探索城建档案在联合验收中的新路径

摘 要：当下推行建设工程竣工联合验收，达到规范高效的业务办结模式，优化营商环境。针对当前存在的问题，本文提出以下措施：首先，从规范验收的程序、明确责任主体、形成执法合力，加大城建档案执法力度入手；其次，加强各联合部门单位的联络，确保联合到位；最后，创新的开展了分段验收，跟进工程基础、主体、竣工阶段城建档案业务指导服务，达到与建设、施工、各相关联合部门单位的高效联合。

关键词：城建档案；联合验收；分段指导服务

城市建设百年大计，城建档案是城市在规划、建设、管理、经营过程中形成的有价值的文字、图表、电子、声像等资料，是城市建设的真实记录和历史依据。

1 城建档案在新改革形势下业务发展的主要趋向

1.1 城建档案的社会价值

城建档案是一个城市城乡规划、建设、管理的依据，是维护建设单位、施工单位及其他参建单位合法权益的有效法律凭证，是工程质量评价以及工程结算的重要依据，是工程日常管理、维护、改造、扩建的基础资料，是广大业主维护自身合法权利、矛盾调解的直接依据，也是城市建设历史考察、经验总结、技术交流、教育教学、城市发展研究的宝贵信息资源。

1.2 城建档案要纳入联合验收

为进一步提高建设工程竣工档案验收效率，打造一流营商环境，根据《山东省建设工程档案验收移交告知书》《关于印发日照市打造一流营商环境创新突破行动实施方案的通知》《关于进一步优化房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收阶段验收备案事项的通知》等文件要求，在全市范围内推行建设工程竣工联合验收。联合验收是将“人防工程竣工验收备案”“建设工程竣工验收备案”“建设工程竣工档案验收”“建设工程消防验收或备案”合并限时办结，极大加快了建设工程联合验收进程。

2 城建档案在联合验收中存在的问题

联合验收是全国工程建设项目审批制度改革的重要内容，城建档案作为建设工程的重要组成部分被纳入到联合当中是必然结果。

2.1 原有的城建档案工作模式不适应新形势要求

联合验收要求各验收部门单位集中验收并限时办结。对于城建档案业务来说，之前的业务办理模式重点放在工程竣工时审核验收全部工程资料，一个单体住宅楼备案就有300多项应归档文件，若有十个单体住宅楼工程同时备案，归档文件量将十倍增加，这就成倍增加了审核验收时间。另外，经审核验收发现存在资料缺少或报送不规范的，需要整改补报，直至达到规范要求。在日常业务受理中，普遍存在建设方反复整改补报资料的问题，这就致使城建档案验收在联合验收中无法完成限时办结。

2.2 新的工作模式面临诸多问题

怎样在最短的时间内，用最行之有效的方法将联合验收制度尽快落实到具体业务办理当中，这对当前深化事业单位改革中的城建档案业务又提出了新的研究课题。在联合验收中，城建档案如何有序开展档案验收的问题；在联合验收中，城建档案如何执法验收的问题；在联合验收中，城建档案如何与相关联合部门单位沟通联动的问题；在联合验收中，如何跟进工程竣工资料形成全过程的问题等诸多问题，都摆在了城建档案工作人员面前。

3 城建档案在联合验收中的创新思路

推行联合验收中，城建档案在认识上要经历一个很大的转折定向。为应对新变革和新思想带来的挑战，应组织工作人员积极参加省、市城建档案培训会议和座谈会，学习上级文件精神和要求。开展工作人员之间和联合部门单位之间的理论研讨活动。通过一系列举措，做到统一思想，提高站位。

3.1 联合验收，有效加大城建档案执法力度

联合验收规范了验收程序，明确了联合验收的责任主体，整合各个联合部门单位进行合力执法验收。城建档案作为联合验收的组成部分，借联合验收的东风，加大了执法力度。

3.1.1统一思想认识。思想认识是所有行动开展的起点和基础，如何真正有效实现联合验收过程中的多部门联合，首先就要在思想认识上做到统一。联合验收各参与单位通过不断的集中学习与研讨，深刻认识到建设工程竣工联合验收是全国工程建设项目审批制度改革的重要内容，是提升工程建设项目竣工验收质量及效率的重要举措，进一步提高竣工验收的便利性，增强企业办事的满意度，是持续推进建设工程联合验收的根本目标，也是进一步优化城市建设行业营商环境的必然要求。

3.1.2规范验收程序。联合验收中，本行政区域内新建、改建、扩建的房屋建筑工程和市政基础设施工程项目，工程完工并达到竣工验收条件后，由专项验收管理部门组织各个联合部门单位对该工程项目进行资料核验，实体验收，并限时出具最终验收结论。验收流程具体为：1、一窗受理；2、材料审查；3、组织验收；4、现场勘验；5、整改复验；6、竣工验收备案；7、统一送达。全程网上公开办理，实现“一窗受理，全程网办”。

3.1.3明确责任主体。建设工程竣工档案是工程建设全过程中各环节的真实记录和建设投资成果的真实反映，是检查、考核和验收工程建设活动成果，检验评定工程质量，检查承包合同履行情況及工程日后维修、改建、扩建的重要依据。根据《档案法》《建设工程质量管理条例》《城市建设档案管理规定》《城市地下管线工程档案管理办法》以及其他国家、省、市、县城建档案文件规定，建设单位是建设项目的责任主体，建设单位依法承担建设工程档案收集、整理、编制、验收、移交等法定责任，对建设工程档案归集、验收、移交工作负总责，承担终身责任，并会同勘察、设计、施工、监理等责任单位，负责编制各方责任单位形成的工程档案，对工程资料的真实性、完整性、有效性、可用性负终身责任。

3.1.4形成执法合力。各个联合部门单位按照统一流程，明确各方主体责任，共同打造公开、公正、透明、严格、高效的联合执法氛围。围绕工程基础、主体、竣工阶段中的质量、安全、环保、农民工工资、竣工档案形成等存在的所有问题，各联合部门单位合力进行全方位、各负其责的监督检查，高效服务，严厉打击整治违规违纪，有效规范建筑行业秩序。

3.2 联合验收，城建档案与各联合部门单位加强联络

联合验收的开展需要各相关联合部门单位之间密切配合，做好每项业务之间的衔接，达到真正意义上的联合，充分发挥联合验收的效益。为此，城建档案应积极主动与各联合部门单位加强联络沟通，努力使城建档案验收融入联合验收之中，发挥城建档案的执法效益。

3.2.1联合验收中，厘清所有联合部门单位以及相对应的业务事项。联合验收存在涉及部门单位范围广、专业性强的实际情况，其中包含：规划、建设、施工、监理、勘察、设计、质量监督、消防、人防、城建档案以及相关弱电、自来水、供热等各个部门单位。与其相对应的业务事项包含：规划审验、勘察设计、施工监理、质量监督检查、消防人防、城建档案收集移交等，在此不再一一列举。城建档案需要收集移交的内容包含以上各联合验收部门单位在工程施工过程中形成的所有有价值的工程资料，内容繁杂，并要分门别类指导收集管理，业务量相当大。

3.2.2联合验收中，树立全面高效长远发展为工作目标。面对联合验收涉及的部门单位多，业务面广量大，树立全面高效长远发展的工作目标，引领所有业务的健康发展。联合验收工作中，要全面发展。不能局限于城建档案业务，要将城建档案业务纳入相关联合部门单位业务中，通盘考虑布置，切忌片面。联合验收工作中，要高效发展。城建档案业务办理与相关联合部门单位业务办理统筹安排，相互协调，努力使相关联合部门业务办理省时省力，规范高效率办结。联合验收工作中，要关注长远发展。各相关联合部门单位之间业务办理模式的制定，要切实有利于推动各项业务当前和以后的健康发展，忌只看眼前办理方便。

3.2.3联合验收中，探寻城建档案验收的最佳切入点。首先，积极组织工作人员研究讨论联合验收工作，并加强学习省、市、县下发的联合验收的文件精神，对照各联合部门单位业务事项办理，加深全面了解。其次，重点在联合验收工作会议上，向领导和同事们做好城建档案业务办理事项的汇报工作，详细说明城建档案业务规范和要求，让参与联合验收的领导和同事们对城建档案业务有一个全面的了解，接下来联合验收业务统筹布置中兼顾到城建档案业务，并在了解的基础上能做到具体业务上的真正联合。最后，锁定业务办理切入点，就是具体到业务的办理细节上，无论哪个工作人员在哪个工作环节上，一旦发现不顺畅的地方，及时向上级领导汇报请示，由领导统筹安排各类业务之间的协调，制定解决的办法。一旦发现有弄不清楚的事项，涉及哪个部门单位，及时派人去或电话与直接办理人员进行沟通，直到弄懂弄通，做好联合验收业务之间的衔接，确实保证联合验收顺利有序展开。

3.2.4联合验收中，紧抓城建档案验收业务重点。联合验收是一个分离又统一的整体，各专业验收之间既独立又相互联系，城建档案作为所有竣工资料的验收方，与联合验收中各单位都有直接关联，处理好这些业务关联，形成有效联动，可以有效提高联合验收中档案验收的效率。在建设工程档案专项验收中，梳理档案验收内容，根据《建设工程文件归档整理规范》（GB/T50328-2019）要求及本地实际，对工程前期准备阶段资料、工程竣工验收资料、工程施工文件、工程竣工图、工程声像资料进行重点审验，做到100%查验。对查验过程中出现的问题，及时与联合验收中各相关单位沟通核对，确保工程竣工档案的真实、完整。

3.2.5联合验收中，做好电子文件的接收与存储。根据国务院《关于在线政务服务的若干规定》（国务院716号令）：加快推进一体化平台建设，依托一体化在线平台推进政务服务线上线下深度融合。充分利用好联合验收中的一网通办及各部门联合带来的便利，做好电子文件的接收、存储与利用，在多部门联动中实现联合验收中城建档案业务的提升。首先，电子文件实现数据资源共享共用，通过各联合部门的相互沟通，有效减少数据认证与流转过程中产生的各类问题；其次，联合验收各参与方可清晰了解验收流程进度，方便电子文件的内部调用；最后，电子文件的接收与存储为建设工程档案归档后的查询利用也提供数据基础。

3.3 实行分段验收，跟进工程各个阶段指导服务

经过住建各级领导和相关联合部门单位统筹安排，研究决定创新开展分段验收，就是将工程竣工档案验收由原来的竣工验收前置并分解到基础、主体、竣工三个阶段验收。将一个阶段的工作量分解成三个阶段来完成。每个阶段验收的内容形成明细表格下发，由资料员进行逐一登记、列明，同时告知阶段验收情况，对存在的问题限时整改，合格后，城建档案验收通过。具体三个阶段验收内容如下：

基础阶段。到工地现场对工程开工前期批复文件、监理文件、基础验槽文件、基础用材料质保证明资料、施工日志、声像资料以及上述资料的扫描电子版进行审核验收，审核验收后出具一次性告知书，书面告知建设、施工单位以及资料员该资料的实际情况，对疑难问题进行面对面讲解指导，对不符合规范要求的资料进行限期整改，合格后，城建档案基础阶段验收通过。

主体阶段。到工地现场对工程施工技术文件、主体分部验收资料、施工日志、声像资料以及上述资料的扫描电子版进行审核验收，审核验收后出具一次性告知书，书面告知建设、施工单位以及资料员该资料的实际情况，对疑难问题进行面对面讲解指导，对不符合规范要求的资料进行限期整改，合格后，城建档案主体阶段验收通过。

竣工阶段。到工地现场对工程竣工验收文件、竣工图、施工日志、声像资料以及上述资料的扫描电子版进行审核验收，审核验收后出具一次性告知书，书面告知建设、施工单位以及资料员该资料的实际情况，对疑难问题进行面对面讲解指导，对不符合规范要求的资料进行限期整改，合格后，城建档案竣工阶段验收通过。

基础、主体、竣工三个阶段，城建档案验收工作环环相扣。以基础阶段资料验收为起点，工程在基础阶段资料验收通过后，进入主体阶段施工，在主体阶段资料验收通过后，进入竣工阶段资料验收。后者以前者验收合格为前置条件。在工程竣工资料形成积累过程中，好的方面和问题方面分别在各个阶段体现出来，好的方面继续保持，问题方面及时发现，限时整改，规避了整个工程竣工后資料无法整改补齐的弊端，对保障工程竣工资料齐全、完整、规范起到非常重要的作用。

社会在进步，城市建设在发展，对城建档案的需求与日俱增，在当前推行工程联合验收改革中，各级领导高度重视支持，城建档案工作人员努力踏实干好业务，与时俱进，积极投身到联合验收学习探索研究创新中，结合实际，立足城建档案业务，及时调整了原来的业务办理模式，推陈出新，开创了分段验收的新思路和新做法，将城建档案业务与相关联合部门单位的业务有机高效联合，形成共同把关、合力执法的工作氛围，加大了依法治档的力度，促进城建档案业务在改革创新中更好更快向前迈进，为城市规划、建设、管理和运营服务。

参考文献

[1]《中华人民共和国档案法》

[2]《城市档案管理规定》（建设部令第90号，住建部令第47号，2019年3月13日实施）

[3]《建设工程文件归档规范》（GB/T 50328-2014 2019年版）

作者简介：董鸿（1970— ），山东省日照市五莲县建筑工程管理服务中心工作，研究方向：档案管理。