立定“四维”写通告

陈文国

通告是法定公文之一，属知照性下行文，适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。因其使用广泛，受到各单位、部門、系统的普遍重视和关注，这对通告的质量提出了高标准要求。一般来说，通告都要明确发布范围、个性特点、约束要求、规范格式四个方面，只有这“四维”准确无误，通告才能发挥应有的效用。

把握站位，划定覆盖面。通告是下行文，需依据管理权限来确定发布范围，绝对不能超越管理权限行文。作为管理序列的上级，发文方在形成通告时，要视通告内容、目的，划定一定范围，或者是全口径覆盖，或者是局部性周知，必须交代清楚。在实际行文过程中，存在着范围不明、边界不清的现象，造成现实中的“非必要告知”“必要未告知”问题，根源就在审定告知对象和范围不严谨。为此，需从源头把关做起，弄清楚为何通告、告知内容、关涉对象，这样才能做到文、事、人精准铆接，令、行、效快速畅达。

区别属性，突出差异点。在公文实际运行中，有些公文有相同的属性，有相类的效用，甚至还有相近的表述，于是造成了错用、乱用的现象，这在公告、通告、通报上表现得尤为突出，也给如何选用通告、写好通告造成了不小的难度。对此，要把握等级的高低，公告只能由中央权威部门制发，一般的单位和部门无权发布；要把握范围的大小，公告是全口径的，无地域、对象差别，通告有范围、对象的局限；要把握用处的异同，除告知性外，通告的约束性更为突出一些，而公告、通报稍弱。理清属性和用处差异后，可针对通告的独特性，先摆正位置、区别对象、斟酌内容、拿捏分寸，后履行文件制发程序，这样才不会跑偏脱轨。

聚焦目的，体现权威性。通告有两个鲜明特点，一是告知性，二是制约性，前者构成后者的方法条件，后者成为前者的目的结果，因而更能体现通告的本质特征，即有着较强的、直接的、具体的约束力。立足规于事前、文必周严，拟写通告时，应从所要达到的目标出发，理清为什么写通告、写什么样的通告、通告什么内容、怎样把握分寸等，加以分层次表述。特别要注重三个方面，一要有权威依据，或者法律规范，或者政策规定，或者行政条例，或者组织章程，做到有根有据立得住；二要有专业水平，用规范的、专业的语言去表达，体现严正文风和专业标准；三要有明确要求，提倡什么、反对什么、禁止什么、警示什么，需旗帜鲜明、内容具体，如《关于禁止燃放烟花爆竹的通告》。

遵循体例，符合格式化。同其他法定公文一样，通告也有严格的体例要求，有规范的表现格式。一般讲，通告的结构包括标题、缘由、事项、结语几部分，结语常常采用“特此通告”固定格式（缘由中出现“特此通告”字样的，结语可省略），最后落制发单位名称和日期（标题出现单位名称、标题下署明时间的，无须落款）。标题的样式相对灵活，有最简版的“通告”“紧急通告”，有全型版的“×××关于×××的通告”，还有介于两者之间删减版的“关于×××的通告”“×××通告”。缘由主要阐述发布通告的背景、根据、目的、意义等，常用“为……，特通告如下”或者“根据……，决定……，特此通告”等特定承启句式。事项是通告全文的核心部分，包括周知事项和执行要求，视内容多少可采取“篇段同一”或“撮要分条”的形式表现，做到条理分明、层次清晰、内容具体，便于受文方理解和执行。