深入学习贯彻党的二十大精神 坚持以严的基调强化国资国企正风肃纪 奋力谱写全面建设清廉国企新篇章

□ 山西省国资委党委书记、主任 王文保

一、充分认识过去一年党风廉政建设和反腐败工作取得的新成效，切实增强夺取更大胜利的信心决心

2022 年，是党和国家历史上具有里程碑意义的一年，党的二十大隆重召开，擘画了全面建成社会主义现代化强国的宏伟蓝图和实践路径；也是我省推动高质量发展重要的一年，国企改革三年行动全力攻坚圆满收官，深化改革提质增效三年行动胜利开局，全面建设清廉国企稳健起步、强势推进。省国资系统各级党组织围绕中心、服务大局，知重负重、砥砺前行，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，清廉国企建设乘势起势，引领保障国资国企高质量发展和高效能治理迈出新步伐。

（一）深化理论武装，践行“两个维护”更加自觉。始终以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想为主线，把学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，出台实施方案，由省国资委党委班子成员带头组建宣讲团，赴省属企业开展宣讲；各级基层成立理论宣讲队伍积极组织开展“送讲到一线”活动，兴起了学习宣传贯彻党的二十大精神的热潮，深入推进党的二十大精神在省国资系统深入人心、落地生根。引导推动各企业认真落实“第一议题”制度，确保“第一议题”更加制度化、规范化、常态化。深入实施习近平新时代中国特色社会主义思想教育培训计划，持续在学懂弄通做实上下功夫。省国资系统2022 年累计开展专题学习、交流研讨56.58万人次，教育引导广大党员干部不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，推动理论武装不断走深走心走实。

（二）压实主体责任，全面从严治党氛围更加浓厚。各企业党委全面从严治党年度任务逐级制定，目标责任书逐级签订，主体责任层层压实；认真落实《2022 年度省属企业党建工作责任制考核指标》，党建工作责任制和党风廉政建设责任制深度贯通。坚决落实省委全面建设清廉山西的重大战略，清廉国企年度工作要点逐级分解，工作专班全面组建，“六大工程”稳步推进，形成了“目标定位、安排部署、实施推进、检查考核、追责问效”的闭环管理。

（三）坚持一体推进“三不腐”理念，作风建设更加严实。一是持续巩固“不敢腐”的高压态势，密切关注“四风”问题新动向、新表现，持续加强对中央八项规定精神落实情况的监督检查，坚决防止“四风”问题回潮复燃。统筹推动能源领域反腐败、粮食购销领域腐败问题专项整治、境外腐败治理等专项工作，完善内控体系，着力提升境外机构合规经营能力，有效防范境外腐败风险。二是持续扎牢“不能腐”的制度笼子，坚持提高新时代党内监督和国资监管水平，制定《关于省国资委党委加强对省属企业“一把手”和领导班子监督的工作措施》，明确16 个方面监督重点内容；坚持约束激励并举，制定《山西省省属企业经营投资与重大决策尽职合规免责实施办法（试行）》，确定了15 个方面事项清单，促进企业规范化管理，织密风险防控网络，确保工作高效有序推进。三是持续夯实“不想腐”的思想堤坝，紧紧围绕省纪委监委查处通报的违纪违法案件，第一时间召开专题会议，通报情况、统一思想，安排部署以案促改、警示教育等工作。省国资委党委与省属企业“一把手”开展谈心谈话27 人次，形成了“一把手”抓“一把手”环环相扣、逐级延伸的责任链条。深入推进党纪国法教育和依法治国依规治党教育，组织学习《中国共产党章程》和其他党内法规1.6 万次，警示教育3000 余次，党员干部群众56 万人次接受红色教育培训，突出实效、弘扬正气、崇尚实干的理念日益凸显。

（四）精准发力强监督，穿透式监管作用更加彰显。围绕全面建设清廉山西工作中关于“加强对国有企业投资决策穿透式、全过程监管”的目标任务，立足职责定位，精准发力。一是积极发挥省国资系统“三重一大”决策和运行监管平台作用，实施定期报送制度，自平台建立运行以来，各企业累计上传决策制度2852 项、事项清单18579 项。二是通过数据“画像”，对省属企业“三重一大”决策事项进行“全覆盖”实时动态跟进监管，累计对各企业10454 项决策会议、26560 项审议议题等内容、执行情况进行实时动态监管，及时掌握企业“三重一大”决策情况。各企业“三重一大”决策制度体系日趋完善、决策监督日趋全面、决策行为日趋规范。三是构建了覆盖省属各层级企业的违规经营投资与重大决策责任追究工作组织体系，形成了“基础制度+配套制度+工作细则+操作指引”制度体系框架，切实保障重大决策事项监督追责工作“全方位”“无死角”“全覆盖”。

二、清醒看到党风廉政建设和反腐败斗争存在的问题，切实增强查纠整改的思想自觉

习近平总书记在二十届中央纪委二次全会上强调，始终坚持问题导向，保持战略定力，发扬彻底的自我革命精神，永远吹冲锋号，把严的基调、严的措施、严的氛围长期坚持下去，把党的伟大自我革命进行到底，并站在党和国家事业发展全局的战略高度，用“六个如何始终”对大党独有难题作出深刻阐释。

“六个如何始终”的提出，振聋发聩，给人警示，令人警醒。新时代管党治党中仍存在诸多“独有难题”，要“解决这些难题，是实现新时代新征程党的使命任务必须迈过的一道坎，是全面从严治党适应新形势新要求必须啃下的硬骨头”。这就要求全党要以“永远在路上”的自觉，克服松劲歇脚、疲劳厌战的情绪，持之以恒地推进全面从严治党，深入推进新时代党的建设新的伟大工程，以党的自我革命引领社会革命。

省委书记蓝佛安在省纪委十二届三次全体会议上的讲话中指出，对照这“六个如何始终”，提出来“六个突出问题”：一是对照“如何始终不忘初心、牢记使命”，一些党员干部理想信念缺失的问题还比较突出；二是对照“如何始终统一思想、统一意志、统一行动”，一些党员干部“七个有之”的问题还比较突出；三是对照“如何始终具备强大的执政能力和领导水平”，一些地方和部门选人用人不公的问题还比较突出；四是对照“如何始终保持干事创业精神状态”，一些党员干部消极作为和懒政怠政的问题还比较突出；五是对照“如何始终能够及时发现和解决自身存在的问题”，一些领域腐败行为易发多发的问题还比较突出；六是对照“如何始终保持风清气正的政治生态”，一些地方和部门政商不清、监督不力的问题还比较突出。各企业党委要认真对照，做到坚决根除、坚定杜绝。

从省纪委通报和省国资委党委督查情况看，省属企业依然还存在一些突出问题。主要表现在：

一是有的企业党组织领导作用发挥还不够，“两个责任”落实不够到位，落实管党治党措施不够有力，廉政风险预防措施不够完善，执行干部选拔任用制度不够严格。有的领导干部缺乏担当，一些干部作风“庸懒散”，尤其是个别“一把手”政治站位不高，主动接受监督的意识不强，对主体责任、第一责任人责任认识不清。个别党员干部存在本位主义思想，行动上还没有形成“我要做”的自觉，履职尽责的重心重点不够精准。

二是一些领导干部手中掌握的权力比较集中，权力运作缺乏透明度，未能得到有效的监督制约。尤其是在破解对“一把手”监督和同级监督难题方面方法手段不多，效果还不明显。有的企业纪委同级监督“底气”不足，对协助职责定位把握不精准，对班子成员特别是“一把手”监督顾虑较重，监督不大胆、提醒不及时，“面对面监督”变成“肩并肩会商”。监督责任没有得到有效落实，存在失之于宽、失之于软的现象。

三是有的企业对本单位政治生态缺乏精准把握、动态分析和系统研究，发现问题主动及时向上级请示报告不够。有的企业对“三重一大”决策事项的监督着力点偏重于对权力运行的决策环节，对会议所作出的决策是否执行、如何执行、执行效果等情况，缺乏有效的监督措施。一些企业下属单位多，地域分布广，对一些“边远散”单位还存在监管盲区。对混合所有制企业中非党员领导和员工的监督手段还需进一步强化，发现“四风”深层次问题的能力还有待提高。

四是有的企业全面建设清廉国企工作缺乏整体谋划，创新性措施较少，开展情况不平衡，抓落实还不够到位。个别企业仍存在工作站位不高、履职边界不清晰、重点工作推进缓慢、效率低下的现象。各级工作专班的协同协作还需进一步加强，清廉国企建设上下联动、区域协同的工作格局还不够完善，形成的典型亮点示范引领作用尚未充分释放，思想还需进一步解放，措施还需进一步落实落地。企业综合监督体系还需健全完善，监督从“有形”到“有效”转化高质量成效还未充分显现。

三、准确把握新时代全面从严治党新要求，切实增强纵深推进清廉国企建设的使命担当

2023 年是全面贯彻党的二十大和省委十二届五次全会精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，今年工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的二十大精神和习近平总书记在二十届中央纪委二次全会上的重要讲话精神，进一步深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面贯彻落实省委十二届五次全会及省纪委十二届三次全会部署要求，坚定不移推进全面从严治党，持续深化党风廉政建设和反腐败斗争，坚持以严的基调强化国资国企正风肃纪，奋力谱写全面建设清廉国企新篇章。

2 月27 日，山西省省属企业党风廉政建设和反腐败工作会议召开。

（一）强化政治统领，以有力政治监督保障党中央和省委省政府决策部署落实见效。推进党风廉政建设和反腐败斗争首先要从政治上看，必须不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，保持战略定力，坚定决心意志，自觉把思想和行动统一到党中央决策部署上来，旗帜鲜明讲政治，才能确保各项工作始终沿着正确的方向坚定前行。要把学习宣传贯彻党的二十大精神与学习贯彻习近平总书记考察调研山西重要讲话重要指示精神结合起来，进一步深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。要深入学习贯彻省委书记蓝佛安在省委常委会扩大会议暨领导干部述责述廉评议会上的讲话精神，切实把学习成效转化为攻坚克难、干事创业的强大动力，不折不扣落实好省委省政府各项决策部署；始终胸怀“国之大者”，主动把企业各项工作放到党和国家事业发展大局中去思考、去谋划、去推进，在践行使命责任中打头阵、当先锋，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，始终沿着习近平总书记和党中央指引的方向奋勇前进。要围绕省委省政府决策部署加强政治监督，及时发现、处置、通报违反纪律、落实责任和措施不力等问题，着力发现和推动纠正政治偏差，确保党中央和省委省政府决策部署在国资国企高质量发展中执行不偏向、不变通、不走样。

（二）强化责任担当，以高度责任感和使命感抓好各项工作落实。党的二十大报告充分肯定了国有企业取得的显著成绩，对深化国资国企改革作出新的战略部署，各级党组织要重点领会，积极作为。严格按照省委省政府的部署要求和省国资委党委的工作安排，精心谋划工作，下好“先手棋”，打好“主动仗”，确保我省国资国企工作始终沿着正确的方向前进。一要强化责任担当，紧扣中心大局履职尽责。进一步健全完善“四责协同”落实工作机制，落实主体责任要不折不扣，落实监督责任要聚力聚焦，责任追究要严厉严肃。二要增强纪律意识，“关键少数”要发挥关键作用。领导干部要以身作则，以上率下，严明政治纪律和政治规矩，严格执行党的组织原则，严格落实请示报告制度，带动广大党员干部强化纪律规矩意识，形成时时守纪律、事事讲规矩的氛围。三要强化协同配合，增强“一盘棋”思想。深入细致开展调查研究，切实增强发现问题的敏锐、正视问题的清醒、解决问题的自觉。对照重点工作目标和任务分解，合理分工、各司其职，相互协调、密切配合，一项一项抓推进，一件一件抓落实，努力形成最大工作合力。

（三）强化政治定力，以钉钉子精神打好作风建设持久战。党的二十大报告提出：“以零容忍态度反腐惩恶，更加有力遏制增量，更加有效清除存量。”再一次充分彰显了党中央对待腐败问题零容忍、把反腐败斗争进行到底的坚定决心。一方面，要牢牢把握坚持以严的基调强化正风肃纪的鲜明导向，时刻保持永远在路上的坚韧和执着，不松劲、不停步、再出发，纠“四风”、树新风，持续巩固落实中央八项规定精神成果，重点纠治形式主义、官僚主义，坚决破除特权思想和特权行为，在作风建设上取得新突破。另一方面，要以坚决打赢反腐败斗争攻坚战持久战的信心决心，一体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”取得更大治理成效，推动省国资系统政治生态持续向上向好。一要聚焦改革改制、项目投资、物资采购、产品销售、对外担保、境外投资经营、选人用人等关键环节，严肃查处靠企吃企、关联交易、内外勾结侵吞国有资产等问题，精准出击、力度不减，持续形成“不敢腐”的强力震慑。二要紧盯权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集等重点部门、重点岗位和重点决策环节，明确岗位职责，规范业务流程，强化考核评价，管住风险点、打破利益链，筑牢“不能腐”的“铜墙铁壁”。三要积极发挥案件教育治本功能，用活“本土教材”，让警示教育更加“感同身受”。精选典型案例深剖细研，做深做实警示教育。督促指导发生重大违纪违法案件的相关单位党委召开专题民主生活会，推动以案促改融入党内政治生活，持续营造“不想腐”的氛围，推动省国资系统正气充盈。

（四）强化监督管理，以有力举措持续巩固和扩大清廉国企建设成果。一要增强对“关键少数”的监督实效。深入落实省委《关于加强对“一把手”和领导班子监督的实施意见》，贯彻落实《关于省国资委党委加强对省属企业“一把手”和领导班子监督的工作措施》，着力构建企业内部监督衔接贯通的监督机制，从严从实强化对年轻干部教育管理监督，规范领导人员经营管理行为。二要持续强化“三重一大”决策在线监管平台作用。运用“三重一大”决策制度落实情况督导机制，强化督导检查，把发现的问题纳入“13710”平台“挂牌”督办整改，对整改情况及时开展“回头看”，有效防范化解风险挑战。三要大力推进清廉国企建设，深化“四责协同”机制，高质高效推动清廉国企建设示范创建工作。一是强化统筹部署。要将清廉国企建设示范单位创建作为全面建设清廉国企的重要载体和有力抓手，与企业生产经营同部署同落实，形成主要领导亲自上手亲自抓，分管领导履职尽责直接抓，职能部门抓落实的工作格局。二是持续加强宣传引导。深入宣传全面建设清廉国企工作成效，引导广大党员干部、职工群众增强对全面建设清廉国企的认同、支持和参与，凝聚思想共识和行动合力。全面发动广大干部职工积极参与示范单位创建活动，营造全面深入推进清廉国企建设的良好氛围。三是牢固树立对标对表意识。今年，要推荐、评选、命名第一届山西省清廉单元建设示范单位。要对照创建方案，对标操作手册，坚持高起点寻标、高标准对标、高要求达标、高水平创标，进一步掀起你追我赶、创先争优的热潮，着力培育和选树一批“拉得出、顶得上、叫得响、过得硬”的清廉单元建设标杆。

（五）强化文化浸润，以打造企业文化品牌推进廉洁文化建设。一要深入挖掘本地特色资源，更好地保护利用廉洁文化资源，深化提升清廉建设成果运用。各企业要结合实际、因地制宜，从创业史、改革史、发展史中深挖廉洁文化元素，通过塑造企业价值观、培育企业文化理念、规范企业标识等多种形式，提高廉洁文化建设针对性实效性，厚植廉洁奉公文化基础，打造具有行业特色和企业特点的廉洁文化品牌。二要积极构建廉洁文化教育阵地，充分发挥现有教育基地作用。利用“三会一课”、主题党日等，定期组织开展内容鲜活、形式新颖、吸引力强、职工群众乐于参与的一系列廉洁文化活动，接受廉洁文化熏陶。三要加强廉洁文化宣传，通过拍摄微纪录片、视频短片，编印红色廉政书籍画册，制作廉洁宣传窗，张贴廉洁格言警句，发送廉洁短信等，多渠道、多方式宣传廉政文化，以职工群众喜闻乐见方式讲好廉洁故事，促进廉洁文化教育入脑入心。

使命在肩，重任如磐。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定自觉地把党的二十大精神转化为改革创新、落实任务的强大动力，以只争朝夕的紧迫感、不进则退的危机感、舍我其谁的使命感、善于担当作为的责任感，在推动清廉国企建设上展现新作为、彰显新担当，为推动我省高质量发展作出国资国企更大的贡献。