乡村旅游发展中的政府职能定位

黄利剑

摘   要：随着近年来国民经济水平的不断提升，人们生活条件随之改善，推动我国乡村旅游业呈现出迅猛增长态势。结合乡村旅游的突出公共产品属性，为了发挥乡村旅游对地区脱贫致富，实现乡村振兴战略目的的关键作用，将政府在乡村旅游发展中的职能定位作为研究切入点，从初始阶段、成长阶段、成熟阶段三个阶段，分析政府在乡村旅游发展中的职能定位。在此基础上，探讨乡村旅游发展中的政府职能履行现状，指出乡村旅游发展中政府职能定位存在的主要问题，提出在乡村旅游发展中政府职能的优化对策，以期充分发挥各地政府在乡村旅游发展中的开拓者、规范者、协调者作用。

关键词：乡村旅游；政府职能；定位；优化对策

中图分类号：F592      文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2023）09-0076-03

乡村旅游是指充分利用乡村地区的田园风情、农业生活、生产和当地民俗文化特色、人文景观等，作为吸引外地游客前来休闲、体验、观赏、游览的度假活动。国民对旅游的需求逐渐递增，使得乡村旅游在我国呈现“井喷式”增长[1]。据统计，2020年我国在乡村旅游业和休闲农业的接待总人次，较2012年已经成倍增长至31亿人次，达到32%的年均增长率，乡村旅游营业总收入也达到了28%的年均增长率[2]。至此乡村旅游毫无疑问地成为了我国社会经济发展中的关键增长点之一，也在一定程度上帮助各地解决剩余劳动力，提供就业岗位。发展乡村旅游一方面与我国目前市场经济基本特征相符，在未来发展中需要逐渐完善竞争、价格、供求各方面体制机制；另一方面因为公共产品属性的存在，极易发生市场失灵问题，例如浪费资源、破坏生态环境，恶性竞争和无序开发等问题。所以乡村旅游在未来是否可以良性发展，这与政府宏观调控职能作用的发挥作用密切相关[3]。在学术界相关研究中，Diamantis D.表示需要加大對乡村旅游可持续发展的重视度，各地区有属于自身的发展特色，通过地方协会之间彼此沟通协调推动乡村旅游发展。鲁坤，梅莉，杜罗莎等学者表示国外乡村旅游的发展需要考虑所受市场化影响程度，是否对政府在发展乡村旅游中的价值有所弱化，并强调政府各部门要联动协调，建立财政激励机制，优化乡村环境，加强政府管理，这样才能促进乡村旅游业发展[4-6]。还有学者认为我国新农村建设发展进程中，乡村旅游承担了重要职责，发挥了城乡发展中缩减差距、深化三产建设的关键作用，提出要坚持政府主导，但同时也不应忽视地方群众与旅游市场的作用，需要形成多方合作来共同推进乡村旅游长期良性发展[7]。廖敏表示政府主导在旅游管理中依然存在局限，想要推进乡村旅游业发展，就要去行政化，明确职能定位，做好宏观引导调控与各方面服务，从开发旅游资源、推广乡村旅游、加大配套基础建设力度等方面，推进我国乡村旅游业的升级发展[8]。通过对比可以发现，政府究竟如何在乡村旅游业发展中发挥自身职能还有待深入研究，本文将对此展开深入讨论，立足当前问题提出优化措施。

一、政府在乡村旅游发展中的职能定位概述

（一）初始阶段

在我国乡村旅游发展初期，多为开发利用当地文化资源和自然景观，这种情况下基本缺乏可持续发展观，一味地开发优质资源，未形成地区特色整体开发总思路，政府在这时应基于整体发展观，对区域的乡村旅游业做好科学规划、合理部署、有序开发。在这个过程中政府就承担了乡村旅游业的开拓主体作用，对当地资源全面掌握合理调动，充分尊重旅游市场发展规律的前提下，扩大乡村旅游宣传，编制总体发展方案，筹备发展资金，大力建设配套措施，统筹考虑乡村旅游业与当地全面发展，为广大游客创造舒适、安全、方便、快捷、愉悦的乡村旅游体验。

（二）成长阶段

在乡村旅游经过一段发展后，进入成长阶段后已经逐渐兴旺，接待游客总人次也随之增加，很大程度上带动了当地就业与脱贫致富事业。乡村旅游业在这一发展阶段，政府已经由初始阶段的运动员身份转变为裁判员，应做好引领规范角色，侧重于制定落实有关乡村旅游业的法律规定，采用资金、信息、项目、用地各手段，引领乡村旅游业的健康发展。认识到想要推进乡村旅游业发展，市场环境、政策保障、政府支持就缺一不可。所以各级政府对当地乡村旅游，给予规划、土地、资金、管理各方面扶持，对乡村旅游业发展形成强力推动。乡村旅游景点所在地方政府，同样应当依据地方实际情况，完善相应的管理机制，为地方乡村旅游发展提供有力制度保障。

（三）成熟阶段

在乡村旅游进一步发展，基本形成完善的发展条件，这时乡村旅游基本进入了成熟阶段，政府在这个阶段职能也随之改变，政府应对当地乡村旅游业发展发挥宏观调控、公共管理及社会服务作用，与社会多方力量合作，大力改进乡村地区的生态环境，不断健全乡村旅游宏观管控机制，组织行业协会协调管理，创新管理体制综合协调各利益主体，协力发展乡村旅游，保证在和谐良好的市场环境下，推进乡村旅游业的良性发展。政府还要充分调动各方利益主体的积极性，发挥群众监督作用，加强行业监管，灵活应用媒体作用大力宣传乡村旅游业。

二、乡村旅游发展中政府职能发挥存在的主要问题

（一）对乡村旅游未形成深刻认知

发展地区乡村旅游项目，主要是思路清晰，发展初始思路就决定了最终的发展出路，当地政府应当在大力发展乡村旅游产业前明确总思路，形成科学合理的规划方案。但是目前一些地方政府在乡村旅游业的发展中，依然尚未形成明确的乡村旅游发展思路，也未制定科学明确的发展规划，甚至乡村旅游业所在地区项目的建设水平有限，经常出现因为乡村旅游发展理念不正确，功能缺失与重复性施工，所致人力、财力、物力各方面浪费。再加上当地政府对于发展乡村旅游业缺少科学认知，在建设发展乡村旅游业上，依然对未来生态环境带来较大冲击，所致政府在做出相关决策，更多时候只考虑短期利益，缺乏对乡村旅游的可持续发展考虑，导致政府角色缺位。最后对乡村旅游业项目建设开发中，对内容认知不够，使得乡村旅游业欠缺本土的味道，缺少历史文化人文气息，自然失去乡村旅游本应有的吸引力。

（二）财政资金投入不足

乡村旅游业在发展过程中有着较广涉及面，所以所需资金量较大，保证投入资金充足是必要前提。但是就当前来看，在发展乡村旅游业时，主要依靠中央财政分拨的旅游项目资金和地方政府基础设施建设资金，农业奖金、改造资金和民间投资等。虽然整体来看，发展乡村旅游业有着较多的资金渠道，但是在乡村旅游发展中真正投入的资金量较少，所以诸多优质乡村旅游资源依然未得到充分挖掘和利用。

（三）政府未实施精细化管理

首先多头管理所致各部门之间无法融合协调，发展乡村旅游业与农业、林业、水利、卫生健康、发改、交通各部门均密切相关，所以想要发展乡村旅游业就要构建大部分协作明确分工的工作机制。但就目前来看，还尚未从根本上改变乡村旅游业的多头管理状况，政府多部门缺位所以行业、制度、行业管理各方面并不统一，呈现自发和无序化发展情况。乡村旅游业在发展中，质量监管必不可少，但实际情况却是经常多部门管理同一件事情，一旦发生问题就会出现互相推诿，权责交叉模糊不清的问题，甚至是两不管情况，所以政府应该从整体大局观上发展乡村旅游业。另外，一些地方政府对于乡村旅游业发展监管工作不到位，出现市场无序情况，这需要对乡村旅游市场予以强力监管，来保证乡村旅游业的可持续发展。

（四）政府公共服务配套不完善

一方面在各地乡村旅游业发展中，因为缺少专业的乡村旅游人才，尤其在旅游专业和经营管理专业人才缺口较大，所以导致乡村旅游业发展中整体水平亟待提升，也缺少产品研发、宣传及促销人才。就算政府建立了各级培训班，但是目前培训班数量并未满足实际需求。另一方面在发展乡村旅游业时，尽管已经基本形成了便捷的交通网，但是在交通干道进入景点和景区交通建设依然较差，尤其是信息服务上各乡村旅游都未做到及时更新信息，乡村旅游景区、景点智能服务也无法同步。

三、乡村旅游发展中政府职能优化对策

（一）健全乡村旅游管理机制体系

首先可以成立乡村旅游业专项领导组，组织开展乡村旅游业，尤其需要认识到发展乡村旅游业，能够促进当地经济水平提高。对于各部门不协调、各自为政的问题，可以成立由农业、林业、水利、交通、文化、发改、财政、建设等各部门主要负责人牵头的旅游规划领导小组，这样能够统一由政府主导，各部门通力协作，综合发挥宏观调控作用，落实各项政策规划，合理举办活动项目，负责乡村旅游的日常管理。其次想要让各部門通力协作，就要建立部门协调联动工作机制，通过制度保障不断调动部门参与积极主动性。领导小组可以召开旅游部门会议，组织职能部门，凝聚发展乡村旅游业的多方力量，共同商讨乡村旅游业所遇到的实际问题和具体路径。

（二）拓宽乡村旅游业投融资渠道

首先，政府需要加大对当地乡村旅游业发展的资金扶持力度，其次，在争取资金项目时还要与地方经济水平相结合，增加省、市、县不同级旅游业发展资金，将资金优先应用于乡村旅游业项目，建立特有品牌开发旅游产品，获得评优评先扶持补助。再次，想要大力推进乡村旅游业发展，可以发挥信息时代背景下的网络平台优势，通过网站、推介会等平台，发起与信用社、商行等机构之间的合作，获得信贷扶持、低息贷款、融资担保等多种方式的资金支持，促进乡村旅游业和金融机构之间的良好合作。最后，还要大力支持社会资本参与乡村旅游业发展，可以组织开展招商会，或是通过新媒体平台和网站，充分吸引多方社会资本主动加入，可以在独资、合资、联营合作中，共同推进乡村旅游业发展。

（三）完善公共服务基础配套设施

首先想要发展乡村旅游就要规划先行，制定科学合理的旅游规划方案，各级乡镇也要遵循总体规划，重视上下级之间的充分衔接，这样可以为乡村旅游业的发展提供有效保障，保证实践中可以贯彻落实各项规划内容。其次应当加大基础设施配套服务建设，乡村旅游的发展效果会受到基础设施是否完善的性影响，所以要优先建设通往景点景区的公路建设。还要在交通路网规划建设中完善旅游标识，确定设定标识牌的地点和类型，让游客们可以感受到标牌导览服务的完善功能，提高乡村旅游的整体服务质量。最后要加强乡村旅游业专业人才培训，相关部门要充分利用旅游资源，加大对从业人员的培训力度，提高乡村旅游从业人员的经营管理、服务产品质量各方面的综合水平。

（四）加大乡村旅游市场监管力度

首先，各级政府要切实履行乡村旅游监管职责，首先从监管执法层面，禁止出现虚假宣传、强买强卖、欺骗欺诈等违法经营行为，真正创造舒心舒适休闲的乡村旅游环境。政府也要上下联动，巡查执法加大整治力度。通过维权投诉反馈平台集中处理游客反馈的具体问题，及时处理，改善旅游体验。其次，可以建立行业协会帮助地区乡村旅游业发展制定硬性执行标准，约束从业行为，维护旅游市场秩序。政府不仅要大力鼓励行业协会发挥规范乡村旅游产业行为的作用，政府也要监管行业协会，做到真正维护旅游消费者权益，为消费者提供良好的乡村旅游体验。

四、结束语

总而言之，本文以乡村旅游发展中政府的职能定位为研究切入点，通过分析掌握了乡村旅游中具体发展阶段的政府职能定位，当地政府发挥统筹资源编制发展政策、完善基础设施提供旅游公共产品、旅游资源开发保护、依托旅游行政优化发展环境职能，总结目前政府在乡村旅游发展中职能定位存在的主要问题，提出健全乡村旅游管理机制体系，拓宽乡村旅游业投融资渠道、完善公共服务基础配套设施、加大乡村旅游市场监管力度的对策，有效发挥政府作用，促进乡村旅游良性发展。

参考文献：

[1]   晋铭鸿.内蒙古呼伦贝尔市生态旅游发展政府职能研究[J].科技资讯，2020，579（6）：224-226.

[2]   Petrovic G.，Maksimovic M.，Karabasevic D. Strategic positioning of rural tourism on Stara Planina[J].Ekonomika poljoprivrede，2017，64（2）：

601-617.

[3]   林阿妙，蔡雪雄.城乡融合发展中地方政府职责体系的优化研究[J].经济问题，2020，495（11）：31-37.

[4]   鲁坤.城市更新过程中的政府职能定位研究：基于深圳市罗湖区B市场的案例[J].西部学刊，2019（8）：43-46.

[5]   梅莉.文明城市创建过程中的政府职能优化研究：以兰溪市为例[J].科教导刊：电子版（下旬），2019（7）：235.

[6]   杜罗莎，张丹丹，陈驰.产业园区转型升级过程中的政府职能定位[J].宏观经济管理，2019，427（7）：61-69，78.

[7]   Malska M.，Zinko Y.，Horishevskyi P. Positioning of the National Rural Green Tourism Brand in the Services Market[J].Bulletin of KyivNational University of Culture and Arts Series in Tourism，2020，3（1）：8-33.

[8]   廖敏.乡村旅游发展中政府作用发挥的问题与对策研究[J].中国商论，2019（19）：188-189.

[责任编辑   白   雪]