“工业上楼”助推制造业高质量发展

关俊龙

习近平总书记在二十大报告中提出，要加快发展数字经济，促进数字经济和实体经济深度融合。随着数字产业化和产业数字化的双轮驱动，高端制造产业深度参与工业变革，“工业上楼”这一概念被频繁提起。

当下，国内对于“工业上楼”并没有一个标准化定义，但在实践中，指的是把重量比较轻且震动小的生产设备转移到高层楼房中，实现立体式开发的产业发展方式。目前，“工业上楼”在经过一段时间的发展后，基本上有了一些较为固定的特征，如：“工业上楼”的建筑一般需要具备相近行业高通用性、高集约性的特点，符合国家通用建筑标准及消防、节能、环保等现行规划和政策的要求，用地性质为普通工业用地（M1）、新型产业用地（M0），容积率不低于2.5，高度24米以上，层数5层及以上，配置工业电梯及集生产、研发、试验功能为一体的厂房；上楼对象为信息技术、生物医药、智能制造、工业互联网、大数据等轻型、环保型和低能耗类型的高端制造业。

“工业上楼”的必要性是什么？工业是实体经济的主体，在经济增长目标的驱动下，工业发展往往面临转型升级加速和土地资源紧张的双重压力，“工业上楼”由此诞生。因此，“工业上楼”一般出现在制造业高度发达，但是土地资源极其紧张的城市或者地区。其起源于上世纪50年代到80年代的香港，那时香港2090是工业大厦，而后80年代、90年代新加坡制造业体系搭建起来后也发展了高层厂房，被称为“堆叠工厂”。“工业上楼”的典型代表还有韩国的首尔，工业用地极度匮乏，“工业上楼”已成趋势。

早在2005年，我国就有了“工业上楼”的案例，但这时的“工业上楼”更多是因地制宜，并未在全国形成统一规范并全面推广。目前，“工业上楼”在我国也呈不同的发展阶段：在青岛，“工业上楼”处于起步期，尚在规划建设阶段；在苏州，处于成长期，已经进入发展阶段；在珠三角地区（深圳、东莞、佛山等），则表现较为成熟，进入推广阶段。

在城市快速发展的大背景下，城市产业发展面临着土地资源紧张、土地成本攀升等问题。而我国作为一个不断发展的工业大国，对土地的需求不断加大。对深圳这样的工业化城市来说，这个问题就更加突出。这也是深圳的“工业上楼”起步较早、推广力度较大的原因。

“工业上楼”对工业发展有多重现实意义，不仅有助于破解工业发展的空间难题，提升土地利用效率，也有利于促进产业协同发展，产业转型升级。对于企业来说，在产业协同背景下，“工业上楼”能够打造功能运作规范的产业园区，也可以大大降低企業的综合成本。

“工业上楼”是在制造业高质量发展和制造业空间资源紧缺背景下，对城市空间形态的创新和突破。但在发展过程中也有一些问题需要引起重视。“工业上楼”并不是简单将厂房堆叠，把生产线搬上楼，而是一套科学系统的工程。目前我国“工业上楼”处在初级发展阶段，市场上缺乏成体系的、权威的“工业上楼”标准，也缺乏成熟的政策法规或评估体系。因此在企业对此了解不深的基础上盲目开发运营，试锚成本很高。

比如，“工业上楼”的企业必须符合环保低能耗的轻生产设备低震动的特点，“工业上楼”的建筑要符合国家通用建筑标准及消防、节能、环保等相关要求，这就要求政府对此进行研究和规划，明确“上楼”的产业门类，对“工业上楼”建筑标准进行严格监督和把控。“工业上楼”必须是绿色环保的。

随着我国制造业加速迈向高质量发展，很多土地资源紧张的城市已经开始探索甚至实践“工业上楼”这一新型工业发展模式，但就目前而言，我国在“工业上楼”上的实践还不够充分，发展之路依旧任重而道远。为此，需要在充分调研的基础上制定相应的政策。相信我国会走出符合国情的健康有序的“工业上楼”路径。