投资，再到我们是否有能力在实现可持续发展目标方面取得进展和建设每个人都应得到的和平与繁荣的未来，数据和统计使这一切变得更加容易。”联合国秘书长古特雷斯称。

3年前，联合国启动数据战略，以便在整个联合国系统建立更多的数据专业知识，并创建更多创新的生态系统，释放数据的全部潜力。数据战略还引发了“为现在服务的数据”和“公民产生的数据”等鼓舞人心的倡议，使人们和社区能够收集和控制影响其日常生活的数据。古特雷斯表示，本次论坛凸显及时、开放和优质数据的巨大价值，是一个重要机遇，可在这一关键时刻为数据的变革力量提供动力并加速进展。

主题突出、参与广泛、内容丰富

“联合国世界数据论坛是落实《2030年可持续发展议程》的重要举措，是全球数据生产者和使用者深入交流合作的重要平台。论坛为释放更好、更高效的数据潜力、提升数据公信力，并利用数据驱动决策优化提供独特机会。”中国国家统计局副局长毛盛勇表示。

毛盛勇指出，本届论坛主要有三个特点。

一是主题突出。论坛聚焦四个主题——数据创新与合作、挖掘数据价值、提高数据公信力、构建良好数据生态，交流切磋新形势下统计和数据生产面临的新机遇、新挑战。

二是参与广泛。为推动论坛有更大包容性和更高参与度，2022年4—6月，中国国家统计局与联合国共同发起论坛主题口号征集和评选活动。全球超过20万人参与这项活动，最终评选出1条主题口号“拥抱数据 共赢未来”，5条配套口号。

从参会代表来看，来自140多个国家的2000多名数据领域专家参加现场会议，涵盖国际组织、有关国家统计和数据管理部门以及学术界、企业、民间团体等。同时，还有近2万人以线上形式参加。值得一提的是，本届论坛女性代表约占40%，45岁以下的参会代表约占34%。

“在议程推荐中，我们配合联合国议程委员会，积极推动中国政府统计人员、科研机构、高校和企业参加议题申报，共提交约100个议题，议题总数占全球总量的四分之一。”毛盛勇透露。

三是内容丰富。除了开幕式和闭幕式外，中国国家统计局以“用数据决策、用数据治理、用数据创新的新机遇和新挑战”为主题举办全体会议，联合国也在同期组织5场其他全体会议。同时，通过圆桌论坛、专家研讨、主题演讲等多种组织形式，设置了72场平行会议及学习交流等特别活动。论坛还专门安排了约2000平方米的展览展示，充分展示数字化创新的最新成果、大数据在中国统计中的应用以及浙江和杭州在数字化转型方面的成功实践。

据悉，此前三届论坛分别于2017年、2018年和2021年在南非开普敦、阿联酋迪拜和瑞士伯尔尼举办，此次是该论坛首次在亚太地区举办。

可靠的数据是社会各界了解情况、制定决策的基础

“当前，全球社会、经济、人道主义和环境问题等各种不确定性交织，可靠的数据是社会各界了解情况、制定决策的基础。未来7年，无论地区、国家还是国际层面，为数据和统计系统提供强力支持，从而构建良好的数据生态系统至关重要。”联合国副秘书长李军华指出。

随着数据生产规模的持续扩大，对数据生态系统的投入也需要相应增加。联合国经济和社会事务部统计司司长斯特芬·施万斯特认为，当前，数字已渗透到人们生活的方方面面，数据生态系统需要更加稳定和包容，且更具韧性。

合作与创新是本届论坛的两大关键词。其中，合作的形式有很多种。施万斯特举例道，如各国有着不同的统计特色和数据需求，可以在联合国的框架下开展合作；还有同学术界开展合作，与私人领域合作等等；另外，是和全球公民领域的合作。

“数据来源于公民，且服务于公民。因此，非常重要的一点就是全世界的政府和公民应当共同探讨我们需要什么样的数据以及如何生产数据。”施万斯特说。

联合国经济和社会事務部统计司助理司长弗朗西斯卡·佩鲁西表示，高质量、及时、开放和包容性的数据对于制定政策和促进决策至关重要。在全球范围内，数据和统计界需要定义规范和标准，并开发工具。

联合国世界数据论坛议程委员会联合主席沙达·巴迪提出三点建议。首先，《2030年可持续发展议程》在时间上已经过半，当前仍有很多数据缺口有待弥合。同时，在全世界范围内的数字能力建设问题，不仅涉及数据生产者，还涉及数据用户，如何提升用户使用数据的能力非常重要。此外，世界各国都应进一步加大对于数据的投入。在这方面，中国是一个非常好的例子。中国不仅在国内有着非常高的数据投入强度，还提供国际援助和技术支持来帮助其他国家。

“作为基础性战略资源、重要生产力和关键生产要素，数据深刻改变了全球经济运行机制和社会生产生活方式，为提升国家治理能力、推动全球可持续发展拓展了新空间、增添了新动能。用数据决策、用数据治理、用数据创新已经成为各国的普遍共识。”中国国家统计局局长康义表示。

亚太中心架起中外统计界桥梁

改革开放40多年来，中国统计对外交流合作不断深化，在与其他国家以及联合国等重要国际统计机构的统计交流合作取得了良好成果。

2020年，联合国在全球设立了四大数据应用区域中心。其中，亚太中心就设在杭州市。尽管过去3年受到疫情影响，但中心的对外交流合作一直在持续。亚太中心的设立对于中国统计更多更好地使用大数据，并让新技术方法更好地融入中国统计调查工作，具有重要作用。

毛盛勇表示，中心的发展有利于促进中国统计对外交流和国际合作。同时，中心的对外合作交流有利于促进中国统计改革创新。

“数字经济的发展一定是符合‘创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念要求，推动高质量发展的新动力。在这些方面，我们仍然需要加大制度方法研究，包括如何统计核算数字经济，以便更好地监测高质量发展进程等。”毛盛勇称。

康义指出，中心架起了中国与国际统计界交流的新桥梁，为加强亚太地区乃至全球政府统计能力建设做出了应有的贡献。

论坛期间，中国国家统计局、浙江省人民政府签署《国家统计局 浙江省人民政府深化共建联合国大数据全球平台中国区域中心合作协议》。对此，浙江省副省长李岩益指出，合作协议更加聚焦数据资源开发和利用，更加突出项目和技术合作交流，将为构建良好数据生态、增强经济发展新动能提供强劲助力。

每届联合国世界数据论坛都会发布一份成果文件。首届论坛启动《开普敦全球行动计划》，聚焦统计和数据的能力发展。《开普敦全球行動计划》之后发表《迪拜宣言》（2018年），呼吁建立创新的筹资机制。此后，论坛发布《关于可持续发展目标行动十年的伯尔尼数据契约》，呼吁社区生成不会遗漏任何人的数据，确保提供及时、公开和公正的数据，并建立对数据保护的信任。

本次论坛发布《杭州宣言》，呼吁社会要加快行动，制定与《开普敦可持续发展目标数据全球行动计划》相一致的数据管理方法，推动数据和统计系统响应社会需求。《宣言》还强调，迫切需要持续提高国内和国际行动者、公共、私营和慈善部门对数据和统计的投资水平和规模，以加强低收入国家和脆弱国家的统计能力，缩小弱势群体的数据差距。