农村公路工程预防性养护应用要点分析

史承俊

（龙里县交通运输局，贵州 黔南 551200）

0 引言

龙里全县总面积1521km2，全县农村公路总里程达到908km，农村公路不仅是经济发展的重要基础设施，而且是县内社会经济发展最重要的动脉和毛细血管，甚至是部分村寨走出大山的唯一运输通道，更是实现乡村振兴的关键基础。农村公路的建设、管理、养护、运营是动态发展变化的，在长期发展变化中，农村公路已经积累了诸多病害，主要包括纵向裂缝、横向裂缝和修补等。通过调查分析和深入研究，对农村公路预防性养护应用中的问题及其对策进行了归纳和探讨，以解决农村公路的病害。

1 农村公路工程预防性养护应用中存在的问题

1.1 机械化养护水平不高

龙里县位于黔中腹地、苗岭山脉中段，境内丘陵、低山、中山与河谷槽地南北相间排列，海拔最高点1775m，最低点770m，是典型的山区地带。农村公路养护畅安舒美的目标，对机械化养护提出了更高要求，现有机械化养护水平与现实需要还存在较大差距。

1.1.1 专业养护队伍不健全

目前，基层养护队伍仍实行平均分配的分散作业，采用简单的机械+人力的方式，完成保洁修补工作，养护成本较高，加之养护经费紧缺，离养护标准化差距大。

1.1.2 重建轻养，养护机械配置不足

因资金投入不足，先进的、大型的专业养护机械配置不完善，加之山区地带，对养护机械的选择也提出了高要求。

1.1.3 养护施工机构的专业人员较少

养护施工机构缺乏专业的施工人员，专业养护人才严重缺失，机械操作人员不足。施工人员缺乏专业的教育培训，机械化养护技术经验积累不足，造成部分机械闲置，机械设备利用率低。

1.2 养护方案编制不规范

现阶段，在农村公路管理过程中，还在不断摸索和研究预防性养护的有效应用，养护方案也在不断更新、摸索，尚未形成一个完善、规范的标准。针对此，通过对国内外农村公路的预防性养护工程资料的大量研究，学习和借鉴了相关类似的农村公路养护方案，通过对比和结合实际制定方案，再加上山区农村公路环境的复杂性，设计单位在养护时选择施工工艺可能存在主观性，达不到农村公路工程的经济性要求[1]。

1.3 管理标准不健全

农村公路养护管理部门现阶段已逐渐按照国家和行业标准及措施进行养护维修，其方法最显著的特点是在施工管理过程中，所需要耗费和占用的施工资金较多，因此，采用原本体系中的设计方法，选择以大修的施工方式进行施工，制定相应的管理标准。因此，在管理标准制定时，养护管理单位与业主选择的标准依然是传统的方式。预防性养护施工明显区别于普通施工，因此选择大修的施工方式，严重不利于施工的顺利进行，也阻碍了正常验收。一些施工技术与设备的严重缺失，尽管管理标准对一些预防性养护工作的施工作出了详细要求，然而不同地方之间存在差异，在农村公路中直接应用并不符合实际，必须从当地的实际情况、气候特点等出发，进行合理优化后才能更好适用。不仅在管理标准方面，启动农村公路建设项目时，由于评价指标有很大的不同，因而在确定方案与评估施工等环节中，也会出现不适用的情况。总而言之，在开始确定预防性养护和后期验收中，由于缺乏健全的评价指标，所有的项目实施都是根据目前已有的资料进行，因而造成该项目工程中存在过多理想化成分。

2 农村公路工程预防性养护应用管理措施要点

2.1 预防性养护联动管理体系的建立

第一，农村公路预防性养护部门应建立健全联动管理体系。该体系的建立必须有管理方、业主方的积极配合和相互协调，为预防性养护管理提供保障。在具体实施过程中，必须集中预防性养护相关方面的物资、机械和人员等，由该体系进行统一规划和合理配置，实现资源高效调配，提高养护工作的整体协调水平，保障农村公路预防性养护工作有序开展。第二，农村公路预防性养护管理部门必须设立项目试点，探索应用养护联动机制，为预防性养护项目实践及招投标管理提供机制保障。借助试点的成功经验，进一步将该机制在全省农村公路体系中大力推广。第三，该机制在多方主体的配合和支持下，纳入了项目招标、项目协调和项目实施等多个环节和内容，进一步集中更多的人财物资源，在更大范围内切实发挥预防性养护联动机制的作用，提高整体养护水平[2]。

2.2 预防性养护组织管理水平的加强

第一，在农村公路养护管理的过程中，施工单位是负责开展和完成施工任务的主体，参与调查和实施农村公路预防性养护项目。就目前施工管理实际情况来看，施工单位必须积极展开联系沟通，通过全面调查，获取和整理施工的各项资料，了解施工所处环境条件及公路路况等，并结合农村公路的巡查记录，出具完整的农村公路报告，及时反馈给设计单位。由其结合资料展开设计，并进行二次调查，落实核准和审计施工单位的相关工作内容。与此同时，农村公路施工方案制定后，施工单位开始施工，各项施工必须严格执行施工方案，同时与材料供应商，相关管理、监理部门建立良好的沟通联系，合理安排施工工作。在施工过程中，施工单位必须记录农村公路施工的具体情况，进行现场检验，还要整理相关材料，完成竣工验收，最后及时归档所有资料。

第二，在巡查期间，预防性养护单位应当在实际养护管理过程中，整理好所有农村公路数据，做好资料的收集整理工作。首先，结合农村公路的养护需求，按照一天一次的巡查要求，以1 周为一个工作周期，达到相应的巡查次数，并按照平均值做好计算工作。其次，由基层单位结合每月的实际情况，及时上报获得的数据，并由养护管理部门整理相关数据。最后，完成移交资料工作。在施工之前，由相关单位共同会审施工图纸。在施工过程中，巡查单位必须做好监管工作，及时找到存在的问题和不足，制定解决对策妥善处理。

第三，设计单位承担农村公路设计工作。首先，在设计之前必须收集各项资料，准确核实和校对施工和巡查单位的资料。其次，结合资料绘制曲线，再以农村公路等级为依据，完成计划制订。最后，审核通过完成最终的农村公路养护设计方案。设计单位必须对农村公路养护设计方案进行严格比对，在施工前，对方案的完好率预估值进行准确计算，为后续结合方案实施调整奠定基础。在进场之前，各个相关方要仔细检查农村公路的施工材料，尤其是对路面铺设的原材料进行查验，对施工单位完成配合比情况进行监督管理，确保其做好抽检和检验工作，并结合试验结果作出动态调整。在开始养护项目之后，相关责任方还必须正确评价项目的投资及施工情况，以评价结果为依据，及时调整方案，促进预防性养护组织管理水平的整体提升。农村公路日常维护保养工作也至关重要，做好维护工作，确保农村公路良好的路况，维护其正常运转。就实际而言，尽管农村公路一直在开展养护工作，然而也无法从根本上杜绝路基路面病害。针对此，为延长农村公路的使用寿命，提高农村公路的质量，有必要在积极开展专项维护的同时，进行一定的预防性养护。专项维护是对路面开展专门的维护施工，在不影响农村公路正常使用的条件下，进一步维修和加固农村公路。相比一般的养护，专项维护频率不高，非日常性维护，而是针对路面的质量情况进行维护施工。农村公路除日常维护外，为提升路面性能，延长农村公路的使用时间，延缓农村公路报废时间，必须展开预防性维护工作，以更好地发挥农村公路的作用。农村公路养护管理部门可借助于良好的组织管理，将预防性养护与专项维护进行灵活结合，进而有效提升路面的整体养护水平[3]。

2.3 预防性养护成本控制的提升

第一，全面提升养护部门编制成本计划的能力和水平。在预防性养护作业中，耗费的全部费用之和即为养护部门花费的成本，通常分为直接和间接两部分成本。在编制养护成本的过程中，必须着眼当前可使用的最佳技术方案，引进合适的施工办法，有效提升施工生产效率，改善机械利用率，避免浪费大量材料，进而达到严格管控费用成本的目的。同时，必须注意工程量的要求。这一环节发挥至关重要的作用，结合管理部门的实际需要，制定各项支出，最大限度地降低农村公路养护成本。结合各个项目的实际，编制不同的养护成本[4]。

第二，进一步提升农村公路养护部门成本控制管理水平。作为管理部门，在整个养护管理过程中应当全面贯彻落实成本控制，从施工之前的准备过程到最终检验竣工都要始终贯穿成本控制。根据具体的控制方案，由不同的部门负责承担控制和管理成本的职责，达到对养护部门的有效管理。与此同时，农村公路预防性养护部门应当合理有效管理成本，明确不同职能部门的职责，构建成本责任制度，结合业务需要，合理划分不同部门所需的成本。财务部门应当严格控制资金预算，管理部门必须压缩工程成本，材料部门应严格控制材料消耗[5]。

第三，构建动态成本核算管理机制。在整个管理过程中，项目成本核算是一个重要环节，对成本分析与考核具有重要作用。核算工作也应在养护工程竣工到完工中开展，主要针对材料、机械、人工及其他等各方面的费用进行核算。农村公路养护管理部门必须结合核算结果，确定具体成本。通过分析比对具体成本和计划成本，对实际盈亏状况进行全面掌握，并且单独分析未达标的成本，及时找寻出现偏差的原因，制订有效的处理对策，以便将来更有效控制成本，提升成本控制的管理水平[6]。

2.4 预防性养护管理技术水平的强化

由于我国社会经济不断发展，为农村公路事业的进步提供了强有力的支撑，通车总里程不断增加，覆盖范围也日益扩大，极大方便了人们的日常通行和运输等，有利于生产生活。因此，针对农村公路，积极展开预防性养护具有重大的现实意义。农村公路养护部门要广泛学习各个国家和地区的经验和案例，对管理模式及方案进行创新探索，更好地满足现代农村公路事业的发展，为预防性养护管理工作提供正确指导。以龙里县农村公路为例，管理部门针对农村公路预防性养护必须做充分研究，对国际发展趋势给予关注，坚持创新科学的管理理念，充分利用好养护技术，发挥养护工具的作用，有效提升农村公路工程预防性养护管理技术水平。按照公路的具体情况，灵活应用贴缝、灌缝、坑槽修补、含砂雾封层、微表处、碎石封层、开普封层、复合封层罩面等预防性养护措施，详见图1－图4[7]。

图1 贴缝预防性养护措施

图2 灌缝预防性养护措施

图3 微表处预防性养护措施

图4 碎石封层预防性养护措施

3 结语

总而言之，龙里县的农村公路事业目前尚在不断探索和发展中。就当前的实际来看，需要养护和检修的农村公路路段屡见不鲜。因此，加强预防性养护对农村公路发展有着重大作用。就当前全球范围内的养护经验来看，不管是发达或发展中国家，都必须投入大量的资金，保障预防性养护的顺利进行。若正常使用农村公路，定期进行预防性养护，每年进行3～4次，能显著改善沥青路面的通车性能，延长使用时间可达到15 年，还能降低整体维护费用，缩减至原本模式的50%。所以，在农村公路预防性养护管理过程中，应采取相应的改善措施，通过引进与应用先进的预防性养护管理技术及设备、利用先进的科学技术，建立农村公路养护管理系统，构建健全的农村公路预防性养护管理标准及制度，加强预防性养护措施的实施等途径，促进农村公路养护的实施及发展。