“人民城市”理念在雄安得到深化和升华

《祖国》/杨晨

中央党校张孝德教授：雄安建设起点高，逢遇的时代更好

据央视网消息，5 月10 日，习近平总书记乘坐复兴号高铁来到雄安新区考察，深入高铁站、社区、建设工地等进行调研，对构筑新时代宜业宜居的“人民之城”作出重要部署。

人民城市人民建，人民城市为人民

一条高铁联通两座城市。乘坐京雄城际铁路列车从北京西站出发，经过50 多分钟的风驰电掣，就能到达河北省雄安新区。“人民城市”理念再次得到深化和升华。

3 月6 日，十四届全国人大一次会议河北省代表团举行新闻发布会。河北省代表团新闻发言人，省委常委、常务副省长葛海蛟作新闻发布并回答记者提问。河北以大历史观办好千年大计、国家大事，成效显现。目前，构建形成“1+4+26”规划体系，实现控详规“一主五辅”全覆盖；中国星网、中国中化、中国华能等疏解项目有序落地；启动区“三横四纵”骨干路网具备通车条件，起步区“四横十纵”骨干路网全面开工，雄商、雄忻高铁等重大工程加快建设。

2019 年11 月2 日，习近平总书记在上海考察时首次提出“人民城市人民建，人民城市为人民”。这一天，总书记沿上海滨江栈桥步行察看黄浦江两岸风貌，站在这条从昔日废弃老厂房林立的“工业锈带”转型而来的“生活秀带”，他语重心长地说：“无论是城市规划还是城市建设，无论是新城区建设还是老城区改造，都要坚持以人民为中心，聚焦人民群众的需求。”这一年，我国人口城镇化率超过60%这一关键节点，进入城市社会时代。将制度优势转化为城市治理优势，是城市健康稳步发展的压舱石，也直接影响到中国特色社会主义事业的发展步伐。

当前，我国城镇化进入以提升质量为主的转型发展新阶段，城市发展面临的挑战与机遇并存，亟须转变城市发展方式。建设人民城市的发展理念，也写入了党的二十大报告：“坚持人民城市人民建、人民城市为人民，提高城市规划、建设、治理水平，加快转变超大特大城市发展方式，实施城市更新行动，加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市”，报告的这一内容为新时期新型城镇化建设指明了基本方向。

5月10日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在河北省雄安新区考察，并主持召开高标准高质量推进雄安新区建设座谈会。这是10日上午，习近平在容东片区南文营社区考察时向社区居民挥手致意。来源：新华社

建设发展的优势

相对于我国其他一些重点城市的建设，崛起于新时代的雄安新区所具有的最大优势是什么？对此，中央党校/国家行政学院教授、生态文明研究中心主任张孝德表示，与上海、深圳进行对比，今天雄安的建设起点要高得多，它所逢遇的时代更好。

张孝德认为，雄安新区后续发展最大潜力恰恰在于它起于一片白地之上。在当前中国经济面临转型突围大背景下，雄安新区必将成为转型期中国经济吸引新的要素、新的增长模式、新的发展理念的一片洼地，这其实是雄安最大的优势之一。同时张孝德还认为，我国香港特别行政区的优势与国际化发展有可供雄安新区借镜之处，这将为港资港商带来发展机遇。

“当年的深圳，也是起于一片白地。当年的上海虽然有颇大的传统产业，但当时的中国还没有完成市场经济转型，其发展仍然受到很多制约。”张孝德说，从这个角度与上海、深圳相比，今天雄安的起点要比深圳高得多，它所逢遇的时代也比上海更好。可以说，雄安是中国在上海、深圳的基础上，在新时代背景下的一块全新的高端试验区，而绝非上海、深圳这样大城市的简单复制。

牵住北京非首都功能疏解这个“牛鼻子”

2022 年7 月30 日，新华社以“推进北京非首都功能疏解取得新突破”为题发文，公开披露了雄安新区承接北京非首都功能的重大步骤和时间表、路线图。文章指出，“经过近两年时间反复研究论证，构建形成了进一步推进北京非首都功能疏解的“1+N+X”方案政策体系。按照总体工作部署，从去年起将以在京部委所属高校、医院和央企总部为重点，分期分批推动相关非首都功能向雄安新区疏解，努力在“十四五”期间形成一批标杆性项目。”

雄安新区将坚持牵住北京非首都功能疏解这个“牛鼻子”，着力打造北京非首都功能疏解集中承载地。坚持加快推进重大项目和标志性建筑建设，努力把高标准的城市规划蓝图变为高质量的城市发展现实画卷。全面落实创新驱动发展战略，打造新时代创新高地和创业热土。坚持优化健全领导体制和管理机制，着力推进治理体系和治理能力现代化。坚持人民城市人民建、人民城市为人民，让群众感受到实实在在的获得感、幸福感。坚持贯彻绿水青山就是金山银山的理念，打造绿色发展城市典范。

身处河北腹地，与京津形成鼎足，雄安承载北京非首都功能转移的意图十分明显。不过此前已有通州作为“北京副中心”用以承接非首都核心功能，如今的雄安与通州在功能上是否有所重叠呢？对此，张孝德表示，其实雄安的功能定位远不止承接非首都功能转移这么简单。

“雄安新区首先是要形成一个京津冀协同发展的新机制。”张孝德认为，雄安处于整个河北腹地，与北京、天津联动起来，就能成为京津冀协同发展的一个新的活力点和增长点。因此，必须将雄安置于整个京津冀协同发展的大棋局下进行考察，而不能局限地将其理解为仅属于首都的一个功能疏解区。

生态文明是雄安建设的重中之重

建设生态环境美好宜居的人民城市必然是建设美丽中国的题中之义。新的时代，人民群众对美好生活的向往越来越高，要求也越来越具体。如何建设更优的公共服务，搭建更完善的城市基础设施，构筑更夯实且功能齐全、智能、人性化的住宅楼宇，形成更有序的城市管理服务水平，是摆在每一个城市建设者面前的重要课题。建设人民城市，必须将以人民为中心的发展思想贯穿城市发展始终，充分体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力，聚焦解决群众急难愁盼问题，把让人民宜居安居放在首位，把最好的资源留给人民，以更优的供给服务人民，打造宜居、韧性、智慧城市，不断擦亮人民城市的幸福底色。

生态环境是我们赖以生存的基础，它的好坏直接关系到我们的健康和生活质量，也直接关系到城市建设的成败。2018 年底，国务院正式批复的《河北雄安新区总体规划(2018～2035 年)》明确提出，将淀水林田草作为一个生命共同体，形成“一淀、三带、九片、多廊”的生态空间结构。

据生态环境部网站：规划建设雄安新区是习近平总书记亲自部署的重大国家战略，打造优美生态环境是重点任务之一。河北省和雄安新区高度重视“三线一单”编制和落地应用，将其作为推动新区生态环境保护和白洋淀修复治理的重要基础性工作，2021 年4 月1 日正式施行的《白洋淀生态环境治理和保护条例》明确了“三线一单”分区管控要求。日前，河北雄安新区管理委员会正式对外发布《关于雄安新区“三线一单”生态环境分区管控的实施意见》。

该《实施意见》以支撑雄安新区国家战略为核心，衔接落实新区总体规划和白洋淀治理要求，进一步细化和深化河北省、白洋淀流域“三线一单”生态环境分区管控方案，强化对新区规划实施、产业发展转型和生态环境治理等的引导和约束，明确了新区生态环境保护的底线目标、空间约束和准入要求，构建了以环境管控单元为核心的分区差异化管控体系。

雄安新区“三线一单”突出了生态环境精细化空间管控，在新区规划四大片区的基础上，将新区划分为优先保护、重点管控两类共61 个环境管控单元。其中：优先保护单元25 个，占新区总面积的57.2%，重点加强白洋淀区和新区蓝绿生态空间的系统性保护，确保生态空间完整性；重点管控单元36个，占新区总面积的42.8%，涵盖新区主要城镇规划建设区及生态环境治理修复重点区域，强化对新区高标准规划建设、高水平生态环境保护的支撑和约束要求。

据河北省生态环境厅网站：持续推进白洋淀生物多样性保护。《河北雄安新区规划纲要》提出：“恢复退化区域的原生水生植被，促进水生动物土著种增殖和种类增加，恢复和保护鸟类栖息地，提高生物多样性，优化生态系统结构，增强白洋淀生态自我修复能力。”随着白洋淀生态环境持续好转，以及爱鸟护鸟成为社会共识，“鸟类天堂”胜景正呈现在人们眼前。目前，白洋淀鸟类种群数量已经达到237 种，较雄安新区设立前增加了31种。其中国家一级保护鸟类10 种，国家二级保护鸟类43种。目前白洋淀鱼类已恢复至46 种，较雄安新区设立前增加了19 种。河北省海洋与水产科学研究院最新的评估是：白洋淀鱼类生物多样性已达到高级别水平。

持续推进白洋淀综合治理。雄安新区实施退耕还淀，建立多水源补水机制，淀区水位稳定保持在7 米左右，面积从约170 平方公里恢复至290 平方公里左右。根据白洋淀生态环境治理和保护规划，到2035 年白洋淀综合治理将全面完成，淀区生态环境根本改善，良性生态系统基本恢复。

雄安新区生态治理成果明显，白洋淀淀区水质大幅提升并稳定保持在Ⅲ类水标准，进入全国良好湖泊行列，野生鸟类增加至252种，较新区设立前增加了46种；累计植树造林47 万亩，绿化面积达73 万亩，森林覆盖率达34%。

中国城市规划设计研究院原院长李晓江认为，雄安新区规划首先要坚持生态优先，绿色发展，新区开发建设必须以生态环境保护为前提，全面实施生态、绿色发展战略；新区的空间布局形式要为探索人口与经济密集地区的优化开发模式作出示范，要从城市布局上防止“摊大饼”，克服“大城市病”，降低对生态环境的冲击，提高新区发展的灵活度、应变性；要充分体现区域协同、城乡一体的理念。在区域层面要加强与北京、天津、石家庄、保定的协同发展，发挥各自的区域作用；还要坚持多规融合，一张蓝图干到底。新区发展需要综合考虑经济、社会、土地、生态、环境、基础设施、公共服务多方面的发展规划，形成引导新区健康、持续发展的一张蓝图。

除了自然环境和城市硬件设施环境建设，人文环境等城市软实力建设也是生态文明建设水平的重要决定因素。中房研究院ICR 学术院长秦刚高级研究员在为雄安新区管委会领导做“第五代城市”主题演讲时，提出推动“生态、人文、科技”新一代城市理念在雄安、深圳等新兴城市的探索与实践。此外，雄安新区规划设计建设的另一大意义是纠正以前城市规划建设设计中长期存在的“食洋不化”“全盘西化”的失误、错误乃至谬误。雄安新区的规划设计建设在新中国城市发展史上或将有着“拨乱反正”的意义，并为“一带一路”城市建设指引方向。他认为：“国家与国家的竞争重点已从单纯经济商贸领域转移到环境、人文、科技创新等领域。城市的环境生态价值、人文魅力和科技创新能力成为当下国际竞争中核心的衡量指标之一。第五代文明城市时代的来临已经昭示这一重大转变——生态环境价值与人文价值相融合成为第五代文明城市的核心价值……我们认为雄安新区是中国最适合建设第五代文明城市的区域。”

建设人民城市，就是要将为人民服务、以人民为中心的理念，全面贯彻到相关建设工作的始终。让生活、行走、居住在城市中的人民群众拥有真正的幸福感、获得感、安全感。“让来者心动、观者心悦、居者心怡”成为每一个曾经在城市驻足的人民群众最为真实的内心感受。也必然是“生态、人文、科技”新一代城市建设的最高目标。幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶、生活便捷、管理优化，这些美好风景是人民群众对所居住城市的热切期待，也是城市温度的集中体现。城市是生命体、有机体，也需要有规律的克服老龄化、交通拥堵、旧城改造、垃圾分类等难题，在发展中不断更新和改造，顺应人民群众的新期待。