新时期建筑工程施工造价的控制对策及管理技术研究

包瀚驰

摘要：近年来，社会发展水平不断提高，在新时期背景下，建筑行业发展步伐加快。建筑材料市场价格、人力成本逐年上涨，在某种程度上损害建筑企业整体利益。基于此，我国建筑企业在项目分包前，应对施工企业资质、信誉等进行调查，并从工程建设各个环节入手，做好工程造价控制与管理工作，结合工程造价管理要求和实际价值，提出相应的控制对策和管理技术，从而帮助施工企业控制成本，增强核心竞争实力，有利于推动建筑企业更好发展。

关键词：新时期；建筑工程；造價控制；管理技术

在市场经济体系深入改革中，各个行业面临的市场竞争压力增大，建筑行业也是一样。建设单位在将工程项目承包给施工企业时，大部分施工企业为了承包更多工程项目，在工程施工成本上增加少部分利润来报价，使得建筑工程项目造价相对偏低。基于此，施工企业在中标以后，为了多获取经济利益，可能偷工减料，会严重影响工程质量。为了改变这种状况，同时也维护各个单位经济利益，建设单位应督促施工企业做好工程造价控制管理工作，通过引进各种现代化管理技术，在保证工程质量和进度的情况下，实现自身效益最大化。

一、建筑工程造价控制及管理原则

在建筑工程项目施工管理中，将造价控制工作顺利落实，在确保工程质量的情况下节约工程施工成本，实现工程效益最大化，是每个工程管理的重点内容。在建筑工程造价控制管理中，坚持以下原则：第一，目标管理。在实施目标管理时，对企业成本目标进行细化，对工程建设过程中产生的各项成本科学管控，对商品及劳务供应企业进行成本管控；第二，动态管理，也就是对设备、材料、人工等投入过程进行管控，由于工程造价会根据市场发展情况不断改变，所以应定期对工程成本变动情况进行检查，减少成本支出，提高工程效益；第三，全面管理，把工程成本渗透到施工建设各个环节中，要求每位员工都树立正确的成本管理意识，按照责、权、利相结合的要求将工程造价控制工作落实到位。

二、新时期建筑工程施工造价管理技术要点

（一）前期准备

新时期下，在建筑工程施工前期，建设单位将工程项目承包给施工企业，要求施工企业安排专业的技术管理人员负责现场勘察，将勘察结果如实反馈给建设单位，由专业的管理人员认真研究工程设计图纸，掌握施工技术要求，认真分析施工过程中可能存在的问题和技术难点，制订相应的处理对策。管理人员应和施工人员完成技术交底，与施工人员交流施工技术，保证施工人员了解工程建设详情。

（二）工程量计算

在工程造价管理中，工程量计算和确定是重要内容，预算编制对象以工程量为主，所以工程量计算结果越准确，预算编制误差越小。要想将该问题科学处理，相关人员应重点调查工程规模、材料使用要求等，在预算编制前期，相关人员应根据工程量计算结果完成工程量清单编制，并在施工设计图纸作用下，认真分析各项数据，根据数据对项目科学分类，对需要计算的项目认真标记，对各项数据科学汇总，保证工程量计算结果的准确性。

（三）预算定额计算

在预算管理过程中，预算定额计算是非常重要的，只有保证预算定额计算的合理性和准确性，才能获得理想的预算管理效果。在预算定额计算过程中，需要在确定工程量以后进行。相关人员应对工程量科学划分，便于相关人员借助数据信息完成定额计算。预算定额计算要求相关人员对定额要求有所了解，灵活使用各个定额之间换算要求和方法，保证预算定额的合理性。为了确定预算定额，相关人员应综合思考施工环节造价超预算、相关人员操作影响等。

（四）管理制度

在建筑工程施工建设中，施工技术水平将会对工程施工进度和质量产生直接影响，对于建设单位来说，应对施工企业资质和信誉进行检查，应要求施工企业除了要向施工人员传授专业的技术知识之外，还要结合工程管理要求，制定详细的技术管理制度，安排专业人员对施工过程进行检查和技术管理，将管理职责分配到具体人员，强化人员职责意识，从而保证在建筑工程施工中，引导施工技术管理工作有序进行，提高施工水平，加快施工进度，保证施工质量。

三、新时期建筑工程施工造价控制管理存在的问题

（一）工程造价管理观念落后

新时期，我国建筑行业发展水平不断提高，一些建设单位因为受到传统经营管理理念影响，使得工程造价管理和实际情况不符。例如，部分建设单位管理者不具备较强的成本管理意识，时常会出现工程造价控制问题，或者决算大于预算，一些管理人员掌握的理论知识比较片面，操作技能不强。在工程施工建设中，单纯按照统一标准对工程材料、设备实施静态化管理，没有注重对工程估算、概算、预算等管理，从而引发严重的“三超”问题。

（二）概预算编制不合理

导致工程造价超预算的因素比较多，概预算编制不合理是主要因素。在开展概预算编制工作过程中，应在施工前期进行，此工作应结合市场情况和施工进度落实。通过对概预算编制不合理因素调查，具体有以下几点：第一，原始数据和工程建设情况不符；第二，受到一些突发状况影响，没有及时处理，使得该预算编制偏差明显；第三，相关人员准备工作不到位，在实际工作中急于求成，使得数据采集不全面。概预算编制合理性不足，影响其预测和指导价值发挥，所以相关人员在概预算编制时，应采取相关措施进行处理，保证预算编制的可行性和合理性。

（三）施工因素

工程造价预算控制对工程施工质量和效率有着直接影响。通常情况下，工程项目建设规模大，施工难度高，涉及的施工技术多，对工程造价预算编制造成一定影响，容易面临各种不可预测风险。导致造价超预算。如果在某个施工环节中出现问题，将延长施工期限，导致资金投入量增多。在这种环境，可能会造成工程造价超预算。

（四）管理方式不合理

对于工程造价控制工作来说，并非某个部门的职责，而是在各个部门相互协调与配合下，保持良好的合作关系，实现对工程造价的科学管控。现阶段，通过对工程造价管理情况调查分析，在实际管理中，管理方式缺乏合理性，工程投入和预算方案之间不断变化，工程量计算不准确，再加上管理人员对工程造价重视度不高，增加成本投放，不能保证工程效益目标顺利完成。

（五）管理体系有待健全

现阶段，虽然我国建筑行业发展迅速，但是在工程造价控制过程中，相应的管理体系不完善，在某种程度上影响工程造价控制效率和质量。我国在工程造价控制方面制定了一些规章制度，如建筑法等，但是法律条例有待优化完善，相关部门在落实相关条例过程中依然会面临各种问题。此外，我国建设单位内部造价管理人员综合水平和素养参差不齐，企业缺少对其专业培训，从而影响建筑工程造价控制效果。工程造价控制需要各个部门支持，如总包单位、分包单位、监理部门、设计部门等，任何一个工程造价控制环节如果没有充分落实，都会直接影响工程造价整体效果，无法保证企业经济效益。

（六）工程造价管理监控不足

现阶段，在建筑行业中，时常会出现不良竞争的状况，建设单位在将工程项目分包给施工企业时，缺少对施工企业资质与信誉等情况的调查，部分施工企业通过各种方式竞标，获得工程项目，但在工程建设中，为了保证自身利益，没有按照合同要求，片面追求施工效益和进度，通过各种方式减少工程报价，故意拖欠工程款项，一些施工企业私下和中介部门合作，故意提高工程造价，从中获得利益。这些不良竞争因素使得一些工程建设项目在施工质量方面不能达到国家要求，同时可能会面临施工成本高、施工周期长、资源消耗量大等问题，给工程施工进度和造价管理造成一定影响。在这种情况下，监理单位应组织安排相关管理部门建立统一的市场监管标准，鼓励各个部门加强监督管理，科学构建违规行为举报和监管机制，为项目长远发展奠定良好基础。

四、新时期建筑工程施工造价的控制对策及管理技术

（一）注重工程实施环节造价预算控制

建设单位应加强项目实施环节造价预算管理，在工程施工建设中，建设单位会投入大量成本，如果没有对此环节进行造价预算控制，可能会发生造价失控问题。所以，建设单位应从以下方面入手，加强工程造价预算管理。一方面，相关人员应采取可行性的管理对策，对工程成本进行控制，防止资源浪费。另一方面，建设单位应根据预算指标和要求规范施工，保证工程质量与施工进度满足合同要求。管理人员应加强工程现场管理，如合理分配建筑材料和设备，减少材料消耗。建设单位应对工程设备和人力资源进行优化分配，让各项资源实现高效使用。建设单位应对施工人员进行技术培训，让施工人员掌握更多专业技能和知识，提高工程施工质量与效率，减少工程造价预算超支现象发生。

（二）从各个环节入手，加强施工造价管理

1. 投资决策阶段造价管理

在工程项目投资决策过程中，一般不会产生大量成本，但是做好该环节的造价控制工作是非常必要的，和整体建筑工程效益有着必然联系，因此在建筑工程投资决策过程中，应做好工程造价管理工作。通过制订可行性的投资决策，让工程整体投资效益快速实现，但是如果出现投资失败问题，必然会使企业遭受严重的经济损失。在建筑工程投资决策实施过程中，将工程造价控制理念渗透其中，对项目可行性进行深入探究，工程项目意见书在审核通过以后，按照国家建筑工程相关要求和地方经济发展规划，对工程项目科学分析和规划，进一步探讨工程项目施工效益、施工合同可行性及施工方案创新性，提前预测与防控工程施工中可能出现的问题，必要的情况下可以对施工现场进行勘察，获得准确和完整的工程信息，将其作为工程项目投资决策的凭证，让工程投资决策更加规范和准确，在工程造价估算过程中减少纰漏。

2. 工程设计阶段造价管理

一方面，通过设定合理的工程造价目标，引导设计部门制订可行性的工程方案，设计方案制订应该从提高设计质量及优化设计功能等方面入手。在工程设计环节造价控制过程中，建设单位应重点了解工程建设费用和设计部门在设计过程中产生的成本，保证设计可以在了解工程总价的情况下展开相关工作。另一方面，邀请专业的经济师负责工程经济分析，对项目总体投资进行合理化设计，并严格对设计环节招投标工作进行管理，遵循公平、公正、公开的原则，引入公平竞争制度，通过邀请能力强、经验丰富的设计团队，保证工程设计质量，从而快速完成工程造价控制目标。除此之外，加强预算审核管理，调查评估预算方案可行性，保证工程总体和各个分项工程预算的合理性，在施工过程中对各个支出细节进行整理，对容易受到市场等因素影响的工程价格综合思考，通过有效的预算审核，保证预算方案的有效性，让建筑工程总施工项目预算设计更加合理。

3. 施工中的造价动态管理

为了控制工程造价，建设单位在实施造价管理时，应做好以下几点工作：第一，选择资质过关的施工企业。在建筑工程施工建设中，施工企业的选择通常会对工程施工质量和进度产生直接影响。如果施工企业资质比较高，则代表施工企业掌握先进的管理技术，管理水平高，可以保障施工质量，能够减少施工过程中各种问题出现，确保施工建设工作如期完成。第二，加强施工成本管控。在建筑工程施工过程中，由于受到各种不确定因素影响，导致施工成本增加。所以，在建筑工程施工过程中，应对各个问题科学管控，从施工环节入手控制成本。例如，在材料采购环节中，选择质量过关且成本低的材料，从而帮助建设单位节约成本，防止由于材料质量问题增加施工成本，以控制成本支出。第三，引进现代化施工技术和设备。施工设备质量除了会对施工进度和质量产生直接影响之外，同时也会促进施工材料使用率的提升，减少建筑垃圾，满足国家倡导的可持续发展要求。对于部分老旧施工设备，不仅会影响施工效率，同时也會由于设备老化问题引发各种安全事故，所以通过引进先进的施工设备，在施工中合理使用，能够达到控制施工造价的效果。

4. 竣工决算环节的造价控制

在建筑工程中，竣工结算是最后环节，对工程造价控制效果有一定影响，不容小视，需要结合各个环节实际情况和相关数据，加强预决算管理，科学处理管理中的相关问题，顺利完成工程验收。对于工程施工中各项费用精准核算，把审核过程中找到的问题通过资料形式进行存档，保证费用审核的真实性和完整性。在此过程中，对相关人员专业技术有着严格要求，定期对其进行专业培训，使其掌握更多专业知识，提高专业水平。

（三）重视对材料价格的评估

在建筑工程施工管理时，应从实际入手，对施工材料与设备科学管理，确定设备与材料成本投入量，保证工程建筑设计质量，提高工程造价控制水平。在实施工程造价管理工作时，管理人员应把工作重心放在施工材料使用量上，结合市场价格变化，加强市场调查，深入到市场中充分调研，充分了解市场中各种材料与设备性能及价格变化。要想避免工程造价因为市场价格的改变而发生超预算的情况，应科学构建价格预测管理机制，了解预算资金变动趋势，把合理的价格预算作为根本，选择一些高水平、高质量的材料，对价格变化科学调整，预估差价，降低价格变化产生的影响，将其控制在合理范围内。在材料选择过程中，适当加入一些适用型材料，不使用质量不过关材料，防止由于施工问题而返工，增加对接人员数量，以最优惠的价格合理使用材料。在材料价格评估过程中，提前对市场情况进行调查，实时掌控，了解市场情况和国家最新政策，及时调整战略。

（四）完善造价管理的相关法律法规

为了保证工程造价管理的有效性，需要对造价管理内容进行整合和研究，完善相应的法律法规，并对市场情况进行科学监督。造价管理在融入市场化元素以后，政府部门应加大管理力度，及时找到影响工程造价控制的各个因素，做好协调交流，通过完善相应的法律法规，建立工程造价管理机制，保证工程施工中承包商、施工企业及设计单位具备一定的管理能力，为工程建设稳定发展提供支持。政府部门相关人员应按照法律要求，对工作行为有效约束，完善市场管理制度，避免在市场运行过程中出现违法竞争或者恶意垄断，维护企业合法权益，提高建筑市场运行质量和效率，更好地满足建筑行业长效发展要求。

（五）科学构建工程造价控制管理体系

一方面，建设单位在进行工程造价控制时，每位造价管理人员都要掌握充足的管理知识，具备专业的管理意识，特别是在新时期背景下，应及时转变管理理念，优化管理体系，建立满足时代发展要求的造价控制制度，为企业创造更多的效益。另一方面，建设单位应主动和政府部门交流信息，联动成立造价控制管理部门，应用市场监督管理制度，对工程施工各个环节造价支出情况进行科学管控，严厉打击各种违规违法行为。除此之外，根据我国发布的相关法律政策和管理制度，对现有法律法规进行优化，将工程造价管理工作落实到位，动态监督，如果发现违规违法行为，加大处罚力度，保证市场运行稳定性。通过建立完善的造价管理机制，将工程监督管理工作落实到位，对工程造价控制过程科学约束，增强建设单位核心竞争力，促进企业经济效益稳定增长。

（六）加强施工造价管理监督

在开展工程造价管理工作时，工程造价管理部门工作人员应对监督管理体系构建必要性进行深入探究，从造价控制过程中的资金数额、实施范畴、内容复杂性等多方面入手，对和工程造价控制相关的组成内容进行分析，让工程造价管理监督制度可以在明确各项要素的情况下，实现全过程动态管理。造价控制人员应对业务环节调查分析，并对各个环节造价产生的影响综合调查，便于调整造价管理方案，完善造价管理体系，给工程造价控制工作进一步推进提供良好条件。在工作过程中，相关部门应加强对造价管理工作实施效果的观察，特别是要对监督管理工作实施过程中各个影响因素进行了解，实现对工程监督管理的全面覆盖。造价监督管理工作应对造价工作涉及的各个环节和利益进行调查，特别是在各个工作领域的相关人员，可能会因为自身利益而出现一些对工程造价控制产生负面影响的行为，相关部门应加大监督力度，做好总结，保证监督管理具备客观性和透明性，为提高工程监督管理水平奠定基础。

五、结语

总而言之，在当前建筑行业全面发展中，行业之间随着市场环境不断变化，竞争更加激烈，给建筑行业提供新的发展机会的同时，也提出一系列考验。所以，为了实现建筑工程效益的和谐统一，应加强工程造价控制管理，引进先进的管理技术，创新管理体系，规范管理流程，加强人员培训，提高其职业素养，引导工程造价控制工作有序开展，推动建筑行业健康发展。

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（作者单位：人民卫生出版社有限公司）