工程项目全过程工程造价控制管理措施——以某城中村改造项目为例

齐观亚

（山东美誉工程咨询有限公司，山东 济南 250000）

0 引言

全过程造价控制现阶段在工程应用中比较广泛，能够满足城市快速发展的需要，改善居住环境、解决老破小等问题，目前的研究主要集中在传统造价管理理论的应用上，项目整体性规划不够合理、造价控制方法不够科学，无法适应新时期造价控制要求，使得成本控制效果不够理想，从而影响工程质量及工期。

关于工程项目全过程造价管理方面的研究，周璇[1]根据工程项目可拆分成不同专业的内容，在设计阶段的造价控制提出限额设计的观点，并以投资限额为依据开展设计，能够将工程造价有效控制在限额范围内。罗时朋等[2]认为可以将不同材料构件进行优先级排序，并按照《计价规范》中工程量清单划分规则，项目可以根据实际需求对构件种类进行增减，从而科学合理控制工程造价。王镝等[3]提出基于工程造价咨询视角，进行事前控制、事中控制、事后控制方法，发现资源优化配置需进一步加强等问题。本文在此基础上，总结了项目全过程造价控制管理中工期跨度长、材料成本浮动大等问题，提出了科学合理的成本计算及成本管控方法，并应用于项目全过程造价管理。

1 项目概况

本文以济南市某城中村改造村民安置用房项目为例进行全过程造价控制分析，建设项目分为二标段及七标段，施工地点在济南市历城区。项目总建筑面积约106 094.35m2，其中二标段总面积约49 859.68m2，包括2#住宅楼为地上15 层，地下2层、6#、7#、11#住宅楼均为地上17 层，地下2 层，施工技术采用的是框剪结构，面积38 948.33m2（含储藏室）及地下车库9 971.47m2；4#配套公建面积939.88m2，同样采用框架结构。项目的七标段总面积约56 234.67m2，3#、24#、25#、26#住宅楼均为地上17 层，地下2 层，框剪结构，面积45 015.67m2（含储藏室）及地下车库11 219.00m2。该项目的总投资额约为2.96亿元，计划工期为720d。

2 工程项目投资决策阶段的造价控制

济南市某城中村改造村民安置用房的项目规模、施工地点已确定，因此在投资决策阶段，主要重点对施工技术及装备配备进行研究，需针对各项投资决策，从不同角度入手，逐项逐条地进行方案审核分析，并将分析结果生成研究报告，配合调研后提升报告的精准性和全面性。在这个过程中需不断改善传统编制投资估算存在的问题，加大资料搜集及整理力度，投资额度估算一定要客观公正，确保各项估算均能应用到投资决策中来。

城中村改造项目计划工期为24 个月，总投入建设资金为2.96 亿元，村民安置用房二标段及七标段均为高层，地上在15～17 层之间，地下为2 层，结合高层建筑施工技术的成本投入分析，采用框剪结构能够在保证工期的情况下，加强工程质量。确定总投资决策后，根据总工期分阶段计划投资方案，将每一个阶段资金比例进行计算分析。在选择机械型号时需要结合施工方法的特点，例如：该项目在进行基坑开挖时，沟槽长为121m，底宽为3m，无地下水，放坡系数为1:0.59，土松散系数为1.2，开挖土方量的60%采用汽车运走，运输距离大概在2km，剩余土方就地堆放，计划完工时间为14d，采用的挖掘机技术经济参数如表1 所示。

表1 三种不同挖掘机技术经济参数

对三种挖掘机固定费用及可变费用组合后进行分组计算，分别设为C1、C2、C3：其中C1=100+4x、C2=150+3x、C3=250+2x，C 表示每日挖掘机的费用，x 为每日挖土量，结合工程实际情况进行计算：

由于C1=100+4x、C2=150+3、C3=250+2x，则令C1=C2，可得：x1=50，令C2=C3，可得：x2=100，令C1=C3，可得：x3=75。

根据公式线性关系绘制出单日挖土量—费用曲线图，如图1 所示。

图1 机械日挖土量－费用曲线

由图1 可知，当日挖土量小于50m3时，需选择A1 型号，当日挖土量在50～75 m3时，选择A2 型号，当日挖土量在75～100m3时，同样选择A2，当日挖土量大于100 m3时，需选择A3 型号。在机械选择阶段还需要根据应用频率及场地摆放问题，来分析是购买或者租赁，同样设计并计算出费用曲线，并根据实际情况采用相应的方案。

在投资决策阶段，最重要的是对各项费用进行统筹规划，其中包括：土地费用、前期工程费用、基础设施建设费用、建筑安装工程费用、管理费用、销售费用、财务费用、开发期税费、其他费用以及不可预见费用等等。根据工程规模合理分配各项费用所占比例，制定不同的方案进行评估审核，最终选取出综合优势最高的方案。

3 工程项目设计阶段的造价控制

该城中村改造项目的设计阶段费用占比整个工程费用的1%，但是能够决定整个工程75%的价值，因此需结合工程项目要求，做好设计工作。

3.1 施工图预算

施工图设计是建设单位和施工单位签订承包合同、拨付工程款及工程结算的重要依据，能够起到约束双方经济行为的作用，做好施工图预算工作是控制施工造价的前提。

3.2 方案评估

结合该城中村改造村民安置用房的项目情况，需要对较为优秀的方案进行评估，各个方案报价会有差别，但是总体相近，都在2.96 亿元左右，需要根据方案的技术水平及全面性进行系统的评估，如果设计方案略超预算，但是方案符合工程实际要求，在施工过程中会减少设计变更，从而降低索赔额度，可以提升施工效率，在保证住房功能的前提下保证造价稳定。因此方案评估不能只考虑报价水平，需综合详细地进行分析。

3.3 初步设计概算

在这个环节中需要推广应用限额设计理念，对可行性报告相关内容及投资估算进行分析及合理控制，保证设计人员与概算编制人员的工作能力及配合效果，从而提升设计概算的准确度，尽量降低概算与设计之间的偏差，将城中村改造项目整体设计成本控制在预算范围内，使其与工程图预算相重合。

4 工程项目招标阶段的造价控制

在发标阶段，合同是决定分部分项工程、措施项目、零星项目、预留金计划活动、发包人自行采购材料活动这5 项设计模块的基础，因此需要结合这5 项进行合同项目造价基本参数的总结，该城中村改造项目在第1 年施工中1 到6 月的预算计划值BCWS 如下表2 所示。

表2 城中村改造项目预算计划值BCWS（单位：万元）

在合同制定过程中，需要针对该城中村改造村民安置用房的具体施工方案，深入研究招标清单，控制好招标量与实施量的差距，在设计环节根据施工图精准估算工程量，避免实际施工中发生重大工程变更，将工程结算价款超出部分控制在合同价款的15%以内。

在清标阶段，需要先充分了解投标文件，并对文件进行彻底清查，依据造价要求及设计方案，对招标单位进行实际考察；还需做好招标清单的核算工作，重点针对清单中的缺项、多报、漏报项目进行审查，对于不合理的地方进行处理，并反复确认招标单位的资质，保证招标人与投标人信息的一致性。

在评标阶段，需对中标单位实行最低的招标控制，将招标成本控制在合理范围内，为了提升招标环节的公平性，需要公开招标过程及评估过程，对施工进程、施工方案、施工技术应用及机械设备的安全性、施工投入的人力物力及财力进行科学评估及实际考察，并配合应用权重分配法及平均值法进行报价审核，以便形成一套完备的审核评价体系[4]。

在签约阶段，招标方需详细检查好中标单位的相关文件，对每一个施工步骤所涉及的经费支出进行标注后审核，对于信息有出入及有争议的地方，需双方一同商议解决，以便达成最终共赢的目标。

5 工程项目施工阶段的造价控制

5.1 进行施工技术经济比较

不同的施工方案及施工技术应用直接影响工期及项目成本，因此需要从技术上及经济上对施工手段进行评价、定性、定量分析，从而对比出具有优势的工期、造价及施工质量，在此基础上高效利用现有资源，再配合管理及监督工作，实现较高的经济效益。该城中村改造村民安置用房项目采用的是框剪结构施工技术，其中框架材料为钢筋和混凝土，材料费用占比较大，因此需针对钢筋及混凝土造价进行控制管理，以钢筋为例，主要涉及钢筋验收、钢筋加工及钢筋连接。先看钢筋质量，直接关系城中村改造项目的质量安全，同时也直接影响工程成本，如果质量验收不过关会导致返工，增加工期及成本；再看加工，进行经济比较时不仅要考虑原料及加工成本，还需计算配送距离及配送费用；施工中钢筋连接是钢架剪力墙的重点环节，要针对焊接、绑扎连接及机械使用等费用进行综合比较，选择最优的施工技术；钢筋材料的采购、现场堆放及施工使用对造价控制影响较大，需采用合理的管理方案实现钢筋的有效利用。

5.2 健全设计变更审批制度

施工环节出现变更需尽早解决，将损失降至最低，如果变更超预算，需上报得到审批后才可继续施工。在该城中村改造项目中，原工程楼板设计为10cm 的框架剪力墙，在施工设计阶段已经计算完成，并符合荷载要求，但是在实际施工环节，施工方提出由于水电埋管难度较大，为了保证工程质量，需将设计变更为12cm 厚的楼板，原来合同中标明的C25 级砼，需要改用C30级砼，经施工方与建设方同意，将施工设计进行变更，施工环节多出的差价需由施工方承担，不得转嫁其他主体。

5.3 严格控制好施工现场签证手续

城中村改造项目工程涉及内容比较复杂，因此在签证过程需严格把关，避免存在签证不规范或者盲目签证的现象，要以经济账目为依据，建立好严格的监督管理制度，保证签证的合理性、经济性及真实性，避免由于监管不到位而导致的造假现象，降低施工环节的纠纷及矛盾。可以在施工环节对原有制度进行改革，由施工方代表、监理方、建设方在现场同时签署签证，才能具有法律效力。

6 工程项目竣工验收阶段的造价控制

6.1 审核工程量的准确性

在该城中村改造项目的竣工验收环节，需要严格控制并核算每一个工程量，要以工程合同为依据，首先检查交付日期，再对设计图纸到竣工环节的每一个步骤进行检验，如发现漏报、少报或者虚报现象，需将责任落实到具体部门及具体人员，如对工程造价带来影响，责任方需承担成本差价，核算工程是整个城中村改造项目中最为复杂、繁琐的步骤，但也是最为重要的步骤之一，需要有专业的经验丰富的核算人员进行计算，从而保证工程量的准确性。

6.2 审查定额套用的准确性

施工环节如果出现材料置换问题，会很难发现，特别是城中村改造，原有材料及现有材料堆放混乱，会给偷换材料及置换材料人员带来可乘之机，因此针对此类问题，除了在施工环节严格管理及监督施工材料堆放外，还需检查材料审批手续是否权威，再结合材料价格，审查工程项目是否存在材料置换问题。竣工验收环节需要检查每一批材料，将种类、数量、规格与施工合同要求进行对比，并严格审查每一份项目清单，特别注意单位估价表中的数据是否与材料名称、计量单位、规格相一致，并检查额定单位与所列出的工程分项单价是否一致。待完成单价换算后，需对换算方式及计算过程进行验算，保证换算的准确性，从而判定定额允许，再检查数据的准确性[5]。

6.3 审核各项取费标准

针对取费标准的审查，需结合地区及最新政策，确定好税率及价格指数后进行核算。其中工程续费标准需要依照合同规定的要求，并结合施工单位的资质等级、工程类别等因素计算出合理的取费标准。

7 结论

本文研究的济南市某城中村改造村民安置用房项目，是一项整体性大规模投资项目，工程周期长达2 年，资金周转时间较长，通过对项目的投资决策阶段、设计阶段、招标阶段、施工阶段、竣工验收阶段进行造价管控，做到严格监管各个流程、比对筛选设计方案、应用专业管理模式、配合先进技术手段、依照法律法规及管理标准，提升了工程项目全过程造价管理效果。