全面学习把握落实党的二十大精神 推动首都城市规划建设和自然资源档案工作新发展

张斌 帅勇

党的二十大是在全党全国各族人民迈上全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键时刻召开的一次十分重要的大会。学习宣传贯彻党的二十大精神，具有重大现实意义和深远历史意义。北京市城市建设档案馆（北京市规划和自然资源档案馆）坚持把学习宣传贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，摆上位、抓在手，重实际、求实效，通过党总支领学、党支部研学、学习实践小组助学等形式，迅速兴起学习热潮。

学习宣传贯彻党的二十大精神，基础在学、关键在做，重在全面、贵在结合。具体工作中，我们坚持全面学习、全面把握、全面落实，紧盯“加强党的领导”的根本任务、“四个好”“两个服务”的目标要求和“三个走向”的发展方向，以高度的责任感践行“为党管档、为国守史、为民服务”的职责使命，在学深悟透中把准大局方向，在谋划布局中做好结合文章，在工作实践中续写首都城市规划建设和自然资源档案工作新篇章。

一、强化“为党管档”的意识，着力在强基固本、凝心聚力上下功夫

持续深化“看北京首先要从政治上看”的意识，准确把握“档案工作姓党”的属性，自觉践行“首都规划自然资源工作首先是政治工作”的要求，加强理论武装、组织建设、加强改革创新、人才培养，不断厚植党对档案工作领导的组织基础，不断强化履行“为党管档”的政治自觉，以实际行动践行对党绝对忠诚，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”。

坚持党建引领。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党二十大精神作为头等大事。坚持“两学习”，重要思想系统学，把学习宣传贯彻党的二十大精神与学习贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神结合起来，与学习贯彻习近平总书记对档案工作重要批示结合起来，与学习贯彻习近平总书记关于自然资源管理和首都规划自然资源工作的重要讲话精神结合起来，一体学习、一体领会、一体贯彻；重要讲话及时学，建立会前学习制度，及时跟进学习近平总书记最新重要讲话精神。坚持“两带动”，发挥党总支、领导干部领学促学作用。坚持“两促进”，充分发挥党支部、学习实践小组互学促进作用，持续推动学习贯彻走深走实。把加强党的领导作为一切工作的根本，加强党总支工作研究，进一步强化党总支作用发挥；针对“一馆多址”，坚持“职能融合、工作结合、力量整合、地域相同、易于集中、便于活动”，重新划分设立党支部，强化党建引领，促进有机融合，凝聚起干事创业的强大力量。

深化改革驱动。以事业单位改革为契机，拓展业务职能，加挂“北京规划和自然资源档案馆”牌子；调整内设机构，按照“体系设计、流程设置”的思路，分建设工程档案、规划和自然资源档案、地质资料“三个体系”设计，按“收、管、用”流程设置科室，重塑工作方式、工作流程；持續深化改革，在委领导机关的指导下，着手牵头开展工作机制研究，着力健全主管部门与管理机构共同推进的协作机制、权责清晰的市区两级的工作机制，形成工作整体合力。

强化人才支撑。坚持人才强档，以科研为带动，加强人才培养，制定科调研项目管理办法，开展前瞻性、基础性课题研究，加强政策制度和技术标准储备；以全国档案系统“三支人才队伍”建设为依托，加强人才选拔，努力形成一支在全国城市规划建设和自然资源档案领域具有影响力的领军型人才队伍；以“事业单位改革”为契机，加强队伍建设，逐步形成梯次有序、结构合理、素质过硬的干部人才队伍。

二、强化“为国守史”的使命，着力在围绕中心、服务大局上下功夫

围绕“四个好”“两个服务”的目标任务，围绕首都城市发展战略定位，找准工作着力点，着力提升服务中心、服务大局的能力水平，在服务首都经济社会发展、全市重点任务、规划和自然资源委中心工作上，发挥档案工作基础性、支撑性作用。

主动服务全市经济社会发展。主动融入首都经济社会改革发展大局，主动融入新发展格局，全力以赴助力营商环境改革，在前期“转变服务方式、优化工作流程、精简申报材料、压缩受理时间，实行一站式服务、综合办理，实现全程网办”基础上，探索建立与市建设行政审批制度改革相适应的全过程服务管理新机制、事后监督新办法；针对备案类、简易低风险类、联合验收类等不同类型的建设工程档案，探索建立全市工程建设项目档案分级分类管理的工作模式，进一步提升建设工程档案综合服务水平。

主动记录首都城市发展变迁。首都城市的建设发展、京华大地的发展变化，凝结着习近平总书记的亲切关怀和殷殷教诲。作为首都城建档案（规划和自然资源档案）工作者，就是要把新时代首都城市发展变迁记录好、留存好，主动服务全市重点建设工程，加强对全市重点工程、重大科技创新及高精尖产业项目、重大基础设施及重大民生改善工程项目的建设工程档案全过程指导；主动服务城市副中心建设，全面记录城市副中心工程建设过程，真实记录习近平新时代中国特色社会主义思想在京华大地上开花结果、形成的生动实践；主动服务贯彻落实首都城市总体规划，开展北京城市总体规划编制工作演进相关史料梳理与研究，系统梳理总体规划编制工作的档案史料，对体现首都规划工作特色的重点问题开展研究。近期组织开展“平安大街街片”拍摄工作，留存北京市城市更新影像资料，记录城市阶段性的发展变迁。

高效服务中央单位和驻京部队。全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心，“四个中心”是党中央赋予北京的城市战略定位，为中央党、政、军领导机关的工作服务，为国家的国际交往服务，为科技和教育发展服务，为改善人民群众生活服务，“四个服务”是首都基本职责，也是做好首都工作的根本职责所在。首都城建档案（规划和自然资源档案）工作必须立足于此，聚焦难点问题、优化服务流程、打造绿色通道，不断优化提升档案指导接收和利用工作水平，更好地为中央单位和驻京部队提供优质高效的服务。认真做好来馆接待工作，主动到现场做好服务指导工作，积极为中央单位和驻京部队查询规划许可、土地调查、土地权属界线测绘等档案提供服务，积极为驻京部队建设项目办理档案登记等，以有力有效举措把服务中央单位和驻京部队工作做深做细做实。

全力服务规划和自然资源委中心工作。坚持规划和自然资源工作延伸至哪里，档案工作就拓展到哪里，随着事业单位改革，馆职能任务拓展，为委中心工作提供全程服务保障成为档案工作重点，配合机关开展党史学习教育文件材料的收集、整理和归档工作；配合机关编制文件材料归档范围和档案保管期限表、完善委档案管理规定，探索城市规划建设和自然资源档案分类方案、文件材料归档范围、档案保管期限表三合一制度，高标准为委机关处室、委属单位提供档案整理及归档业务指导，提供档案利用。

三、强化“为民服务”的能力，着力在守正创新、提质增效上下功夫

深入落实新修订的档案法和“十四五”档案事业发展规划，加快推动档案工作走向依法治理、走向开放、走向现代化，着力提升为民服务的能力、档案治理的效能。

强化依法管理理念，着力加强档案工作法治化。坚持在法治轨道上推进城市规划建设和自然资源档案工作，加大档案法治宣传力度，深化业务基础工作规范化、标准化建设，开展《北京市城市建设档案管理办法》立法后评估，加快推进档案开放利用、档案信息化、档案监督检查、专业档案管理等方面文件的修订，全面清理与现实需要不相适应的档案行政规范性文件；不断完善机关档案形成与收集、整理与归档、保管与保护、鉴定与销毁等制度，着力构建系统完备、科学规范、操作性强的法规制度體系，推动档案管理由行政手段向依法治理转变。

强化开放创新的理念，着力提升档案社会价值。深入挖掘档案信息价值，发挥档案“存史资政育人”作用，如聚焦“喜迎二十大·档案颂辉煌”主题，精心组织“圆百年梦·筑双奥城”主题展览，联合举办《喜迎二十大档案颂辉煌——首都城市建设十年映像》展览；结合设立历史文化名城制度和北京成为首批国家历史文化名城40周年，配合市历史文化名城保护委员会开展北京历史文化名城保护工作档案资料梳理与研究，得到市主要领导肯定；拍摄《走进城建档案馆》视频短片，使公众更好地了解城市规划建设和自然资源档案工作。同时，计划以贯彻实施档案法为抓手，加大档案开放力度，稳步推进馆藏档案开放鉴定工作，分批次定期向社会公布已开放档案的目录并开放相关档案，让人民群众共享档案事业发展成果。

强化现代化理念，着力提升档案治理效能。随着信息化、网络化、智能化的快速发展，档案工作正经历从纸质档案到电子档案、从管档案实体到管档案数据、从手工操作到智能化操作、从档案资源分散利用到联网共享的变革过程。要求我们必须主动融入数字政府建设，加速档案数字化转型升级，积极推进行业数字档案馆和机关数字档案室建设；加快完善信息化标准体系，研究制定全市建设工程电子档案移交接收标准，探索建立建设工程电子档案单套管理制度规范；加快推动档案信息资源平台建设，强化全市城建档案目录信息资源汇聚和共享，推进规划和自然资源档案数据资源整合，实现档案信息资源互联互通，以数字技术赋能城市规划建设和自然资源档案现代化治理。

作者单位：：北京市城市建设档案馆（北京市规划和自然资源档案馆）