經濟結構轉型導致結構性失業

目前澳門社會的就業環境未能跟上經濟復甦的步伐，存在結構性失業問題，請具體談談這一問題的現狀及其原因何在。

澳門立法會羅彩燕議員：在2021年底，我還未當選立法會議員的時候，已經多次提出澳門正面臨結構性失業狀況，並促請特區政府要求有關部門必須要正視問題，對症下藥。“結構性失業”這個名詞可能對澳門人來講比較新鮮，其實並不是新事物，它是“失業問題”的其中一種狀態，意思是指當社會主要的經濟支柱或者經濟結構出現改變，引發市場上的就業波動，就業者現有技能不足以應對新的市場需求，故此需要重新適應，以及需要更多時間去尋找新的工作。譬如香港多年前所謂的知識型經濟轉型，其實就是一種結構性失業。澳門當前面臨不同挑戰，包括要面對博彩業結構調整、政府推動新四大產業、琴澳兩地融合發展等等，疫後新時代無可避免都需要面對結構性失業問題。

廣東港澳經濟研究會任志宏會長：澳門作為一個高度外向型的以服務業為主的國際微型經濟體城市，在經受了三年的疫情衝擊之下。經濟元氣大傷。儘管政府和社會做了多方面的努力，但目前失業率還較高，這些問題都在情理之中。產生這一問題的原因是多方面的，但最主要的主要還是以下三點：

一是三年疫情對經濟造成的傷害程度過深影響範圍過大。對於以博彩業為主的澳門單一經濟結構來說所帶來的影響和衝擊都是始料未及的。由博彩業造成的相關產業鏈波及影響都直接或間接反映到就業本身上來，比如全澳門四萬間酒店客房，有4000間左右由於勞動力瓶頸問題沒有正常對外營業。

二是澳門現在的失業狀況表現為結構性失業和摩擦性失業相互交織、交叉和交錯之中。隨著疫情後國際產業結構發生的根本性變化和變革，以數字經濟為特徵新的產業發展模式對大灣區以及香港、澳門等地都帶來較大的衝擊和影響，這同時也對本地勞動力的就業素質素養方面等都提出了更高的要求。這就是經常我們見到的有事沒人做和有人沒事做的相互交織的錯位局面。所以澳門的失業問題是摩擦性和結構性失業相互交織在一起的就業現象。

三是橫琴的容納和吸納勞動力就業的功能還與規劃有差距。橫琴目前常住人口5萬以上。未來再造一個新澳門的發展目標下，橫琴經濟社會發展、產業結構對於吸納澳門的勞動力就業都起到非常好的邊界拓展效應，尤其是對於高素質群體的在“1+4”產業格局下有著很大的發展紅利。但客觀而言，由於疫情等多方面的影響，這一目標與現實還有一定的距離。

澳門經濟學會李振國副理事長：因爲經濟結構轉型，部分人士的工作技能或經驗未能配合到社會的發展，就會出現結構性失業問題，這是一種社會公認的且較難處理的社會問題。現在澳門旅游博彩業結構發生變化，疫情前還存在的部分博彩活動，在新的法律條文下，不能繼續營運，導致工作崗位消失。那麼從事這些行業的朋友就成爲了結構性失業的一員。如何幫他們謀出路，亦是社會問題。結構性失業的朋友必須面對轉職或轉業。疫情期間，他們中部分人成爲了外賣車手，亦可算是一個轉業過程。

澳門高校研究生聯合會聯席主席承冬書博士：目前澳門的經濟得到了一定程度的恢復，就業環境也在逐步改善中，但是澳門結構性失業問題卻不容忽視。澳門適度多元化轉型和四大產業的提出未能使勞動力市場結構隨之改變。澳門的就業市場面臨著結構性失業問題，這意味著雇主難以找到符合其需求的員工，同時失業者也難以找到符合其技能和經驗的工作機會。

我認為這一系列的原因主要包括：

（1）經濟結構轉型不徹底：博彩業一直是澳門的主要支柱產業，特區政府一直致力於增加非博彩元素，配合特區落實經濟發展既有定位，建設世界旅遊休閒中心，加快經濟適度多元發展的同時，提升自身國際競爭力，但目前澳門的其他產業發展還不夠完善，特別是高科技和知識產業的發展相對較慢，加之三年疫情對澳門經濟的嚴重影響，導致經濟結構轉型期間陷入停滯，目前呈現轉型不徹底的現象。

（2）就業種類單一：澳門的經濟目前依舊主要集中在旅遊和博彩業，這些行業對低技能勞動力的需求較高，但對高技能勞動力的需求較低。這意味著澳門缺乏足夠的高技能工作機會，使得高技能勞動力難以找到適合的工作。三年疫情更讓澳門居民傾向於穩定性高的公務員工作，由於這樣的崗位競爭者多而職位少，大大限制了澳門居民的就業機會。

（3）勞動力市場不靈活：澳門的勞動力市場相對不靈活，企業在招聘和解雇本地員工時面臨著很多限制，導致企業在調整人力資源時成本較高，不願意輕易解雇或調整員工。這讓企業在招聘新員工時較為謹慎，導致澳門的就業市場供需失衡。

（4）部分行業或工種薪水過低：現時飯店、餐飲等行業人手不足，但因為該行業薪水較低，且工作量和工作强度大，薪水亦相對較低，導致難以汲納人力資源。尤其因為疫情及博彩業大調整，現時博彩業的職位有所减少，甚至博企陸續調動員工到非博彩工種，加劇了結構式失業。