国际公关背景下公共管理学的发展与探索

魏华烨

摘要：在全球化的背景下，随着国际间交流的日益密切和深入，在形象塑造上给国家提供了机遇的同时，也带来了挑战。国际公关作为一种公共事务的重要类型，正在尽可能地承担对外的沟通和形象的塑造。国际关系在面对公共关系的原理和特征方面，需要考虑到有关政府的职能属性和客体的特殊性。在其做到平等相处和相互尊重的基础上去维护国家的基本利益，政府部门实行公开公正透明化的基本要求，通过长期性和复杂性的特点为国家之间的交流增加了真实可靠的信息基础。国际公关在尊重多样文明的原则上，在对外关系的交流沟通中尊重差异，了解差异内容。环境因素在进行沟通与合作时，在一定程度上实现了积极的公关效果，并在建立和巩固各国之间的友谊层面上，更能够维护国家主权和尊严象征。在国际公关不断发展的背景下，公共管理学因此也得到了发展。公共管理学是多个管理学的整合，在多个领域的主题和方法上都具有不同的研究。所以我们在进行分析与理解公共管理学时，也需要通过多个方面去进行探索，以此全面了解公共管理学研究的趋势并为公共管理学的发展奠定坚实的基础。

关键词：国际公关；公共管理学

一、公共管理学的概述

公共管理学与行政管理学、政府管理学以及公共行政学等具有相同概念的同时还有着一些不同之处。公共管理学主要研究的是政府和市场应该如何去做的问题，它作为新兴起的一门学科，在我国能否能够去进行进一步的改革和研究都具有重要意义。为了实现公共管理的民主化和法治化的进程，需要深刻发展公共管理的基本趋势和必然要求，从而实现国家进行体制改革的基本目标。公共管理学的基本理论核心是公共财政学，任何的公共管理活动都离不开经济资源的基础，需要通过国家对财政收支上进行调节。其意义是通过优化资源配置和市场内容来细致分析地区公共产品的类型，并根据产品属性方向多样化的安排，实现产品和劳务活动的有效供给。公共管理学在对市场决策的有关经济进行分析，在了解公共服务中的垄断特性后，对缺乏竞争和鼓励机制的情况进行了改善，通过取消公共垄断，使得公共部门在引入竞争机制时提高工作效率，并以此来避免政府政策的失灵。公共部门中的各项活动，通过公共部门政策对发展战略和组织上的演变，对公共管理的资源进行了约束。在进行新的制度发展时不仅促进了公共管理改革的实践，也在扩展公共管理的研究范畴时深化了研究视角，并以此促进公共管理学的理论基础。

二、公共管理学的历史

公共管理学形成于19世纪末20世纪初，以《行政之研究》的出版问世作为公共管理学产生的标志。经过百余年的历史发展，对公共管理学的领域进行了三个更替阶段。西方国家作为公共管理学的起源国家，实现了从公共行政到公共管理的转变。这不仅改变了有关学科术语的习惯问题，还在公共部门管理的发展历程中找到了研究的途径。其中，公共管理部门发展的途径与资本主义发展关系较为密切，在面对经济社会出现新的矛盾和问题时需要在其领域中进行调整，以此对社会的经济进行更好的发展。与此同时，在资本主义制度下，市场作为其制度的核心，在对市场进行发展上是很难控制的。所以在市场进行运行时很容易造成失败的局面，因此在这一形势下，就为“公共行政” 的崛起创造了机遇。20世纪30年代，亚当·斯密就以“看不见的手” 的市场经济理论占据主导地位。当时行政部门的职能就在宪法和法律的范畴中依照法律办事，但由于资本主义向垄断过渡的时期中出现了许多新问题和新矛盾，所以就直接导致了公共行政的模式的兴起。在1929年—1933年的这段时期由美国起源并危及到整个资本主义国家的经济危机出现，使人们开始怀疑亚当·斯密的市场经济理论，从而提出了用国家进行干预来调节社会市场的矛盾。在国家机关部门设置与议会相同的立法制度，从而拥有了和法院相同的裁判行政权力。在设置了强有力的国家干预能力的情况下结束了资本主义独霸的时代，同时在这一背景下使得科层和政治的理论崛起以及行政二分法得到了确立。到了20世纪70年代后，西方国家的市场经济由于经济低成长和通货膨胀的情况严重，以此使得人们对现代的市场经济与政府的公共管理中出现社会经济滞胀的现象。这种情况下，使得人们对政府干预制度进行了反思，对细化政府的干预方向提出了要求，并想通过激励机制克服政府弱点。与此同时，人们对取消官僚制度的呼声也逐渐提高，并且一些公共组织也因此显现出来，使得公共管理学得以产生和发展。

三、公共管理学面临的挑战

公共管理学作为政府和公共组织管理活动的研究对象，在经济管理、社会保障和土地资源等多个领域都有涉及。但现在所属的二级学科的覆盖范围使得与行政管理学的矛盾更加突出，其关注的焦点大多都是来自政府的结构和运转。关于政策科学的兴起其主要需要突破关于行政管理学的特征，在学科的研究和管理中，主要通过部门政策和学科组成。其在研究的范畴中突破了公共管理的分支领域，但公共管理结构的不完整，也造成了在二级学科中无法做到完全覆盖。从公共管理学的国内外的实践来看，有关行政管理的经济、科技以及环保等多个领域所涉及的二级学科只有一小部分。有关行政管理教育及其他的二级学科都不太符合国内外的发展趋势，其具有的行政管理和二级学科都较为缺乏共性，其中的联系也不太密切。在行政管理内容的拓展也较容易面临极限问题，相关领域所掌握的知识技能基础很难对概论课程进行培养，其中涉及的学分结构也很难进行容纳，所以就会造成学校学生层次分化的情况严重。经过“实然” 的角度出发也存在许多的棘手问题，很难达成共识。

四、构建中国公共管理学

构建面向中国的公共管理学需要把其中包含的科学和情景的逻辑进行结合，面对特殊的中国情景，需要通過公共管理学的体系进行融合。但是，公共管理体系是否能够成为中国特色中的关键因素还存在着很大的争议，这需要从哲学的角度来判断构成。在面对具有哲学意义的公共管理的本体性问题时，需要与整个学界达成共识，在本体论产生差异时，要把公共管理看成政治理论。在部分民主价值超过效率价值时要实现行政决策的实施，公共管理研究的对象和核心特征需要通过学术观点进行总结，在一些决策与政治经济和国家公共领域等方面塑造上，需要通过对公共管理的研究对相关方法论建立有效联系。[1]对公共管理进行研究分析时，要通过数据分析和关注真实理论，在进行公共管理理论的研究上，需要通过存在和本质的关系中区别个人本体论和关系本体论的区别。通过国际主流之间的公共管理科学的模式进行研究时，要用具有中国特色的公共管理形式进行实践研究。之前，有关学者在构建公共管理的话语体系面向中国时还存在着一些困难，需要与西方的公共管理达成共识。面对公共管理科学的本体性存在争议的情况，在公共管理方面很容易造成合法性的危机。在构建面向中国的公共管理时，需要突破的困境也很多：首先，需要对西方的公共管理体系进行整合，要在了解西方公共管理的基础上去发展中国的公共管理体系；其次，要对已存在的西方公共管理的语境进行讨论，要在充分了解西方的公共管理语境的情况下，把西方语境应用到中国当中，以此实现中国公共管理的适用性；最后，要把科学的公共管理模式与中国的情景相结合，要把符合中国的情景进行融入。在面对中国的公共管理的成功与否，要通过模式和情景研究契合程度，在面对中国的公共管理研究实践时，要通过西方的竞争演化历史去分析属于中国的公共管理模式。[2]

五、中国公共管理学的核心问题

在构建面向中国的公共管理学时，需要对中国国情进行关注，在思考有关中国管理的问题时，要通过分析有关中国公共管理的理论来提高公共管理的质量。在分析有关公共管理学科的性质时，需要明白公共管理学科的问题导向，并在此基础上对公共管理的问题进行关注和理解。在面对有关中国的管理问题时，需要根据互动的方式来分析公共管理理论在中国的适配性。[3]在考虑中国经济发展时也要根据本国经验来优化公共管理的理论，在面对有关党的领导问题时需要对行政的政治理论进行理解。公共管理学需要通过党的理论体系发展重构公共管理的基本理论，在现实意义中需要通过党政体系来发展中国公共管理新框架。在面对以人民为中心的问题时，需要把群众路线作为治理国家的理念。在理解西方的公民理论的对话时，也需要分析关于中国管理研究的新内容，同时也要注意把以人民为中心贯彻到构建公共管理框架的始终，要根据制度的现实设计和保障对理论的研究进行分析。面对公共管理理论的治理问题，要考虑国家之间的合作与生产，需要通过不同的层面来实现思想的治理。中国的党政机构之间的关系与西方国家部门的形式具有很多的不同，在處理相关的公共之间的关系时，需要对公共管理的治理方面上进行研究。现如今，中国已经开展并形成了对党政部门进行改革与推进的思路，并在对一些特色经验进行总结时，需要通过了解政府逻辑和社会市场的关系开展公共管理理论的主题。在政府的职能划分上，需要根据决策和执行的步骤分析部门的职能和所承担的内容，发展中国的管理学，也需要通过目前中国的现实情况，对研究改革理论与逻辑进行探索和执行。在中国公共管理的制度和治理研究上，需要在公共管理学的研究中去实现从现实层面到理论上的上升，在提高公共管理的实践过程中去处理国家与社会之间的治理变革关系。

六、公共管理学对中国发展的意义

公共管理学作为一门新兴的学科，在进行公共管理活动时，需要在深化改革形势下去推动有关公共管理民主科学化的进程。研究公共管理学有助于对促进社会的稳定发展和运行，经济的发展和优化资源的配置都离不开科学化的公共管理。我国现阶段正处于社会主义初期，在这样的情况下进行公共管理，需要结合我国现状和借鉴别国经验进行发展，以此来发挥我国特色的社会主义制度。与此同时，发展公共管理也有助于扩大社会公共事务，有利于改善公共管理手段的创新和减少进行公共管理的难度。[4]在进行公共管理学的学习过程中去重视运行的环境时，需要通过知识结构去推进公共管理的发展。在学习和研究管理学时，可以进行改善有关公共管理人员的知识结构，并以此提高这些管理人员相关的管理能力和提高社会的公共管理整体水平。公共管理主要是将有关部门的管理手段应用到公共的部门中，并通过部门的主体性对所实施的管理进行应用，从而塑造出一种全新的政府改革和重塑新模式。发展公共管理也可以整合研究领域，并在解决公共问题上促进多学科的理论和分析。公共管理关系可以借助多个领域关系调节和处理社会的经济利益关系，以此来形成符合经济利益的有效手段。[5]公共管理学作为一门社会学科，在社会应用上可以通过其中在内的科学研究来解决有关公共管理的问题，在解决中国的公共管理问题上，可以通过结合本国特定时间和情景来给予关注，从而以合理的方法制订解决方案。

公共管理学是有关行政政治学习的必修课程，其作为学科，为公共管理教学专业课程中的思政教育落到实处。公共管理学应用到中国教育体系中，还可以帮助其在当前的社会、经济和政治上来构建属于中国特色的社会理论实践。在科学和情景的逻辑基础上，可以通过宏观和实践因素的影响，来初步形成统一的行为制度框架，也可以通过学术和实践的积累，来构成知识多样化的学术环境。通过对公共管理学的实践需求，形成社会科学研究方法的教育革命，从而方便于构建面向中国的公共管理学体系。同时，我们也要相信只要把科学的逻辑和情景进行融合，就有很大可能会实现公共管理理论和实践的统一，做到国内和国外的有机互动，从而发挥中国公共管理真正的价值。

七、结束语

公共管理学包含着“公共” 和“管理” 的双重含义。公共管理对所提供的服务活动都含有公民共享的含义，在关于“管理” 的意义上，需要突出结果导向的组织要求。中国现阶段的公共管理学还存在着不成熟性，需要结合国情和借鉴西方成果来进行发展。在目前的国际公关背景下，可以通过双方交流了解公共管理内容。其中公共管理学具有多领域的内容，在全面了解公共管理的研究趋势时可以对公共管理进行资源整合，并通过了解内容为公共管理发展奠定坚实的基础。

参考文献：

[1] 罗梁波，韩洋.行政认识论梯度：既为科学又是哲学：兼论公共管理学何以有用[J].中国行政管理，2022，（12）：106-113.

[2] 政治学/公共管理学、国际关系学分论坛精粹[N].中国社会科学报，2022-09-01（004）.

[3] 李文文.“公共管理学”课程思政设计与实践研究[J].通化师范学院学报，2022，43（7）：103-108.

[4] 李阳阳.课程思政在公共管理学课堂教学中的应用与实践[J].辽宁广播电视大学学报，2022，（2）：12-14.

[5] 孙畅.线上线下混合式教学法在高校教学中的应用：以公共管理学教学为例[J].现代职业教育，2022，（22）：40-42.