全国不动产家底盘清之后

4月25日，自然资源部部长王广华宣布，我国全面实现不动产统一登记。历经十年，从分散到统一，从城市房屋到农村宅基地，从不动产到自然资源，覆盖所有国土空间，涵盖所有不动产物权的不动产统一登记制度至此全面建立。

十年之功

此处的“不动产”，包含城市里的房子、农村宅基地上建的民房、集体土地上的建筑物，还包括田地、林地、草原、湖泊等承包经营权以及海域使用权等，范围覆盖约960万平方千米的陸地面积和约473万平方千米的海域面积。自然资源部据此创建的不动产登记信息管理基础平台，实现了国家、省、市、县四级登记信息实时共享。

一位南方省级自然资源与规划厅人士说，“我国全面实现不动产统一登记”这13个字，重心在“全面”和“统一”。“全面”是指《不动产登记暂行条例》里规定的各类不动产都被纳入统一登记，如集体土地所有权，房屋等建筑物所有权，森林和林木所有权，耕地、林地、草地等土地承包经营权，宅基地使用权，海域使用权等。其次是“统一”，将分散在多个部门的不动产登记职责整合，统一由自然资源部承担，实现登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台“四统一”。

早在2007年前后，中国土地估价师与土地登记代理人协会副会长岳晓武就频频呼吁，要对不动产进行统一登记。他解释，由于历史原因，过去与不动产有关的登记分散在不同部门，土地在国土部门，房屋在建设部门，林权在林业部门，草原和农用土地的承包经营在农业部门；但实际上，不管是林、草、房，还是承包权，都跟地有关，往往一块地上存在许多维度的权利主张。到了2007年3月，《物权法》规定“国家对不动产实行统一登记制度”，但是进展比较慢。一直到2013年，国务院提出要在2014年6月底前出台并实施不动产统一登记制度，由国土资源部、住建部会同法制办、税务总局等部门负责。2014年11月，国务院颁布《不动产登记暂行条例》，2015年3月1日起正式施行，这份条例成为不动产统一登记的核心法律依据。2016年再明确了《不动产权证书》《不动产登记证明》由国土资源部统一监制，颁发新证，停发旧证；这一年，不动产登记制度全面落地。2018年6月，自然资源部宣布，全国统一的不动产登记信息管理基础平台已实现全国联网。

今年是原国土资源部接过不动产统一登记职权满十年。2013年底，国土资源部地籍管理司加挂不动产登记局牌子，拉开了整合登记职责、建立统一机构的大幕。

不动产数据化

广东住房政策研究中心首席研究员李宇嘉从《物权法》角度分析，开展不动产统一登记，首要意义在于落实《物权法》，保障不动产交易安全，保护不动产权利人的合法财产权；其次，整合散乱在各职能部门之间的不动产碎片信息，摸清不动产“家底”，为政策制定和执行提供基础数据，提高政府治理效率和水平。

站在更高维度看，不动产统一登记是为现代国家公共财政提供基础，也为未来税制改革奠定基础。李宇嘉认为，政府可以清晰地了解全国不动产数量明细、价值，有利于为公共产品供给提供科学的依据，如拥有不动产产权的居民越集中的区域，对公共产品的需求也就越多。

除了保护产权人的合法财产权，为未来税制改革提供数据基础外，多位行业内官员曾论证过不动产登记对房地产经济的影响。他们认为，完善不动产登记制度，可以保障人民关于不动产的合法权益，也能作为征收税收的证据，还有助于发挥不动产登记在调和房地产供求关系中的作用。

例如，依靠不动产登记平台确立审查制度，加大了对部分“炒房”人员的审核力度，降低投资者大量购置房产的现象，使整个房地产市场能够保持在较为平衡的供求关系中。

此外，不动产登记能够全方位地展现不动产的权属、历史交易、不动产权期限等信息，这些信息能快速被商业银行等金融机构获取，使其合理地为不动产权利人提供相应的信用贷款、抵押贷款等金融产品，最终优化房地产金融资源的配置结构，提高房地产金融资源的使用效益。

同时，基于不动产登记制度的金融体系，不仅能够宏观调控房地产供需结构、市场竞争及行业链条，还能协调房地产市场的竞争秩序，并使得房地产金融资源能够和房地产行业的经济发展有机融合，最终推动房地产金融的转型升级。

对于不动产登记数据的衍生用途，上述南方省级自然资源与规划厅人士直言，目前关于不动产登记数据的用途还只是理论上、学术上的构想；未来会有资料缺失、历史久远、权属争议、资金问题等一系列难题有待解决。

（摘自《经济观察报》陈月芹）