适用于航天型号履约能力提升的全周期计划管理方法研究

李亚楠、禇洪杰、崔彪、乔夏君 /中国航天科技集团有限公司

在党中央、国务院、中央军委的坚强领导和亲切关怀下，在多项国家重大工程和市场需求的牵引下，航天型号的研制发射任务实现了快速增长。2022 年，中国航天科技集团有限公司取得了54 次航天发射圆满成功的历史佳绩，高密度发射、多型号并行研制的形势已逐渐成为常态。

航天科技集团原有的航天型号研制生产计划管理办法在过去发挥了很大的作用，但是在新时期与高密度发射、高强度研制的任务形势及用户要求不相适应，无法更好地满足用户对高质量完成任务的要求。面对新形势、新任务、新要求，需要研究和探索一种新的计划管理方法，统筹好各类资源、充分识别瓶颈和短线，确保全年计划协调推进，型号任务全面顺利完成。

一、研究背景

1.航天任务的新形势对宇航型号计划管理提出了新要求

近年来，载人航天、月球探测、行星探测、北斗导航等国家重大科技专项和重大航天工程协同推进、密集实施，商业航天蓬勃兴起，各类航天器研制数量不断创新高；发射需求旺盛，运载火箭年度发射次数从“十二五”期间的15+，到“十三五”期间的25+，再到如今的45+。在高强密度研制发射常态化的形势下，各类用户的合同履约要求不断提高，考核要求愈加严格、细化。

航天工程是大系统工程，研制、生产、试验的各类资源调配随着任务增加而矛盾凸显，提前谋划和科学统筹协调愈发重要。这就要求我们立足新发展阶段，贯彻新发展理念，持续提升以计划管理为抓手的合同履约能力，创新和优化计划管理模式，确保计划协调推进，型号任务全面顺利完成，推动全面形成“高质量、高效率、高效益”的发展模式。

2.宇航型号计划管理现状与存在的问题

经过60 多年的经验积累和沉淀，我国宇航事业在技术上不断取得进步的同时，在计划管理方面，也形成了与型号研制相匹配的方法手段，保证了科研生产工作的顺利进行。但随着新时期航天发展的要求变化，逐渐显现出不适应的情况，存在计划年年完成，合同一推再推，计划综合管理效率低，无法更好地满足用户对高质量完成任务要求的问题。

传统的宇航型号计划管理方式通常以发射计划和年度研制生产计划为抓手，根据型号研制进展实际，结合用户要求和其他各大系统的协调匹配情况制定并推动实施。在时间维度上，每年年底协调确定下一年的计划；在型号维度上，将正式立项或签约的项目纳入管理范围。这种传统方式缺少对标用户要求的全过程持续跟踪，缺少对共性资源使用的提前谋划和统筹。因此，面对新形势、新任务、新要求，需要研究和探索一种新的计划管理方法，统筹好各类资源，充分识别瓶颈和短线，确保全年计划协调推进，型号任务全面顺利完成。

二、核心思路

落实航天科技集团“三高”发展和精细化经营发展要求，前移管理控制点，从型号任务争取列入规划开始全过程持续跟踪，建立完整的、动态更新的宇航发射预示数据库，在此基础上协调确定发射计划；对标用户要求，建立覆盖型号全寿命周期的计划；综合发射计划和全周期计划考核要求，结合科研生产实际，制定年度研制生产计划，并将发射计划／预示、全周期计划与年度研制生产计划有机融合、协同推进，统筹好各类资源，充分识别瓶颈和短线，推动形成全周期计划闭环管理模式，提高合同履约能力，确保型号任务全面圆满完成。

通过发射计划、全周期计划、年度研制生产计划的管理和过程监督检查，驱动形成面向型号产品全寿命周期的精细化管控，并通过一体化的考核实现对计划完成情况更加科学规范的考核评价，以此督促研制生产单位按计划完成各项科研生产工作。

三、实施过程

1.建立计划管理机制

建立全面完整、及时有效、动态更新的宇航型号任务发射预示。该预示以中长期规划为输入，通过持续跟踪型号立项和研制生产进度情况，不断更新完善，主要发挥3 个方面作用：一是实时把握未来某个时间节点的资源配置情况，在新型号立项／签约时，提前统筹发射场、测控等各大系统接口和运载火箭发动机、地面设备等各类资源，有效避免接口不匹配和资源冲突问题，从源头改善合同节点推迟的情况，保障型号任务按期完成；二是据此分析得出对共性产品的能力需求，对比实际生产能力，发现短板瓶颈，提前解决；三是在航天产品投产周期较长、各研制单位需提前投产备料以满足用户要求的客观情况下，完整准确的发射预示可为各单位提前投产备料提供直接、有效依据。发射计划是基于发射预示，协调明确的当年发射任务安排。

制定型号全寿命周期研制生产计划。该计划严格对标用户要求，在型号立项/签约后，根据型号立项批复、研制总要求或合同等文件规定的研制进度要求编制。通过动态监控全周期计划的执行过程，可以有效跟踪研制生产进度与用户需求的符合情况，一旦偏离用户明确的进度要求及时预警，并充分辨识计划推迟原因。对确因外部因素导致的计划偏离，提醒研制单位及时与用户沟通协调变更合同、研制总要求等。

按照自然年下达年度研制生产计划。该计划综合考虑用户需求（发射计划和全周期计划要求），同时结合宇航型号特点和科研生产实际，统筹各类共性资源，避免计划节点安排不合理造成的资源浪费，力争在满足用户要求和共性资源调配之间实现效益最大化，不同类型计划编制示意如图1 所示。

图1 不同类型计划编制示意图

2.建立全面准确的宇航发射预示库，充分发挥其牵引作用

宇航发射预示具有牵引作用，发射预示的全面准确可从源头减少甚至规避资源冲突和短板瓶颈的发生，因此建立全面完整、及时更新的全过程宇航发射预示数据库十分重要。

确定发射预示的来源。一是领域规划、中长期规划、五年规划等安排，大部分发射预示均来源于此，但基于此形成的发射预示精准度相对较低，发射时间一般精确到季度或年份，随着立项论证的相继展开，发射时间逐步明确；二是国内外商用市场的开发，如为国内外其他单位研制的卫星提供发射服务，或者通过整星出口的形式，将卫星和火箭一同出售给国外用户；三是根据实际需要临时新增的发射需求。通过全面梳理、确定发射预示的来源并建立统一的发射预示库，从源头跟踪发射预示，在此基础上不断更新、完善，为其他计划的制定和管理奠定基础。

实时监控市场开拓和计划执行过程中的动态信息，严格控制计划变更过程。通过系统梳理计划变更的原因，明确了航天科技集团总部、总体单位、对外总承包单位等不同层级对计划变更信息收集、掌握的要求，其中：航天科技集团总部负责收集、掌握因航天科技集团外部其他系统或单位引起的计划变更信息，如上级单位要求变化、发射场系统资源冲突导致的变化等；总体单位负责收集、掌握市场开拓进展以及科研生产中本单位、相关分系统单位和单机产品单位引起的计划变更信息；对外总承包单位负责收集、掌握国内外商用发射计划相关的、因商务方面原因引起的计划变更信息。在信息报送流程上，总体单位和对外总承包单位将信息报送至总部，总部根据所掌握的信息及各单位报送的信息进行统筹协调后，再将最新计划信息分发至相关单位。在软件系统实现上，注重记录计划变化的原因、时间、变化前后的内容等信息，便于有效跟踪计划的变更过程。

3.统筹协调全周期计划和年度研制生产计划

及时制定面向用户要求的全周期计划。在型号立项/签约后，根据型号立项批复文件、合同等用户要求，及时制定宇航型号全周期计划，第一时间跟踪用户要求。全周期计划节点包括立项批复中明确的里程碑节点、合同考核节点以及研制过程中的重要节点。

基于全周期计划制定年度研制生产计划。基于全周期计划，综合考虑当年发射计划要求，结合当前科研生产工作实际，进行资源的二次统筹，制定年度研制生产计划。年度研制生产计划需包括当前年度及之前未完成，且计划年内完成的所有全周期计划节点、具体完成时间可根据资源统筹情况进行调整。

通过动态监控年度研制生产计划的执行，跟踪用户需求满足程度并及时预警。建立年度研制生产计划和全周期计划的关联关系后，可通过年度研制生产计划的完成情况动态监控全周期计划的执行情况，进而有效跟踪研制生产进度用户需求的符合程度，一旦偏离用户明确的进度要求及时预警，采取有效措施进行多方面的沟通协调，力争将影响降至最低。

4.实施一体化的计划考核机制

计划考核既要体现用户要求，又要考虑科研生产实际，同时避免与现有考核机制产生重大冲突。通过系统分析用户考核要求，结合现有宇航型号科研生产工作实际，以及各类型号研制计划管理案例的演算和核验，确定宇航型号全周期计划完成情况考核公式如下：

其中：

A—型号全周期计划年度完成情况得分；

W—年度计划节点考核完成率，指年度研制生产计划的节点完成情况，一般是按时完成节点数，加上延期完成节点数乘以完成系数，在此基础上除以年度计划节点总数量计算得出；

Q—全周期计划符合系数，指制定的年度计划相比全周期计划的符合系数，若完全按照用户要求制定，则Q为1，若相比用户要求存在偏离，则Q<1。

此公式能够综合考虑资源统筹以及用户要求满足情况，引导各院、各型号按照用户要求及时完成任务，对确因外部不可抗力等客观原因引起的计划调整，积极与用户沟通，及时变更合同等用户要求。

四、应用效果

一是建立了动态更新的宇航发射预示数据库，获得了全面完整、及时有效的宇航发射任务需求，理清了制约后续宇航任务履约的短板瓶颈，实施了多项宇航领域短线产品/单机生产交付能力提升专项计划，推动了质量确认制、运载火箭专业测发队伍建设、远程辅助测试和数据支持系统等多项重点工作，提升了宇航型号科研生产整体能力。

二是通过对用户要求的全过程持续跟踪，发现问题及时解决，提升了合同履约能力。通过对全周期计划的动态监控，对偏离用户明确的研制进度要求情况及时预警，建立了跨院/跨集团的计划短线协调机制，协调解决了多个具体问题。对确认外部不可抗力原因造成的计划调整，督促有关单位及时与用户沟通协调，对用户要求进行了及时变更，为合同履约奠定良好的基础。

三是通过各类计划的统筹协调，实现了资源使用效率的最大化，保证了计划的顺利进行。通过严格监控计划执行过程中的动态信息，建立计划约束模型，使得软件系统可自动检测计划资源冲突情况，较好的保证了计划的有效排定和顺利执行。近年来，宇航发射次数不断创新高，型号全周期计划年度完成情况保持在98%以上，未发生因信息沟通不到位引起资源冲突进而导致计划不能完成的情况。

本文对航天型号在新时期的计划管理方法进行了初步探索和研究实践，特别是对全周期计划和履约能力提升更加有效结合提出了创新管理思路。随着航天事业发展迈入了新时代，科研管理工作要以推动实现宇航领域“三高”全面发展为目标，以科学化、精细化为方向，持续提升以全周期计划管理为抓手的合同履约能力，确保研制和发射等各项工作协调推进、顺利实施，全面完成好航天型号任务。▲