地方铁路行车应急处置方法研究

谭嵛华

（湖南省永耒铁路运输服务有限公司，湖南衡阳 421000）

0 引言

地方铁路是解决铁路“最后一公里”的关键，是路网的延伸和触角。近年来，在一系列政策的支持引导和有关各方的共同努力下，地方铁路建设取得快速发展，在建设、运营等方面取得了历史性成就。截至2021 年，地方铁路营业里程达到1.95 万km，较十年前增加1.22 万km，增长了1.67 倍；货运量完成100183万t，较十年前增加78005 万t，增长了3.51 倍。然而，随着地方铁路建设的快速发展，地方铁路行车应急处置存在的问题日益突显。地方铁路运输企业应提高认识，加强行车应急处置资金、人员、设备保障，保证运输组织安全可靠。地方铁路运输企业应通过推行安全生产标准化建设、构建应急管理体系、奠定科学应急处置的基础，加强应急设备配置、应急队伍培训等应急管理，积极开展宣传工作，在铁路道口、货物装车、调车作业、施工作业等关键环节加强安全风险管控，提高应急处置能力。

1 地方铁路行车应急处置现状

1.1 应急预案体系

2006 年1 月，国务院发布了《国家处置铁路行车事故应急预案》，对及时处理铁路行车事故、维护铁路运输秩序、铁路行车事故机车车辆起复、救援列车的开行、合资铁路和地方铁路行车安全管理作出明确规定。铁路行车应急预案的建设已成为铁路运输企业应急预案建设的重点。

根据地方铁路管理部门统计情况，地方铁路运输企业已基本建立起行车突发事件应急预案体系。常见的行车突发事件有挤岔、车辆脱轨、滑坡塌方、火车碰撞汽车或行人等。可根据自身运输生产的特点，针对突出的安全隐患问题，制订相应的应急预案。同时，也可以将应急预案融入上级、集团公司的应急预案体系，适时修订下发执行，加强对突发事件的防范和管控[1]。

1.2 应急组织体系

地方铁路企业基本上建立了集团、公司、站段三级应急组织体系。以永耒铁路为例，该公司应急管理体系如图1 所示。

图1 公司应急管理体系

按照应急组织要求成立专业小组，包括抢险救援队伍、物资、交通、保卫、医疗等。公司、基层单位均设置应急办公室和应急值守部门，负责应急组织的日常工作。

1.3 应急救援体系

2012 年11 月，国务院发布了《铁路交通事故应急救援和调查处理条例》，对事故的等级、报告、应急救援、调查处理、赔偿、法律责任等作出规定。根据条例规定，铁路运输企业应当在事故发生后积极开展应急救援工作。目前，各地方铁路企业已基本建立应急救援队伍，定期开展应急演练。其中，有部分地方铁路企业应急救援体系建设还不完善，在行车应急处置过程中依赖于现场指挥人员的经验，未形成系统、有效的行车应急处置方法体系。

1.4 应急响应

各地方铁路企业基本建立了应急响应的报告、处置程序，制定了分级标准。同样以永耒铁路为例，该公司应急预案中规定，根据事故等级先行启动低级别预案，再同步启动公司、集团或省级应急预案。

2 地方铁路行车应急处置中存在的问题

2.1 铁路运输资质不齐全

为规范铁路运输市场秩序，交通运输部和国家铁路局均发布了关于铁路运输企业应办理准入许可的规定。国家铁路局发布的国铁运输监规〔2021〕2 号《铁路运输企业准入许可实施细则》第九条规定：拥有铁路基础设施所有权的企业采取委托经营方式的，受托企业应当取得铁路运输许可证。第三十七条规定：公民、法人或者其他组织未经行政许可，擅自从事铁路运输营业的，铁路监管部门应当依法采取措施予以制止。根据以上法律规定，地方铁路应办理运输企业准入许可资质，在运输安全、质量及法律上才能有根本保障。目前，获得国家铁路局颁发的铁路运输企业准入许可的地方铁路为数并不多，企业的安全管理质量没有保障[2]。

2.2 事故预防效果差，同类事故频繁发生

据广铁集团公司通报：2022 年上半年，该集团管内专用线发生安全事故20 件，其中，推进调车不确认进路、不检查线路导致车辆冲突或脱轨2 件，违规手推调车导致车辆脱轨3 件，领车瞭望不到位、调车控速不当导致脱轨2 件，装卸作业操作不当、线路几何尺寸超标等原因导致车辆脱轨13 件。这些事故均是专用线产权单位自备机车、装卸机具、作业人员在专用线作业导致，暴露出专用线安全管理较为松散、作业标准偏低、容易发生事故的问题。

2.3 资金投入不足，应急装备和应急物资缺乏

目前，从全行业来看，部分地方铁路运输企业资产负债率居高不下，企业的经济效益较低，经营状况艰难，后继发展乏力，导致安全资金投入不足，事故隐患长期得不到根本性解决，应急处置设备设施严重不足。一旦发生行车突发事件，应急处置滞后，造成行车中断时间延长，影响安全生产的正常恢复。

2.4 人员素质参差不齐，应急处置水平低

部分地方铁路企业对行车应急管理的重要性认识不足，应急管理水平低，主要体现为缺乏专业的铁路安全技术管理人员，应急处置不当指挥、违章指挥的现象较多。如某专用线煤坪装车时，发生车辆溜逸事故，煤坪工作人员采取措施停车后，擅自用铲车把事故车辆往回推，造成车辆脱轨，扩大了事故损失。

2.5 未能有效应对新媒体，社会舆论影响大

当前，信息传播速度非常迅速。据统计，超过60%的突发公共事件是在微博上曝光的。地方铁路企业在安全生产事故（危机）时的信息发布与舆情应对常见问题有：其一，无视网络舆情的影响，对热点问题应对不及时，任由社会舆论发酵，造成不可收拾的局面。其二，未准确掌握信息，抓不住重点，解释苍白无力，难以服众。其三，处理方法不专业，造成不必要的误解和矛盾。

3 提高地方铁路行车应急处置水平方法

3.1 建设安全生产标准化企业

地方铁路企业应根据自身安全生产特点，按照党中央、国务院的决策部署，根据国家铁路局、地方铁路管理部门的要求，参照国家铁路总公司的技术标准、制度、规范，建立健全安全生产标准化制度。具体制度应包括：安全生产总体目标、安全基础管理、双重预防机制、专业技术管理、设备设施质量管理、现场控制、铁路沿线安全环境治理、应急管理、事故管理、教育培训等。

地方铁路企业应积极申报、办理运输资质，提高管理能力和市场竞争能力。可办理的运输资质有：铁路企业运输准入许可、危险货物运输资质、铁路工程施工总承包资质、安全生产许可证、安全生产标准化企业、质量与环境、职业健康体系等。

3.2 构建地方铁路应急管理体系

构建地方铁路应急管理体系，应以企业应急管理体系建设为重点，提高企业在面临行车突发事件时的应急处置能力，保障运输畅通。具体可分为预防预警、应急准备、应急响应、应急恢复等子系统[3]。

预防预警工作包括监测、预测和预警等。企业应建立风险评价长效机制，做好风险的评价和辨识工作。利用信息、网络、监控等新技术，提高预防预警的准确性和及时性。

应急准备工作的主要内容有：准备应急资金和物资；制订应急预案，做到全面性、可操作性，不断完善和更新；组织培训和演练等。企业应设立机构负责各项应急准备工作的统一指挥、协调、评价。

应急响应系统主要是调度指挥，具体工作有：对突发事件的危害程度进行评估，调度应急资源，选择和实施应急预案，组织救援，迅速恢复行车。应急指挥人员应及时收集、分析突发事件的各类信息，包括事故概况、人员伤亡、救援人员和设备到位情况、天气预报、现场救援条件等，及时发布救援命令。

应急恢复的主要工作有：成立调查组，按照“四不放过”原则对事件性质、原因、损失、责任等进行调查，并提出处理意见；恢复和重建被破坏的设施；对救援物资进行回收、补充。

安全监督管理部门应统一制定应急救援体系规划，充分利用各方技术、人才、设备优势，合理布局，整合企业、铁路部门和政府资源，逐步形成统一指挥、反应迅速、资源共享、优势互补、保障有力的应急救援系统。

3.3 强化行车安全隐患综合治理

地方铁路作业环境比较复杂，行车安全隐患难以根除。企业应坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，建立健全安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。可根据地方铁路现状，对安全隐患进行重点整治。

第一，严控铁路道口安全。地方铁路普遍存在平交道口、无人看守道口及不具备基本安全条件的非法道口，安全风险较大。企业应主动联系当地政府，加强对非法道口的整治。开展铁路社会道口达标升级改造，道口铺面、栏杆、报警信号、照明、监控、警示标志等设备必须符合技术规范。企业可联合交通部门开展道口突发事件应急救援演练，保障铁路道口安全。第二，严控货物装车安全。加强装车线路的整治，及时消除障碍物；加强装车人员安全业务培训，严格执行装车方案，杜绝超限超载偏载；加强教育，避免野蛮装车、损坏车辆设施；加强交接检查，杜绝不安全车辆上线。第三，严控调车作业安全。首先，严格执行防溜措施，落实防溜责任。其次，作业前加强对线路、车辆、设备的检查，做到心中有数。再次，作业中严格执行呼唤应答、要道还道、车机联控等作业制度。最后，作业后及时联系汇报。第四，严控设备检修、施工作业安全。做好安全技术交底，坚持未交清不动工；严格执行施工审批、登记、联系制度；加强现场施工作业安全防护，确保人员和设备安全。

3.4 加强应急设备设施配置、管理和维修

地方铁路企业应加大资金投入，及时更新、补充应急设备设施，提高应急装备机械化、自动化、信息化水平。建立应急设备设施数据库，完善各类技术资料、基础台账，逐步推进电子化台账，设备名称、型号、数量、存放位置等重要信息准确清晰，做到数据随时可查，设备随时可用。应急设备管理部门应指定专人负责管理，建立设备维护保养制度，确保设备状态良好。

应急调度台应装有TDMS 系统、防灾系统、数调（FAS）前台、TDCS/CTC、程控电话、视频监控系统等设备。应急调度台设备维护单位每季度应不少于一次设备调试、维护。

3.5 加强人才建设

地方铁路企业应加强应急管理人才和应急救援队伍建设。科学实施应急人力资源规划，配齐、配强管理和技术人才。

应急管理人才可采用引进和选拔相结合的办法。重点引进高层次的应急管理人才，对安全生产活动进行高效的计划、组织、指导、协调、控制和监督，提升企业的应急管理水平。从内部选拔优秀员工担任应急管理技术性和应用性工作，充分发挥内部员工熟悉情况、工作经验丰富、责任心强的特点，激励员工积极参与应急管理工作。

地方铁路应根据自身特点组建应急专业救援队伍。救援队伍中应有工务、列检、电务、消防等各类专业人员，及时有效处理铁路行车突发事件。

将应急人才建设纳入企业重点工作。定期开展培训，以培养应急处置能力为核心，着力提升危机意识、应急知识、救援技能。通过不断实践和训练，提升队伍执行力、风险识别能力、环境适应能力和协作能力。建立人才激励机制，给予合理的薪酬待遇，改善工作条件，充分调动员工积极性。建立绩效和能力评价机制，适时进行岗位调整、流出、晋职，不断提升队伍素质。

在铁路运输企业之间、企业与政府可实施人才交流，整合应急人才资源。规模较小的企业，可采取聘请专业救援队伍的方式，保证应急处置科学、及时、有效。

3.6 加强突发事件宣传工作

各单位、企业应高度重视行车突发事件的宣传报道工作、积极应对。成立专门部门负责宣传及网络舆情的管理。

发生行车突发事件时，及时向上级单位和主管部门报告，立即组织展开对事故的应急救援和调查处理，尽快恢复行车，最大限度减少人员伤亡和经济损失，避免影响扩大。

网络舆情发生后，立即启动应急预案，组织收集信息，跟踪舆情动态，对相关报道进行收集整理和分析汇总。依照有关规定对舆情分类分级进行处置。舆情可按照关注度和重要性分为三级：一般网络舆情、重大网络舆情、特别重大或敏感的舆情，分别采取网上引导、召开网络舆情研判会、商请上级帮助依法处置等措施。

4 结语

地方铁路是国家铁路运输网络的重要组成部分。地方铁路行车应急方法是否妥当，不仅对企业恢复安全生产、降低经济损失有直接影响，对国家铁路运输组织是否畅通同样有影响。地方铁路企业应加强安全生产标准化建设，建立、健全应急管理体系，加强应急日常管理，强化风险管控，提升应急处置科技和信息化水平，加强人才队伍建设，正确应对突发事件宣传报道，迅速及时恢复安全生产，将损失降至最低，保障企业和人民生命财产安全。