以新视野看待区域经济发展大战略

蔡昉

党的二十大报告提出促进区域协调发展的要求，并相应部署了一系列重大区域性战略，包括区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略等。这种部署着眼于以更完整的战略体系来优化重大生产力布局，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系，体现了党中央根据中国经济发展阶段变化特征，把新发展理念融化在各项战略部署之中，在关于促进区域协调发展认识上的重大飞跃。

地区发展格局和模式的变化，要求我们以更加整体、综合和动态的视野看待区域经济发展，在全面贯彻新发展理念的基础上，因地制宜和与时俱进地做出新的战略思考。为了准确理解党的二十大报告对区域协调发展的最新战略部署，可以从以下几个方面的转变上，认识区域协调发展战略思路的内在逻辑，把握国土空间体系的顶层设计和全面布局。

从补要素短板为取向的倾斜性扶助战略，转向实施综合提升发展能力的全面战略。在早期发展经济学文献中，无论是被称作平衡发展战略，还是被称作不平衡发展战略，本质上都是冀图以不平衡的政策，推动形成平衡发展的格局。地区差距通常需要经历一个从二分式整体区域不平衡，到多元化区域局部不平衡的稀释过程，最终达到动态、相对平衡的目的。这时，战略的制定和实施就要转向直接以相对平衡为取向。在中国经济发展的新阶段上，这种战略理念和实施举措的转变，也体现在区域协调发展战略的具体目标之中，总体上越来越全面體现新发展理念的要求。

从旨在填平要素禀赋缺口的政府主导性支持政策，转向政府着眼于营造良好的营商环境，构建要素充分流动和有效配置的体制机制，促进全国统一市场的形成。在地区差距具有二分式特征的情况下，相对落后的地区迫切需要获得稀缺资源，政府通常采用倾斜式投资等优惠政策予以满足。一旦这种资源或要素的持续性稀缺特征消失，则更需要以激励机制为核心的制度建设，立足于在激励相容的前提下，推动相对落后地区进入经济发展的良性循环。

从实施基于宏观层面大板块划分的区域均衡发展战略，转向进行更加精细的区位界定，更加面向地方特殊难点和比较优势，部署更具体有效的政策举措。随着区域协调发展战略的整体性、多元化、丰富性、立体感的增强，中国解决地区差距的新战略已经处在这样的演进过程中。例如，在实施针对中东西和东北地区的区域均衡战略基础上，国家还部署和实施了主体功能区、京津冀、粤港澳、长三角、海南、成渝等区域，以及长江和黄河两大流域等区域重大战略；“两横三纵”城镇化战略布局和多核多层的城市群战略；促进内外联通、对外开放和国内区域均衡相衔接的“一带一路”倡议；针对特殊目标和功能的地区设立的开发区、试验区、示范区、引领区、新区等；支持欠发达地区、革命老区、边境地区、生态退化地区、资源型地区和老工业城市等特殊类型地区的政策。

（摘自《北京日报》）