在“四个走在前”指引下展现更大作为

吴江

党的十八大以来，习近平总书记多次赴江苏考察调研并作重要指示，从深刻指出江苏要为全国发展探路，到建设“强富美高”新江苏，再到“争当表率、争做示范、走在前列”，殷切希望中蕴含着莫大激励和嘱托信任。“走在前列”是习近平总书记对江苏发展一以贯之的要求，特别是在全面贯彻党的二十大精神开局之年这一关键节点，习近平总书记参加十四届全国人大一次会议江苏代表团审议并发表重要讲话，明确要求江苏在科技自立自强上走在前、在构建新发展格局上走在前、在推进农业现代化上走在前、在强化基层治理和民生保障上走在前。“四个走在前”涵盖了推动和实现高质量发展的必由之路、战略基点、必然要求、最终目的，是习近平总书记为我们推动高质量发展走在前列擘画的“路线图”，也是贯穿我省主题教育始终、实现以学促干建功立业的“主战场”。

加快实现高水平科技自立自强是推动高质量发展的必由之路，是国家强盛之基、安全之要。江苏在科技自立自强上走在前，要坚持面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，立足江苏高质量发展实际，加快实施创新驱动发展战略，聚焦打造具有全球影响力的产业科技创新中心，大力推进科技强省建设，加快构建自主可控、安全可靠的现代化产业体系，更好地开辟发展新领域新赛道、塑造发展新动能新优势，着力提升发展的自主性、持续性、安全性。必须积极强化企业科技创新的主体地位。加快实施突出企业科技创新主体地位的创新驱动发展战略，充分发挥科技型骨干企业的引领支撑作用，助力企业坚持创新引领，加大研发投入，拓展应用场景，构建产业生态，引导企业在整个创新创业价值链中都能发挥主体作用，实现创新和产业深度融合发展。必须充分发挥科教产业人才多重资源叠加的综合优势。加强顶层设计、规划引领、系统集成，坚持教育、科技、人才“三驾马车”一体推进，完善企业、高校、科研院所等协同创新机制，围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链、围绕产业链创新链构建人才链，坚决扛起在国家科技创新格局中勇担第一方阵的使命。必须强化重大科技创新平台建设。积极对接国家目标和战略需求，整合资源、优化布局，省地联动推进重大科技创新平台建设。集聚资源支持激励我省各重大科技创新平台向“高能级”挺进，发挥战略科技力量骨干引领作用。支持顶尖科学家领衔进行原创性、引领性科技攻关，努力突破关键核心技术难题，在重点领域、关键环节实现自主可控。必须深化科技体制机制改革。在支持系统创新、成果转化政策落地、创新资源集聚、科技项目管理等方面改革突破、先行先试，加快完善科技评价体系和激励机制，为科研人员松绑助力，在全社会营造浓厚的创新文化和创新氛围。

加快构建新发展格局是推动高质量发展的战略基点，是下好先手棋、打好主动仗的战略考量。江苏在构建新发展格局上走在前，要立足服务高质量发展来思考问题、谋划工作，把各项工作聚焦到服务全国构建新发展格局上，坚守实体经济，稳步扩大制度型开放，在我国构建新发展格局中发挥重要的枢纽作用、支撑作用和示范引领作用。必须加快建设现代化产业体系。推进深层次改革和政策创新，着力打通制约经济循环的关键堵点。要以满足国内需求为基本立足点，着力提升供给体系与国内需求的适配性，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高质量动态平衡。要加强现代流通体系建设，完善硬件和软件、渠道和平台，夯实国内国际双循环的重要基础。必须筑牢实体经济战略根基。坚定不移走制造业强省之路，更加重视发展实体经济，深入推进新型工业化，强化产业基础再造和重大技术装备攻关，大力发展战略性新兴产业，持续加大信息化、数字化创新搭建，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展。必须稳步扩大制度型开放。深入推进重点领域改革，在投资、贸易、金融、人才等领域先行探索。对标更高标准国际经贸规则，聚焦贸易和投资自由化便利化、市場要素改革、知识产权保护等领域，加快建立与国际通行规则相衔接的制度体系。充分发挥自贸区先行先试综合优势，为全省的制度型开放提供动力和样板。

推进农业现代化是实现高质量发展的必然要求，没有农业强国，就没有整个现代化强国。江苏在推进农业现代化上走在前，要坚持农业农村优先发展、城乡融合发展，全面实施乡村振兴战略，高水平建设农业强省，加快建设农业强、农村美、农民富的新时代鱼米之乡。必须站在政治高度严格保护耕地。坚决落实粮食安全党政同责，严守耕地红线，集聚资源扎实推进高标准农田建设，确保粮食播种面积只增不减。充分调动农民种粮积极性，为保障国家粮食安全作出更大贡献。必须把产业振兴作为乡村振兴的重中之重。依托我省农业产业体量大、业态全的发展优势，积极延伸、拓展农业产业链，加快开辟农业发展新领域，培育发展农村新产业新业态，培育壮大专业大户、家庭农场、农民专业合作社和农业产业化龙头企业等新型农业经营主体，持续提升农业创新力和竞争力。必须加大农业科技和人才供给。充分发挥科技大省综合优势，聚焦农业产业振兴需求，着力在农业科技基础研究上下功夫，加快建设现代农业产业科技创新中心，构建以企业为主体的多层次产学研协同创新体系，加大农业关键核心技术、农机农技和种业科技重点攻关，持续推进农业农村数字化建设。必须用好改革这个关键一招。以处理好农民和土地关系为主线，深化农村土地制度改革。以推动城乡资源要素合理配置为导向，深化县域内城乡融合发展改革。以促进农民农村共同富裕为目标，深化农村集体产权制度改革。

基层治理和民生保障事关人民群众切身利益，是促进共同富裕、打造高品质生活的基础性工程。江苏在强化基层治理和民生保障上走在前，要牢记为民造福是立党为公、执政为民的本质要求，坚持在发展中保障和改善民生，推进基层社会治理能力和治理体系现代化，进一步增进民生福祉，提高人民生活品质。必须把破解人民群众急难愁盼作为一切工作的出发点和落脚点。坚持尽力而为、量力而行，持续补短板、强弱项、提品质、增福祉，采取更多惠民生、暖民心举措，健全基本公共服务体系，着力做好重点群体就业帮扶、收入分配调节、健全社会保障体系、强化“一老一幼”服务等工作，加快教育、医疗、养老等公共服务标准化、均等化。必须把健全基层党组织领导的基层群众自治机制作为夯实国家治理基石的关键所在。聚焦人民群众多层次、差异化、个性化的新需求、新期待，着力完善基层治理体制机制、夯实基层基础、积极探索推进基层治理现代化的省域路径，加快健全共建共治共享的社会治理格局，持续强化基层组织建设，不断完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，为人民群众提供家门口的优质服务和精细管理。必须把牢牢守住安全发展底线作为推动高质量发展的内在要求。着力把服务群众与化解矛盾结合起来，坚持发展新时代“枫桥经验”，紧密结合江苏基层社会治理的创新实践，完善正确处理新形势下人民内部矛盾机制，加强源头化解、诉源治理，健全矛盾纠纷排查化解机制，加快建设矛盾纠纷多元化解“一站式”综合平台，切实兜紧兜牢民生保障和安全发展底线，为群众提供更加便捷高效的服务。

（作者系江苏省政府研究室经济发展研究中心主任）

责任编辑：贾潇潇