中国式现代化新征程中高质量数字基础设施建设的新要求和实现路径

任保平 张倩

摘要：在中国式现代化新征程中要立足于数字经济快速发展的实际需求，建设高质量数字基础设施，为数字中国建设提供有力支撑。高质量数字基础设施是以数字前沿技术与新能源为基本组成，是具有创新性、集成性、普惠性和互联互通性的基础设施体系。中国式现代化新征程中高质量数字基础设施建设的新要求体现在：数字化与智能化结合的创新属性，以全局视角进行统筹布局的协调属性，节能环保的绿色属性，为国际标准做出积极贡献的开放属性，以共享发展推进共同富裕的共享属性。在中国式现代化新征程中，需要进一步从指导思想、战略、资金与创新几个基本维度出发对高质量数字基础设施建设进行前瞻性和可行性的路径规划与政策支持，为我国数字经济的高质量发展与现代化经济体系构建奠定坚实基础。

关键词：中国式现代化；数字经济；基础设施；战略路径

作者简介：任保平，南京大学数字经济与管理学院教授、博士生导师（苏州  215163）；张倩，西北大学经济管理学院博士研究生（西安  710127）

基金项目：国家社科基金后期资助项目“新时代中国高质量发展道路研究”（19FJLB011）

DOI编码：10.19667/j.cnki.cn23-1070/c.2023.02.005

以数字技术与新能源为基础的第三次工业革命是推动生产力进步与经济社会变革的核心动力，数字经济作为第三次工业革命的主要内容，是重塑全球经济结构、改变各国经济格局的关键力量，为各国发展带来了新的机遇与挑战，也为我国实现弯道超车提供了基本支撑。在数字经济的发展过程中，面对数据这一核心要素的开发与利用，传统的物理基础设施已无法适配于数字经济背景下数据安全存储、快速传输与有效应用等基本需求。数字经济需要以结合数字技术与新能源的高质量数字基础设施作为基本支撑，以高质量数字基础设施建设打造数字经济新优势、加快数字社会建设步伐、提高数字政府建设水平。从数字经济的基本需求出发，探讨能够与数字经济发展需求相匹配的高质量数字基础设施支撑作用与其建设的基本内涵要求，并对我国高质量数字基础设施建设的战略路径进行规划分析。

一、高质量数字基础设施对中国式现代化新征程中我国数字经济的支撑作用

基础设施分为物理基础设施和数字基础设施。数字基础设施是与数字经济发展需求相适应的基础设施体系，能够满足数字经济背景下数据要素安全流通与有效利用的基本需求，既存在与传统物理基础设施实现有效衔接的一般性，又表现出与数字经济相适应的特殊性，数字基础设施的水平决定了数字经济发展水平。而高质量数字基础设施则是以经济高质量发展为战略目标、以新发展理念为建设原则的数字基础设施体系。高质量数字基础设施的概念兼具基础设施的一般性与数字经济的特殊性，是数字经济背景下基础设施的转型升级，是与人民日益增长的美好生活需要相适应的新型基础设施。基于里夫金对于基础设施的概念界定，即基础设施作为一种具有活力的动态系统，具有将越来越多的人纳入复杂经济社会的基础功能，包括通信技术和能源两个主要组成部分。1结合基础设施与数字经济的概念界定，可将高质量数字基础设施定义为以数字前沿技术与新能源为基本组成，能够存储、运输并有效利用数据资源，能支撑数字经济高质量发展的基础设施系统。高质量数字基础设施的特点有：一是具有创新性，不断适应云计算、大数据、工业互联网、人工智能等前沿技术的实践应用。二是具有集成性，通过集成共赢建设共享式平台。三是具有普惠性，能够助力形成有机融合的数字经济发展生态圈。四是具有互联互通性，通过基础设施的互联互通助力形成数网协同、数云协同、云边协同。基于已有研究关于基础设施建设与经济发展的分析框架，依据“十四五”规划提出的数字经济、数字社会与数字政府三个基本维度，中国式现代化新征程中，高质量数字基础设施对数字经济的支撑作用主要体现在：

（一）高质量数字基础设施能支撑中国式现代化新征程中数字经济新优势的培育

从数字经济的核心内容出发，中国信息通信研究院在《中国数字经济发展白皮书（2017年）》中指出，数字经济包括数字产业化和产业数字化两个部分，2着眼于数字经济的基本组成，高质量数字基础设施建设既是数字产业化的关键内容，也是产业数字化的重要支撑。

基于数字产业化维度，即互联网行业、电信业、软件和信息技术服务业等信息通信产业及其市场化应用，可以发现高质量数字基础设施建设本身就是数字产业化的一部分。正如交通基础设施大规模建设对于钢铁、水泥等产业的直接带动作用，数字化与智能化结合的高质量数字基础设施建设也是数字产业化的重要组成内容。在中国式现代化新征程中，高质量数字基础设施建设可为数字产品的规模化生产提供市场需求，以需求带动供给，为数字技术的成熟奠定应用基础，打造数字经济规模发展优势。基于产业数字化维度，高质量数字基础设施建设也是产业数字化的关键支撑，特别是传统产业的转型升级，在企业生产技术改造的同时，也需要高质量数字基础设施为其提供转型基础，即以高质量数字经济基础设施为支撑推进企业数字化转型，打造企业竞争新优势。得益于高质量数字基础设施的互联互通，企业在工业互联网技术支撑下，进一步突破地理限制，在生产维度推进了信息共享和远程办公，在消费维度拓宽了线上销售渠道，在数字化、智能化的高质量数字基础设施支撑下，逐步推進传统产业转型升级，为数字产业化提供新动能，在中国式现代化新征程中逐步打造数字经济新优势。

（二）高质量数字基础设施能支撑中国式现代化新征程中数字社会建设步伐的加快

基于数字社会建设维度，具有普惠性质的高质量数字基础设施建设，是将数字技术全面融入居民日常生活、实现全民数字生活的关键支撑，可通过数字技术与公共服务的有效结合深化公共服务，利用传统设施的智能化改造推动生活场景数字化，从公共服务普惠化和生活方式数字化两个维度加快中国式现代化新征程中数字社会建设步伐。

数字经济背景下，在线课堂、互联网医院、智慧图书馆、智慧法院等一系列高质量数字基础设施，通过推动数字技术与公共服务的深度融合，充分发挥基础设施的正外部性，人们可以享受更丰富便捷的高水平公共服务但不需要支付高昂的成本。有效结合数字技术与公共服务的高质量数字基础设施建设，推动了教育、医疗等重点领域公共服务的便捷化、普惠化发展，数字社会建设步伐进一步加快，也为数字经济快速稳定发展提供了重要支撑。在中国式现代化新征程中，高质量数字基础设施也可以通过传统设施的智能化改造推动生活场景数字化，以智能化生活场景逐步推进人民生活方式的数字化变革。高质量数字基础设施建设是数字技术创新生活方式的基础载体，也是满足人民日益增长的美好生活需要的关键支撑。在中国式现代化新征程中，在智能化发展的基础上，高质量数字基础设施可以通过与传统基础设施的有效衔接，推进线上线下融合发展，实现居民生活场景与行为方式的渐进创新，为居民生活提供便利，为中国式现代化新征程中数字社会建设提供支撑。

（三）高质量数字基础设施能支撑中国式现代化新征程中数字政府建设水平的提高

数字政府建设即将数字技术广泛应用于政府管理服务，推动政府治理流程再造和模式优化，不断提高决策科学性和服务效率。在中国式现代化新征程中，高质量数字基础设施作为数据资源的重要载体，可通过保障公共数据安全、加强公共数据共享、提高数据应用能力等路径，提高中国式现代化新征程中数字政府建设水平。

基于数字政府数据安全保障视角，需要强调信息基础设施的安全保护，以软、硬件结合的高质量数字基础设施为着力点，建立健全国家公共数据安全保障体系，以高质量数字基础设施为数据安全提供保障。而从公共数据共享共用的视角出发，需要构建统一开放的国家公共数据平台，通过互联互通的高质量数字基础设施推进公共数据的共享共用，使公众能够便捷获取并利用企业监管、气象、交通等高价值数据集，激发数据要素潜能，推进数字政府、数字社会建设。从数据利用的政府视角出发，高质量数字基础设施可以通过大数据处理应用提高政府监测预警水平，将数据转换为有效信息，为政府管理提供决策支撑，辅助政府在经济运行管理、生态保护等多个领域进行科学决策与精准处理。在中国式现代化新征程中，政府不仅需要将数字技术与政府管理服务紧密结合起来，也需要对数据这一数字经济中的基本要素进行治理，即实现数字技术赋能政府，数字政府有效利用数据、治理数据、保护数据，而在这一过程中，高质量数字基础设施建设作为数据运输、存储、应用的重要载体，也是中国式现代化新征程中数字政府建设的关键支撑。

二、中国式现代化新征程中高质量数字基础设施建设的新要求

基于数字经济的阶段性特征可以发现，全球数字经济发展仍处于起步阶段，数字经济呈现强大的发展潜力。而在中国式现代化新征程中，中国作为一个发展中国家，更应把握数字化浪潮带来的历史机遇，发挥制度优势，通过科学合理的高质量数字基础设施布局为数字经济发展奠定基础，以数字化引领现代化。基于高质量数字基础设施对于中国式现代化新征程中数字经济的支撑作用，根据新发展理念的战略导向，对中国式现代化新征程中高质量数字基础设施建设的新内涵要求进行梳理。

（一）高质量数字基础设施建设要实现数字化与智能化的结合

基于数字经济背景下对于数据这一关键生产要素的开发与利用，高质量数字基础设施建设需要以5G、云计算、人工智能、物联网等新技术作为基础设施的核心支撑，以数字前沿技术的广泛应用推动基础设施建设的数字化、智能化转型，在技术层面适应数字经济发展需求，为经济高质量发展提供基础支撑。区别于传统的物理基础设施通过改善地理空间的可达性促进生产要素的自由流动，高质量数字基础设施建设需在这一基础上通过基础设施的数字化与智能化，推动数据资源的自由流动，强调这一核心生产要素在我国经济发展的新旧动能转化中的关键作用，1在中国式现代化新征程中實现数据资源的安全存储、快速传输与有效利用，以数据安全保障国家安全，以数据传输提高经济效率，以数据应用满足人民多样化需求。

基于数字经济部门的发展现状，可以发现数字化、智能化的高质量数字基础设施大规模建设有利于匹配相应数字经济部门，推动其快速发展。以5G基建为例，根据杨虎涛数据分析与预测，2020—2025年，5G商用将带动1.8万亿元的移动数据流量消费、2万亿的信息服务消费和4.3万亿元的终端消费。1数字化、智能化的高质量数字基础设施建设，有助于推进新技术、新产品的大规模扩散，进而形成对数字经济的正向反馈，为经济高质量发展提供新动能。数字化与智能化的结合是中国式现代化新征程中高质量数字基础设施建设的基本要求，也是高质量数字基础设施区别于传统基础设施的重要特征，是在中国式现代化新征程中数据资源有效利用的关键支撑。高质量数字基础设施建设需要以数字化与智能化的结合作为其基本内涵要求，并通过数字技术与基础设施的有效结合推进数字产业化与产业数字化、形成基础设施建设与数字经济部门的正向反馈，为中国式现代化新征程中数字经济快速发展奠定基础。

（二）高质量数字基础设施建设需要以全局视角进行统筹布局

数字经济作为全球第三次工业革命的核心内容，是各国实现现代化的基本动力，具有推动经济快速增长与产业结构优化的诸多潜能，也是突破地理条件限制，为区域、城乡提供公平发展机遇的关键突破口。根据数字经济的普遍特质，与其相匹配的高质量数字基础设施也需基于协调发展的战略方向，针对区域和城乡协调中的现实问题，利用数字经济背景下政府统筹成本下降、管理难度降低、协调效率提升等基本优势，从全局视角为中国式现代化新征程中高质量数字基础设施建设提供统筹规划。

在中国式现代化新征程中，高质量数字基础设施需要以全局视角进行布局，以共绘、共建、共管、共享作为其基本要求。从区域协调的视角出发，针对传统基础设施建设过程中技术相对落后、建设经验不足或区域沟通不畅等因素导致的区域衔接问题，数字技术的大规模利用有利于降低区域沟通与协调成本，通过全局视角的统筹布局实现高质量数字基础设施的共绘；通过邻近区域的协同布局发挥区域比较优势，降低建设成本，推进高质量数字基础设施共建；通过数字政府建设推进高质量数字基础设施的共管；基于全局统筹视角下的高质量数字基础设施标准化，推进高质量数字基础设施共享。在中国式现代化新征程中以全局视角共绘、共建、共管、共享高质量数字基础设施建设，有助于改善过去传统基础设施建设中各自为政的规划建设导致区域衔接不足的不协调问题、区域布局重复形成的资源浪费及使用效率低下等相关问题，助推国内统一大市场完善与国内大循环畅通。从城乡协调的视角出发，高质量数字基建也需要依托于全面布局的顶层设计，把握数字经济发展带来的历史机遇，发挥数字平台对农村、农业和农民的积极作用。一方面通过全面布局下基础设施建设的均等化供给，加强城乡各要素的双向流动性，推动城乡融合；另一方面通过高质量数字基础设施的大规模建设完善促进农业产业链扩展，提高农民收入，为城乡一体化提供收入平等基础。以全局视角进行布局促进区域、城乡协调发展，不仅是中国式现代化新征程中高质量数字基础设施建设的关键内涵要求，也是推进经济高质量发展、建设社会主义现代化强国的重要战略措施。

（三）高质量数字基础设施建设必须具有节能环保的特征

回顾我国基础设施建设的历程，“煤-蒸汽机-铁路”三位一体的工业结构，推动了以重工业为主导的第二次工业革命，2传统物理基础设施的大规模建设与利用在实现经济高速增长的同时，也带来了较为明显的环境问题。面对数字经济带来的第三次工业革命，高质量数字基础设施应符合经济高质量发展的节能环保特征，构建“新能源-数字技术-高铁”的高质量数字基础设施框架，为我国依托第三次工业革命，实现弯道超车奠定基础，开启人与自然和谐共生的中国式现代化新征程。

基于工业革命中基础设施的基本框架，面对在中国式现代化新征程中资源环境的紧约束与碳达峰碳中和的战略目标，结合数字经济对基础设施转型升级的新要求，高质量数字基础设施必须具有节能环保的绿色属性。而高质量数字基础设施作为数字技术与新能源的组合，天然具有节能环保的基本特征。就具体内容而言，高质量数字基础设施首先需要通过新能源新材料的应用逐步实现低碳清洁的基础设施建设，通过大规模建设新能源配套基础设施推动能源利用效率的提高，实现能源结构的转型。其次，节能环保属性意味着高质量数字基础设施建设必须具有低污染、低排放的特征，为我国实现低碳发展奠定物质基础。最后，高质量数字基础设施建设应提供控制水质污染、提高空气质量、缓解自然灾害等基础生态服务，通过构建具有环保属性的基础设施体系维持社会经济运行，以便吸收一定程度的自然风险冲击。以黄河流域这一典型生态功能区为例，习近平总书记针对流域特征，强调应关注黄河流域生态保护和高质量发展，将加强生态保护作为主要任务目标。基于生态保护与高质量发展相协调的宏观规划，中共中央、国务院进一步印发《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》，且在纲要中明确指出推广“互联网+生态环保”综合应用、构建便捷智能绿色安全综合交通网络等具体要求，以节能环保的高质量数字基础设施推进生态文明建设。

（四）高质量数字基础设施建设需要为国际标准的制定作出积极贡献

面对全球化发展的必然趋势，数字经济背景下，各国信息技术交流与生产分工合作不断加强，高质量数字基础设施建设需要着眼于国际发展态势，以国际标准化作为关键要求；基于数字经济带来的时代机遇，可以通过高质量数字基础设施建设中对于数字技术的大规模应用促进技术成熟，增强我国在国际标准体系构建中的话语权。

基于数字经济背景下经济全球化的推进，结合开放共享的互联网基本属性与对外开放基本国策，高质量数字基础设施需要实现国际标准化，以中国数字经济发展为世界提供新机遇，推动建设开放型世界经济，更好惠及各国人民。一方面，在中国式现代化新征程中高质量数字基础设施建设需要遵守国际标准，融入国际市场，推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。新发展格局强调以国内循环为主体，但绝非关起门来封闭运行，从世界大势看，经济全球化仍是历史潮流，各国分工合作、互利共赢是长期趋势。高质量数字基础设施建设也应在满足内需的基础上遵循对外开放的基本国策，强调国际标准化要求，进一步开拓国际市场，通过畅通国际国内双循环带动世界经济复苏，共同培育全球发展新动能。另一方面，在中国式现代化新征程中高质量数字基础设施建设也可以通过数字技术的大规模开发与利用促进其成熟发展，推动新技术标准的确立，提升我国在国际标准化组织中的影响力，通过积极参加国际标准化活动维护本国利益，同时提升我国国际影响力、感召力、塑造力。以5G技术的开发为例，5G基站的全球化建设有利于我国在通信领域获得制定技术标准的主动权，而标准化的制定，无疑是影响国际经济格局的关键着力点。我国推进高质量数字基础设施建设应秉持国际标准化要求，在开拓国际市场的同时为国际标准的制定作出积极贡献。

（五）高质量数字基础设施建设应以共享发展逐步推进共同富裕

数字经济背景下，基于互联网的分散式特征，数字经济天然具有普惠共享属性，与其相适应的高质量数字基础设施也应以共享作为建设的基本要求。在中国式现代化新征程中，基于经济高质量发展的转型要求，高质量数字基础设施需要发挥基础设施的正外部性与数字经济的普惠性，以共享推动共同富裕。

数字经济带来的技术变革使更多人有机会参与经济活动、共享发展成果。想要充分发挥数字经济的普惠性，就需要借助高质量数字基础设施为数字经济发展提供物质载体，以具有共享属性的高质量数字基础设施规模化建设为共同富裕奠定基础。从高质量數字基础设施建设共享性的具体内容出发，根据数字技术的基本特征可以发现，互联网的基本特征是共享，区别于传统的集中式经营活动，数字经济背景下，分散式技术带来了个人能力的聚集化与社会组织的扁平化，故高质量数字基础设施需要加强共享属性，通过公众参与度的提升推进发展成果共享，即以共建推进共享，逐步推进共同富裕。从高质量数字基础设施共享属性的具体表现出发，高质量数字基础设施在建设维度强调共建共享，在使用维度强调其作为公共产品的非排他性与非竞争性。以电信基础设施为例，工信部多次强调电信基础设施共建共享，要求持续推进电信基础设施共建共享工作，强化统筹集约建设和存量资源共享，保障电信基础设施建设通行权和公平进入，有力支撑行业高质量发展，为网络强国建设奠定坚实基础。而电信基础设施的大规模建设则大幅度降低了消费者使用成本，拓宽了消费人群，提高了服务质量，通过强化基础设施的非排他性与非竞争性为共同富裕提供关键支撑。

根据中国式现代化新征程中高质量数字基础设施建设新内涵新要求与新发展理念的内在联系，可以发现数字化、智能化是数字经济背景下高质量数字基础设施创新性具体体现；高质量数字基础设施的全局规划则是实现区域城乡协调发展的关键支撑，也是中国式现代化新征程中实现经济高质量发展的重要保障，高质量数字基础设施建设的协调属性与其全局规划要求互为表里；高质量数字基础设施的国际标准化要求具有开放的属性，不符合国际标准的基础设施建设无法实现开放，开放的高质量数字基础设施必然符合国际标准要求；高质量数字基础设施的节能环保属性既是绿色发展的必然要求，也是绿色发展的关键支撑；最后，高质量数字基础设施以共享发展推动共同富裕的要求，也与共享发展理念具有一致的内核。高质量数字基础设施的新要求与创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念具有一致的内涵，是新发展理念的外在表现。

三、中国式现代化新征程中高质量数字基础设施建设的实现路径

高质量数字基础设施建设不仅可以拉动消费，促进就业，切实提升人民生活质量，推动产业结构调整优化，助推中国式现代化新征程中数字经济稳定快速发展；同时也有利于中国式现代化新征程中经济高质量发展与现代化经济体系的构建，助推新发展格局的形成与完善，也将成为我国向后碳时代过渡的关键助推力与社会主义现代化强国建设的重要新动能。在中国式现代化新征程中，传统基础设施建设面临的许多问题得以解决，但高质量数字基础设施仍存在进一步提升的空间。基于我国高质量数字基础设施建设的现状可以发现，在中国式现代化新征程中高质量数字基础设施建设主要制约在于供给，而非需求。因此，从供给的角度出发，对中国式现代化新征程中高质量数字基础设施建设的路径与政策进行分析。

（一）在指导思想上要以新发展理念引领高质量数字基础设施建设

基于中国式现代化新征程中高质量数字基础设施建设新的内涵要求，结合其建设与应用的现实问题，从其建设的指导思想、关键制约问题与关键属性赋予三个视角出发对其建设路径进行讨论。凯恩斯指出，（对经济）危险的东西不是既得利益，而是观念。1中国式现代化新征程中高质量数字基础设施的建设首先需要科学合理的指导思想，数字经济可以从技术等层面赋能高质量数字基础设施建设，但高质量数字基础设施建设的基本立足点在于既符合我国国情，又顺应时代要求的指导思想。高质量数字基础设施的新内涵要求是新发展理念在基础设施上的外在体现，其建设需要以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念作为引领。中国式现代化新征程中政府作为建设者与主导者，在高质量数字基础设施的建设中应贯彻落实好新发展理念，构建具有前瞻性与预见性的基础设施布局与科学合理的建设规划。其次，在新发展理念的引领下，需要给高质量数字经济基础设施建设面临的现实问题进行战略规划并提供相应的政策支持。高质量数字基础设施规模化建设的关键在于资金的筹集，特别是对部分欠发达地区而言，高质量数字基础设施建设需要的资金数额大，地方财力不足以支撑，资金问题已然成为高质量数字基础设施大规模建设存在的关键制约，需要打破其资金约束，推进高质量数字基础设施的规模化建设。最后，从高质量数字基础设施的基本属性与要求出发，在中国式现代化新征程中，高质量数字基础设施的重要特征在于其创新属性的赋予，而要持续推进高质量数字基础设施建设，应从长远发展的视角出发，激励创新、保护创新、赋能创新，为高质量数字基础设施建设营造良好的创新环境。

（二）在战略上发挥政府对高质量数字基础设施建设的统筹协调与战略规划作用

一方面，基于協调发展的基本理念指导，在中国式现代化新征程中高质量数字基础设施建设需要从全局视角出发，制定全国统一标准，以基础设施的标准化推动经济协调发展。根据缪尔达尔的二元经济结构理论，即不发达国家的经济上往往会出现经济发达地区与不发达地区并存的二元结构，而经济活动扩张的发达地区将从周边不发达地区吸引人口、资本等关键资源，通过“回波效应”加快自身发展，降低周边地区发展速度，使得二元经济结构中两个地区的经济差距被不断拉大，而发达地区经济发展到一定程度，则会将资本、技术、劳动力等向其他地区转移，以“扩散效应”带动不发达地区的经济发展，逐渐推动二元结构的“一元化”。这也与邓小平同志的“让一部分人先富起来，先富带动后富”的指导思想较为统一，而加强“扩散效应”、推动区域协调发展的关键着力点则在于落后地区的基础设施改善，其基础设施应与发达地区存在标准的一致性，以承接流入劳动力、资本与技术等生产要素，而高质量数字基础设施的建设离不开国家的统筹协调与战略规划。只有依据国家对高质量数字基础设施进行全局规划建设，才能推动区域整体布局的协调化，以高质量数字基础设施建设的均等化、标准化建设推进经济高质量发展与社会主义现代化强国建设。

另一方面，中国式现代化新征程中高质量数字基础设施建设也需要以国家宏观战略为导向，基于社会主要矛盾进行统筹规划。新中国成立初期，在毛泽东思想的指导下，我国根据优先发展重工业的发展战略，推动了工业化基础设施的全国建设，完成了156项重点工矿业的基本项目，建设了青藏公路、武汉长江大桥、首都国际机场等一系列重大项目，构建了我国交通基础设施的初步整体布局。改革开放后，在邓小平理论的支撑下，根据全国一盘棋思想持续推动了工业化基础设施建设，从交通到通信，从城市到农村，基础设施服务水平大幅度提高，经济也实现了快速发展。而新时代以来，面对数字经济的不断发展，习近平总书记提出了创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，也带动了高质量数字基础设施建设的快速发展。随着时代发展的变化，党的理论思想也与时俱进，指导着我国的改革与建设，指引我国走上了具有中国特色的社会主义道路。纵观历史发展，基础设施建设，特别是高质量数字基础设施建设，需要政府的统筹协调与战略规划作为关键支撑，立足于以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，各地政府在本地基础设施建设的过程中，需考虑基础设施建设的衔接性与统一性，在中国式现代化新征程中以高质量数字基础设施建设助推全国统一大市场建立健全与国内市场循环的畅通。

（三）在融资支持上应通过完善高质量数字基础设施建设的投融资模式为其建设提供资金保障

高质量数字基础设施建设具有投资金额较高、连续性强、收益回报期长、正外部性较强等特点，需要政府发挥投资主体与引导投资的作用，形成以政府为主导、充分发挥市场资源配置作用的投融资模式，打破高质量数字基础设施建设的融资困境，为高质量数字基础设施建设与经济高质量发展提供资金支持。从政府作为投资主体的视角出发，政府的财政融资在高质量数字基础设施建设中存在基础性作用，但同时也存在政府资金有限、不足以支撑基础设施建设资金需求的问题。

面对高质量数字基础设施建设中的资金不足问题，政府应通过开源节流为高质量数字基础设施建设提供稳定的资金支撑。开源并非盲目追求政府财政收入的提升，而是通过抑制负外部性为高质量数字基础设施建设的正外部性“买单”。以高质量数字基础设施中的绿色基础设施建设为例，绿色基础设施的建设，应根据“谁污染谁治理、谁开发谁保护”的原则，考虑到环境污染的复杂性与企业主体的多元化，让排污企业参与绿色基础设施的建设并提供资金支撑，而不应将政府作为污染治理与环境保护的完全责任主体。除了加强企业主体功能以抑制其生产的外部性，也应将市场机制引入高质量数字基础设施建设的投融资领域，根据麦金农和肖的金融深化理论，金融抑制将对经济发展产生负面影响，金融深化则可以通过储蓄效应、投资效应、就业效应等促进经济发展。而立足于中国式现代化新征程中高质量数字基础设施建设的资金问题，也可以通过资本市场的培育扩大融资规模，提高融资效率，拓宽高质量数字基础设施的融资渠道，推动其融资方式的多元化，鼓励民间投资，缓解地方政府的融资压力，从开源视角满足基础设施资金需求，推动我国高质量数字基础设施的建设与完善。节流即基础设施建设资金使用合理化，从具体路径出发，需要健全政府基础设施建设投资管理机制，确保资金使用的透明性，避免基础设施的重复建设或出现寻租现象，提高资金利用效率，在这一过程中，需要利用数字政府建设进一步拓宽监督渠道，发挥公众监督作用。人民作为基础设施的建设主体与服务主体，也是中国式现代化新征程中高质量数字基础设施建设的评价主体，公众监督机制的引入既可以提升高质量数字基础设施监管效能，完善高质量数字基础设施建设的资金监管制度，也可以切实了解基层基础设施需求，减少基础设施建设中不必要的一般性支出，保障和增加高质量数字基础设施重点领域、关键环节的支出，提高资金利用效率。

（四）在创新支撑上要为高质量数字基础设施建设提供创新环境

数字经济与过去传统的经济发展模式的核心差异正是在于数字技术的全面应用与技术发展带来的新业态转型，其创新性是高质量数字基础设施建设的核心要求，中国式现代化新征程中高质量数字基础设施建设需要紧跟时代发展趋势，着力满足数字经济下人民群众的新需求，将“普通公路”升级为“高速公路”，将“4G”升级为“5G”，将普通动力升级为“核动力”。政府作为高质量数字基础设施建设的主要推动部门，也应强调其创新属性，为中国式现代化新征程中高质量数字基础设施建设构建良好的创新环境。着眼于创新激励维度，政府应激发企业、高校等微观主体的创新活力，推进其创新成果的转化，将前沿科技成果及时应用于高质量数字基础设施建设。立足于现实创新动力问题可以发现，高质量数字基础设施建设相关企业往往面临创新动力不足与创新风险较大的问题。从创新动力视角出发，应避免对国有企业的过度扶持，以规避其存在的路径依赖等问题，并通过高质量数字基础设施建设等重要领域中的创新补贴增强企业创新动力。同时，为降低其创新风险，应进一步完善知识产权保护体系，为中国式现代化新征程中高质量数字基础设施创新活动提供法律支撑。根据诺思的产权理论，知识产权保护体系的完善也可以从降低创新成本的角度激励高质量数字基础设施的创新，进而助推数字经济的高质量发展。基于高校等科研机构成果转化现状，需要依据科技部、教育部印发的《关于进一步推进高等学校专业化技术转移机构建设发展的实施意见》，进一步探索整合各类社会力量和资源来完成科技成果转化的新模式，加大对科技人员的成果转化收益分配比例，提高科技成果转化效率，推动中国式现代化新征程中高质量数字基础设施建设的创新化发展。在中国式现代化新征程中，应从长远发展的视角出发，激励创新、保护创新、赋能创新，为中国式现代化新征程中高质量数字基础设施建设营造良好的创新环境。

在中国式现代化新征程中，高质量数字基础设施建设已然成为推动经济转型与现代化经济体系建设的关键着力点，高质量数字基础设施建设可以通过打造数字经济新优势、加快数字社会建设步伐、提高数字政府建设水平支撑数字经济稳定快速发展，为社会主义现代化强国建设奠定基础。结合我国基本国情与时代发展潮流，高质量数字基础设施建设需要贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，满足数字化与智能化、规划合理性、节能环保特征、国际标准化与推动共同富裕五个基本要求。针对高质量数字基础设施建设的路径规划，需要为其提供战略支撑、资金支撑与创新支撑，进而为中国式现代化新征程中我国数字经济的高质量发展与现代化经济体系之构建奠定雄厚的基礎。