中国创新创业大赛地方赛区的经验做法及其对广东的启示

文/陈邦平 李丽娜

中国创新创业大赛是由科技部、财政部、教育部、国家网信办和全国工商联共同指导主办的全国性创新创业赛事，于2012年正式启动。该赛事聚焦国家战略和重大需求，突出高新技术产业和战略性新兴产业重点领域，推动创新链、产业链、资金链、人才链深度融合，助推关键核心技术攻关，构建企业主导的产学研深度融合的创新要素集聚平台，打造高质量发展强劲引擎。

2013年，广东省启动了首届中国创新创业大赛（广东赛区）。十年间，广东以中国创新创业大赛（广东赛区）（以下简称“双创赛”）为基础，不断延伸赛事组织、丰富赛事内涵、拓展功能领域，逐步形成了以中国创新创业大赛为核心，以产业技术创新专业赛（以下简称“专业赛”）、中国创新挑战赛（广东）（以下简称“挑战赛”）和颠覆性技术创新大赛（以下简称“颠覆性大赛”）等为支撑的“1+3”科技创新创业赛事体系，并逐步发展成为广东规格最高、影响力最大、号召力最强的创新创业系列品牌活动，产生了巨大的经济效益和社会反响。综合来看，广东赛区积累了丰富赛事经验，但仍存在着一些问题与不足。本文在梳理北京、上海、江苏等地方赛区的经验做法基础上，结合广东赛区现存的不足之处，提出持续做强做优广东省科技创新创业赛事的发展建议。

一、地方赛区的主要经验做法

（一）北京赛区

北京积极调动孵化机构、新型研发机构等创新主体积极性，共同为参赛企业提供专业技术服务、产业资源对接及成果转化落地服务等支持。一是打造大赛优质资源服务平台。推动大赛作为链接创新创业企业与优质服务资源的服务型平台，吸引聚集一批金融、创业培训、大企业对接等配套服务资源，以创业孵化的理念为所有参赛企业提供创业服务。二是加大获奖企业支持力度。将北京赛区获奖企业纳入《中关村国家自主创新示范区提升企业创新能力支持资金管理办法（试行）》支持范围，明确在“支持科技型小微企业开展关键技术创新”政策点中给予获奖企业资金支持。三是给予北京市积分落户加分资格。持续为获奖企业提供北京市积分落户创新创业指标加分政策，吸引优质企业落地发展。

（二）上海赛区

上海积极对接政府各部门政策，从优化赛制、科技金融结合、房租补贴、保障用工等多方面着手，形成支持参赛企业的“政策+服务”组合拳。一是开发大赛报名系统。实现全年度报名发动、参赛条件灵活调整、参赛资料个性化制定。二是赛事流程精简、周期短。赛事流程分为报名、市赛评审、择优立项、国赛推荐共4个环节，对于参赛企业而言，现场路演只有两次，减少了比赛环节。三是与市级有关科技项目立项深度融合。根据不同参赛对象，对接科技创新计划项目、上海市创新资金项目、科技小巨人工程等不同的科技政策，并加快市级项目申请、立项、资金拨付进度，实现当年比赛当年拨付资金。

（三）江苏赛区

江苏持续在赛事组织和政策支持上发力。一是开发大赛报名服务“一站式”管理平台。每年可根据实际情况调整报名时间，不受国家系统报名时间限制，在国赛系统报名截止前，将符合国赛条件的参赛企业批量导入国赛系统。大赛服务管理平台具有对历年大赛企业数据进行统计与分析的功能，可及时了解企业创业需求，跟踪企业发展动态，做好深层次创业服务。二是为获奖企业提供“一揽子”配套政策。除了对获奖企业给予资金奖励支持之外，还给予省“双创计划”支持和贷款授信支持。对获得省总决赛一、二等奖获奖项目的成员，若符合申报条件则可直接申报下年度省“双创计划”，而不受申报推荐名额限制；对省总决赛一、二、三等奖获奖企业，由江苏银行分别给予一定金额的贷款授信支持。

（四）深圳赛区

深圳赛区作为独立于广东赛区的常设地方赛区赛事，持续在推进赛事国际化、精准对接产业需求和帮助项目落实等方面综合施力。一是大力开拓国际赛场。发挥委托机构和驻外机构作用，在有关国家设立国际赛，并委托当地机构承办组织。通过初赛和复赛放当地、决赛放深圳，落地深圳实施奖补，扩大了大赛的影响和辐射范围。二是精准对接深圳产业需求。行业赛紧贴深圳产业发展需求设置，参赛项目均为深圳市大力发展的战略性新兴产业高端项目，在创新水平、市场竞争力、潜在经济和社会效益、易于形成新兴产业等方面具有优势。三是汇集多方资源帮助项目落地和产业化。吸引拥有创新成果和创业计划的海外创业团队或个人参赛，对赛后6个月内在深圳注册成立企业的获奖者实施奖励补助；充分依靠社会资本，与深圳市创新投资集团、深圳市松禾资本管理有限公司、深圳市东方富海投资管理股份有限公司等40多家知名投资机构合作，组合形成超过200亿元的创投资金池，对大赛优秀项目进行组合投资。

二、广东赛区存在的问题与不足

（一）以科技创新服务为核心的赛事统筹还有待加强

科技创新创业赛事实质上是以企业为核心、以推动科技成果转化与产业化为重要目标的科技创新服务举措。从整体赛事统筹上看，当前广东省科技创新创业赛事在延伸带动高质量成果供给、挖掘高潜力企业资源、配置优质化创新资源和拓展多方位企业服务等方面，仍有巨大潜力待深入挖掘。一是内部资源整合不足。科技主管部门涉及企业科技创新服务的业务包括高企孵化培育、科技金融结合、科技人才引进、科技成果转化等多个版块，但由于版块交流对接相对不足、赛事贯穿牵引作用发挥不够，各业务相互促进、协调发展还存在较大提升空间。二是省级层面横向统筹不够。比赛作为一种有效的资源配置手段，逐步被各级重视，人社、工信、教育等多部门多线条均有类似赛事，对营造创新创业氛围起到了较好的促进作用，但在财政资源和服务资源统筹运用上仍存在一定不足。如人社厅组织的博士博士后创新创业大赛和“众创杯”创新创业大赛，工信厅组织的“省长杯”工业设计大赛和“创客广东”中小企业创新创业大赛，教育厅组织的“互联网+”大学生创新创业大赛和退役军人事务厅组织的退役军人创新创业大赛等，存在一定同质化倾向。三是省市纵向协调不足。在地市实践中，各地市结合各自特点举办系列科技创新赛事，部分地市形成了一批有特点特色的赛事和组织实施经验做法，但尚无机制复制推广到省级层面。

（二）以创新创业大赛为主体的赛事组织体系还不够完善

除中国创新创业大赛常规赛外，广东省组织和参与的科技创新创业赛事还包括创新创业大赛专业赛、创新挑战赛和颠覆性大赛等多类赛事。各赛事专注对象、领域、目标各有侧重，相互促进、互为支撑、形成体系。核心主体赛事以省赛和国赛为主，着重战略性新兴产业；专业赛侧重重点热点细分行业领域，以点带链促面助力产业发展；挑战赛以满足企业需求、促进成果转化为目标；颠覆性大赛以挖掘和培养“改变游戏规则”的颠覆性技术为宗旨。然而，广东省在省赛和国赛上关注较多、投入较大，但在发挥广东产业发展优势、建立完善的产业技术专业赛上还处在培育发展阶段，在促进以企业需求为牵引的，以科技成果转化为目标的创新挑战赛上还在摸索前进，对以赛事支持颠覆性技术创新和技术储备上还处于起步阶段。

（三）以培育科技创新生态为核心的赛事支持体系还不够健全

科技创新创业赛事作为推动培育广东良好科技创新生态的重要组成部分，现有赛事支持体系还不够完善。一是政府层面的财政支持多，但政策支持不足。财政支持简单直接，政策支持复杂长远。一方面各部门之间的协同不足，赛事组织未与其他部门的优惠政策联动，另一方面针对各赛事特点出台的针对性政策支持不够，大赛潜力挖掘不足。二是赛事直接支持多，赛后全链条综合服务少。赛事期间，依托赛事组织体系可对获奖企业给予创新创业补贴、免费赛前辅导培训、合作银行优惠贷款利率、创投机构价值发掘等支持，但赛前赛后缺乏开展全链条服务的抓手和机制，对参赛企业的长期发展和跟踪存在明显短板。例如，对参赛企业后续融资情况的跟踪统计缺乏及时有效的方法手段；对参赛企业后续以市场为导向开展的系统性、针对性服务不足。三是市场化赋能式服务支撑体系仍有差距。财政拨款类事业单位承办大赛，在制度和机制上存在天然掣肘，无法有效利用和发挥市场作用，无法按照市场需求灵活配置资源、支撑创新创业服务，特别在开展成果转化、知识产权、人才、科技金融、创投、上市、品牌宣传等服务方面，灵活性远远落后于纯市场主体。

三、做强做优广东科技创新创业大赛平台的建议

科技创新创业赛事，作为广东省推动科技成果转化和产业化的系列平台抓手，必须放到全省科技成果转化的大局中去统筹思考、一体筹划。在全省聚力实体经济为本、坚持“制造业当家”、推进中国式现代化建设中走在前列的大背景下，需充分搞准赛事定位，在成果转化的大体系中找准政策、人才、资金和技术的结合点，把技术转移路径设计、创新创业生态培育和创新型企业群体发展统合起来，实现以赛事促转化、以成果促创新、以创新促发展的办赛目的。

（一）统筹设计联合推进，最大限度发挥科技创赛潜能

整合优化现有企业服务和组织资源，形成纵向精耕细作、横向协作联动的创新创业生态圈。一是加强科技主管部门内部协同。发挥赛事牵引联动作用，探索科技金融、高企孵化、产学研结合、人才引进等业务与科技创新创业大赛结合联动，共同为科技型中小微企业培育发力助跑。二是加强省市区上下联动。充分发挥广州、佛山、东莞等地市创新资源优势，支持优秀地方赛事升级为省级赛事，以先带后、以点带面；发挥省科技金融综合服务体系“1个省中心+27个地市分中心”组织网络和各地市科技创新服务机构作用，提升对接服务能力水平。三是争取省级横向联合对接。深化与财政、工信、人社、港澳办、台办等省级部门协作，实质推进配套政策和服务升级，提升赛事综合效能。

（二）主次结合一体推进，持续完善省级赛事体系

持续打造完善“1+3”的科技创新创业赛事体系。以中国创新创业大赛为主抓手，围绕不同项目、不同行业、不同对象、不同区域等核心要素，联动企业、高校科研院所、科技企业孵化器等多类创新资源，做优做强产业技术创新专业赛（新型显示赛、纳米赛、港澳台赛）、中国创新挑战赛和颠覆性技术创新大赛等特色赛事，形成定位清晰、目标明确的赛事组织体系。中国创新创业大赛面向省内企业，支持科技型中小微企业群体创新发展；产业技术创新专业赛聚焦广东优势产业和毗邻港澳特殊地理位置，推动实现相关产业领域技术创新资源融合对接和港澳科技资源来粤落地；创新挑战赛围绕成果转化与产业化，需求牵引，供需对接，揭榜比拼；颠覆性大赛面向全省具有颠覆性技术苗头企业和机构，发现和储备一批颠覆性技术方向项目。通过赛事组织体系的优化，聚焦核心能力，提升赛事影响，提高服务水平。

（三）效益为先多手并举，不断丰富赛事服务供给

紧扣全过程创新生态链，着眼科技成果有效转化和产业化，努力构建多元赛事综合服务供给体系。一是促进成果供给与需求挖掘。以挑战赛为载体，探索构建技术供给与需求供给的联合机制。采取建立技术联合体、开展校企对接、院企对接、圆桌论坛等方式，消除企业、孵化载体、新型研发机构、高校技术供需信息时空错位障碍，提升赛事效能。二是加大资本供给。加强与省内各大银行、投资机构沟通对接，拉动更多银行和投资机构进入到赛事组织实施中来，带动围绕资本服务的财税、法律、知识产权等外部服务机构进入，为参赛企业提供全方位的服务保障。三是加强服务供给。探索引入全社会化运作的市场主体机构，按照市场需求和市场规则，多方位多层次开展科技创新综合服务，撬动更多社会资源参与赛事、服务赛事，发挥赛事潜能。

（四）政策为基综合赋能，助力科小企业创新发展

聚焦高企和科技型中小企业群体培育，统筹财税、金融、技术、产业、人才等多方资源，采取挖潜与新出台相结合方式，形成赛事支持政策组合包，打好政策“组合拳”，提高赛事综合服务水平。一是研究出台科技创新创业赛事补助办法，为奖补实施提供政策支撑；持续优化赛事流程和组织实施方式，积极适应预算新政策。二是探索与创投机构成立创赛基金，倾斜支持参赛优质企业；推进合作银行按大赛企业获奖等级开展配套信贷服务。三是研究探索对获奖企业在一定期限内获得融资的相关奖补或支持政策，加强对企业发展动态跟踪。四是探索大赛与省级科技计划项目、人才引进、积分落户指标加分资格、上市企业储备库等融合挂钩机制，提升赛事政策支持力度，丰富政策落地见效手段。五是推进建设广东科技创新创业赛事管理服务系统，跟踪收集获奖企业发展动态，及时提出优化科技金融深度融合措施建议。