俄乌延长黑海粮食运输协议，粮食危机解除了吗？

王亚晶　杨文滢

今年3月18日，据外媒报道，联合国和土耳其方面表示，在黑海港口农产品外运协议（又称黑海粮食协议，以下简称粮食协议）到期前的最后一刻，俄罗斯与乌克兰就延长该协议达成一致。不过，值得注意的是，俄乌并未就延期多久给出明确的时间表。俄罗斯同意将协议延长60天，但乌克兰则坚持认为协议应延长120天。由此可见，这只是俄乌在粮食问题上的短暂“停火”。

何为“粮食协议”？

2022年2月中旬，俄乌冲突爆发。由于俄罗斯与乌克蘭均为全球产粮大国，尤其是乌克兰更享有“欧洲粮仓”的美誉，因此冲突一度导致黑海港口的粮食出口完全被中断，这给全球粮食市场带来了“地震级”的影响。

2022年7月，俄乌双方在联合国与土耳其的斡旋下达成粮食协议。按照协议，俄乌两国同意在黑海开辟一条人道主义走廊供商船通行，并共同保证这条航线的安全，不在此交战。俄罗斯同意乌克兰使用包括敖德萨在内的三个港口城市作为商船停靠之处，而联合国、土耳其、乌克兰三方也支持俄罗斯粮食、化肥制品和化肥原料从黑海出口。联合国还和俄罗斯签署了谅解备忘录，承诺为俄罗斯谷物和化肥出口创造条件。协议还规定，联合国、乌克兰、俄罗斯和土耳其共同组建一个联合协凋中心，共同对进出黑海的商船进行检查，并引导这些商船走安全航线，协议有效期为120天。

过去大半年来，俄乌摩擦不断，粮食协议尽管地位脆弱，但也有效维持了运转。根据联合国的数据，在粮食协议的框架下，自2022年8月1日第一批船只通过“粮食运输走廊”至2023年3月14日，从乌克兰敖德萨港、切尔诺莫斯克港和尤日内港这三个港口共运送了2440万吨粮食产品，其中小麦占比27%，玉米占比50%，油料和饲料作物占1890，葵花籽油占5%。这些粮食和农产品通过黑海港口转运至世界各地，其中55%的粮食出口到了发展中国家，避免了全球数百万人陷入极端贫困。

某种程度上来说，这一协议极大地缓解了此前舆论热议的全球粮食危机，稳定了全球粮食价格。2022年4月至5月，受俄乌冲突的影响，世界粮食价格指数达到了顶峰（158.5点），但自2022年7月俄乌达成黑海粮食协议后便开始下降，2022年12月降为135.4点，接近2022年1月的水平（133.8点），今年2月，该指数已经跌至129.8点。所有根据粮食协议从乌克兰出口的粮产品价格，在春季达到峰值后，都恢复到了2022年1月即战前的水平，这足以证明俄乌粮食协议的积极影响。

对于该协议的期限，当时约定的规则是，如果协议到期后没有其中一方提出异议，那么协议将会自动续约。该协议在2022年11月成功延期了120天后，在2023年3月18日到期。此次二度延长该协议，即使俄罗斯只同意续约60天，但这已是俄乌谈判以来取得的罕见成果。

俄罗斯为何不满？

乌克兰在战争中损失惨重，粮食出口是乌克兰少数还能赚钱的产业之一。战争爆发前，乌克兰在2021年出口了4200多万吨谷物，战争发生后，乌克兰的粮食出口量大幅下降，敖德萨港口一度堆积了多达2000万吨的谷物无法出海。在粮食协议达成后，乌克兰粮食出口获得了新生，其在2022年2月—12月的农产品出口量恢复到了3894万吨。正因为如此，乌克兰希望将协议尽可能延长，以便出口更多的粮食。

对于协议的斡旋者土耳其来说，非常需要来自俄乌两国的粮食，尤其是在今年2月份发生大地震后，土耳其的粮食产量受到了严重的影响，俄乌两国的粮食更显珍贵。因此，土耳其也希望延长该协议。

根据联合国和土耳其政府发布的数据来看，自去年协议达成以来，从黑海沿岸运往世界各地的粮食大大缓解了第三世界国家的缺粮问题，让成千上万的人从中受益。站在这些第三世界国家的立场上，他们显然也希望协议延期，以缓解粮食压力。

而只有俄罗斯对于延长该协议有不满情绪。事实上，俄罗斯当初之所以同意与乌克兰、土耳其、联合国达成协议，很大程度上是俄方最初认为这项协议有利于俄罗斯出口粮食和化肥。众所周知，在俄乌冲突爆发后，俄罗斯遭受了西方国家的严厉制裁，甚至被逐出了美元结算系统，其对外贸易陷入了前所未有的寒冬。以往能够出口的石油、天然气订单大减。俄罗斯是能源大国，能源出口一直是俄罗斯最重要的经济支柱。在能源出口受挫和全球粮食危机之际，粮食和化肥出口则成为了俄罗斯为数不多的赚钱手段。正因为如此，俄方希望这项协议能保障其化肥出口安全。

但在该协议通过后，俄罗斯认为，黑海粮食运输协议并未得到充分执行。俄方称，乌克兰的粮食出口的确在协议达成后获得了保障，可该协议却未能为俄罗斯粮食和化肥通过黑海出口提供便利。主要障碍在于，由于西方对俄实施单边制裁，导致俄罗斯在银行支付、物流、保险等方面遭遇阻碍。

俄外交部发言人扎哈罗娃在今年3月5日宣称：“如果协议是平等的，那么俄罗斯愿意履行自己在协议中的职责，但如果这是一个骗局，那么请允许向俄罗斯先说声对不起。”俄罗斯常驻联合国代表瓦西里·涅边贾也在3月17日表示，如果欧盟、美国和英国希望黑海粮食运输协议能够继续，它们“有两个月的时间，豁免对俄罗斯农业部门整个经营链的制裁”。涅边贾还称，需要解除对俄罗斯船只和货物的保险限制和进入港口的准入限制，需要重新启动一条向乌克兰黑海港口输送俄罗斯氨的管道，以及解除针对俄罗斯化肥公司账户及金融活动的封锁。

对于俄罗斯的要求，联合国表示，虽然在确保俄罗斯农产品出口方面已取得一定进展，但在恢复支付系统等方面障碍犹存。这让俄罗斯仍然感到十分不满，正是这种不满，让俄罗斯在3月初一度宣称要退出协议，也让这次续约变得非常艰难。即使最后关头俄罗斯在考虑多方利益后同意延长协议，但在乌克兰危机持续、西方对俄制裁不断的背景下，该项协议的稳定性仍令人担忧。

粮食问题依旧严峻

此次粮食协议的延期几经波折，协议的续签并不意味着全球粮食市场就可以高枕无忧了。

4月7日，俄罗斯再次表示，黑海粮食协议对俄罗斯粮食和化肥出口不公平。俄外长拉夫罗夫表示，除非西方消除在保险和支付等方面的障碍，否则俄罗斯将绕过该协议。“如有必要，我们将在该倡议的框架之外开展工作。我们有机会与土耳其和卡塔尔合作——两国元首已经讨论了相关计划。”他说。

另外，根据联合国黑海港口农产品外运协调中心的数据显示，目前从乌克兰港口运输氨的问题尚未解决。氨是化肥生产中的一种关键成分，当前市场迫切需要氨来降低化肥价格。目前，各方就如何通过相关管道向市场输送氨的谈判还在进行中。

世界上最重要的两个农产品出口国不断出现状况，这对全球粮食市场来说不是个好消息。事实上，这是21世纪以来，全球粮食安全治理机制第一次面对地缘冲突引发的粮食问题考验。尽管诸如也门内战、叙利亚内战等地区性冲突导致的粮食危机也不少，但地缘冲突导致全球层面的粮食危机还没有先例。即便是2008年的粮食危机也不是地缘冲突导致。此次完全是因为俄罗斯和乌克兰是粮食出口大国，才造成了全球粮食体系动荡。

如今，全球粮食问题依旧严峻，黑海粮食协议的稳定性决定着几亿人的饭碗。联合国秘书长古特雷斯将该协议称作“希望的灯塔”。为了保证“希望的灯塔”能够继续点亮，联合国秘书长发言人迪雅里克在3月18日俄乌达成妥协后称，联合国将坚定致力于落实恢复乌克兰谷物出口以及与俄罗斯的协议，并敦促各方“加倍努力，充分执行这些协议”。