基于终身教育资历框架的行业资历等级标准构建模式研究与实践

张永栋　黄景鹏

［摘           要］  建立各级各类教育和培训之间衔接沟通的终身教育资历架构体系，已成为国家教育发展重要战略。基于已有的终身教育资历框架，提出了行业资历等级标准构建的有关原则，从宏观、中观和微观三个层面详细论述了系统化、通用化的行业资历等级标准构建与开发的有关策略和实施路径，并以汽车后市场行业资历等级标准开发为例，阐述了工作领域分等级能力通用描述、能力单元构建等关键环节的技术路线。

［关    键   词］  资历框架；行业资历等级标准；职能范畴；能力单元

［中图分类号］  G710                   ［文献标志码］  A                   ［文章编号］  2096-0603（2023）14-0０06-04

《国家职业教育改革实施方案》提出“要制定符合国情的国家资历框架。推进资历框架建设，探索实现学历证书和职业技能等级证书互通衔接”。构建各行业资历等级标准，作为国家资历架构体系中的详细内容，对融合个人不同阶段的学习成果，打造各教育、培训机构互相衔接的立交桥和资历阶梯意义重大，是推动我国终身学习和学习型社会建设的重要举措[1-2]。

一、终身教育资历架构体系内涵

终身教育资历架构体系由终身教育资历框架（Lifelong education qualifications framework） 和行业资历等级标准（industry qualification level standard）构成，形成了两层逻辑架构，其中资历框架也被称为母标准，对行业资历等级标准的构建与开发具有直接的约束与指导效力。资历等级标准在国际上也被称为学习成果框架，根据欧盟议会的定义，该框架指根据知识、技能和能力要求，构建一个连续的被认可的资历阶梯（ European Parliament，2008）。目前全球终身教育资历框架的发展规模比较庞大，已有超过154个国家或地区建立和实施资历框架体系，比例达到联合国主权国家总数的80%[3]。

行业资历等级标准是基于资历框架的行业能力要点体系，是切合行业发展所需知识、技能、能力的统一标准，它高度概括了某一行业中不同岗位的工作任务要求，以及完成过程中所需的知识、技能与能力，形成了体系化、透明化的从业技能培养引导路径。2018年起，笔者所在单位开发了涵盖汽车后市场18个工作领域、共计342个能力单元的标准体系，已于2021年1月形成团体标准正式发布，初步探索形成了通用的资历等级标准构建模式。

二、行业资历等级标准构建原则

完善的行业资历等级标准，有利于从业人员明确工作岗位所需的能力要素，从而定位个人现状并合理规划职业发展路径；有利于学校及教育培训机构合理制订与行业能力需求深度融合的人才培养方案，提高人才培养质量；有利于教育及人力主管部门引导行业制定范畴合理、层级完善、校企适用的职业技能等级标准及证书；有利于行业企业制订企业招聘方案及人才培训方案，提高人岗相适度和培训有效性；有利于学习者积累转换各级各类学习成果，实现不同阶段的培训及业绩进行学分认定、转换为学历教育相关课程学分，进而申请认定相关资历。一般而言，构建行业资历等级标准需把握的原则有以下几方面。

（一）规范化

规范化的资历等级标准有利于与国际资历架构对接，助力实现职业教育的国际化。行业资历等级标准是基于国家或地区层面的资历框架开展研究，其内容架构必然要与上一层面的母标准（资历框架）形成对接。规范化明确在标准化各行业资历能力的过程中，等级从低到高细分为7级；能力单元采用知识、技能、能力3个维度描述，且每个能力等级的单位内容中应有高度概括性的考核建议或指引，以利于标准采用者制订更翔实合理的培训及考核方案。

（二）通用化

行业资历等级标准不但对企业人员培训与资历认定，而且对中高职本科院校的专业技术教育都具有直接的引导作用，这就要求标准要有很强的通用性，融合教育和产业两个维度的相关要求，实现在两个维度间的衔接和互认，便于学习成果的积累转换，以有助于降低学习成本，提高学习效率。

（三）制度化

行业资历等级标准编制涉及面广，工作环节较多，需要研究、借鉴不同国家的标准编制思路、流程，同时立足国情和产业实际，按照行业企业全程参与实施原则，在翔实调研数据基础之上创新性开发，同时从专业应用层面对接终身教育学分银行的具体运行[4]。要注重在标准构建过程中形成一整套工作方案、审查制度、编制说明等体系化文档，进而形成具有普适性的基于资历框架的各行业标准构建的方法、模式、范本，为其他行业标准的改造、制定提供经验。

三、行业资历等级标准构建策略

行业资历等级标准是对各行业中各种资历进行系统性、有序性开发和分层的适用工具，其中资历应当覆盖本国的学术资历、职业资历等在内的所有学习，体现“职业—教育—职业”的闭环逻辑，促使国内职业教育从源头上做到“校企合作、产教融合”，培养具备职业能力的合格人才，因此，其标准中的具体能力单元模块体现着“终身学习”理念。从标准开发角度来看，行业资历等级标准构建策略及路径可从宏观、中观、微观三个层面加以實施，汽车后市场行业资历等级标准构建技术路线如图1所示。

（一）宏观层面构建

以汽车后市场行业资历等级标准构建为例，对接《广东终身教育资历框架等级标准》[5]，我国2020年以前推行的汽车修理工、检测工等职业标准，借鉴英国、欧盟、中国香港地区等国际先进职业资历框架，首先制定《汽车后市场资历等级标准》顶层设计框架、标准编制目标及实施路线，使之能够满足面向汽车后市场领域的部分高等教育、职业教育、培训等各级各类教育成果及业绩的认定和使用。

1．编制行业调研分析报告。与专业咨询公司合作，对广东省汽车后市场从政治、经济、科技、社会四个方面开展大规模行业数据收集。组建专门团队，开展行业调研，撰写行业分析报告，通过调研，了解行业目前发展状况、今后发展趋势、人力需求情况、产业具体子领域和各领域发展规模，形成行业分析报告，为资历等级标准内容编制积累原始素材。这其中，具有一定规模的传统发展领域（如燃油汽车维修与检测等岗位）和今后增长较为迅速的发展领域（如新能源汽车维修、智能网联汽车装调等岗位）是调研重点。

2．国内外汽车行业能力标准分析及研究。收集国内外关于能力标准方面研究文献，收集和翻译德国、英国等一些国家的行业职业能力标准，借鉴其先进的标准研制方法和研究经验，在此基础上总结能力标准制定的方法和规律，根据国内汽车后市场的岗位特点和人才需求特点，进行本土化改造[６]，从职能范畴和工作领域入手，开展标准研制。通过这种方式可进一步保障项目研制程序更加科学和合理。

3．编制能力标准子体系框图。在以上工作基础上，组织有关专家编制能力标准子体系框图。通过对行业企业以及岗位群分析，确定出精准的职能范畴，并且进一步分析出每一个职能范畴内所包含的工作领域，制定能力标准子体系框图[７]。

汽车后市场行业资历等级标准主要围绕国内汽车业（后市场）中的汽车维修、汽车检测、汽车销售与市场推广、汽车配件销售、汽车改装、汽车租赁6大职能范畴及其所包括的工作领域展开，详见图2。

（二）中观层面实施

在广泛调研、论证的基础上，界定汽车后市场各职业范畴及涵盖工作领域，改造、完善汽车专业前期研制的汽车维修行业标准，制定《各职能范畴职业能力标准资历框架等级标准》《能力标准单元框架矩阵》，形成标准制定的方法、模式、规范，为其他行业标准的改造、完善提供经验。

1．对标资历架构（母标准），厘清知识、技能、能力三要素特征。知识：主要指某个工作领域有关经验、理论的普遍性、总结性、理论性内容（公式、概念、定律等）；技能：主要指要求掌握的程序化的操作活动方式、专门技术（用于完成某个实操任务），偏向于非脑力劳动；能力：主要指完成一项工作目标或者系统性任务所需要的素质、意识，以及自主发现问题并解决问题的综合素质[８]。能力是各方面专业素质的综合（也称为专业智力），既包括观察力、记忆力、想象力、创造力、抽象概括能力、言语表达能力等，又包括各种通用能力（表达、书写、管理能力等）。

2．设计职能范畴能力等级框架、研制能力单元明细表。组织行业企业专家，共同研讨6大职能范畴的知识、技能、能力3个维度的通用描述、设计职能范畴能力等级框架，作为各工作领域的能力等级标准体系编制的纲领性文件。

组织行业企业专家召开能力单元分解会议，依据能力标准体系框架图，开展术语分析，制定各工作领域通用描述格式；针对各职能范畴内每一项工作领域，进行工作任务分析，开发出能力单元（名称）明细表，并根据各能力模块的难度，划分出1-7级不同等级。文末表１展示了汽车维修与汽车检验检测两个职能范畴下第4级的部分能力单元。

3．研制分项领域能力单元标准。制订具体方案，首先确定各职能范畴设计小组，分别组织开展岗位职业能力分析，细化每一个单元内容，形成岗位能力标准。同时召开多轮研讨会，每次选择本领域典型企业不同岗位层级专家进行内容推敲，使得能力单元标准更具有代表性和合理性，最后形成能力单元标准征求意见稿，下发到各领域内企业，进行咨询，获得比较精准的分项领域能力单元标准。

（三）微观层面细化

研制汽车后市场职业标准、学分标准、能力单元标准、评价考核标准等推广应用层面的内容，从专业应用层面对接终身教育学分银行的具体运行。

1．审核能力单元，形成完整版能力单元标准。制定不同岗位领域的能力单元标准之后，组织各领域企业专家针对完整版再次开展头脑风暴，最终形成覆盖行业各个职能范畴及不同岗位层级的完整的行业资历框架体系，保证其符合广泛性、代表性和科学性的要求[9]。

2．对标工作。起草小组与项目下达方共同组织专家召开对标工作会议。依据上一层级（国家或省级层级）框架标准，对于完整版的能力标准各单元进行逐个对照，是否符合相关等级，对于不符合部分进行调整，并注明原因，最后起草能力标准初稿。

3．起草能力标准初稿并征求意见。根据标准文本要素格式，起草能力标准初稿，撰写编制说明[1０]。最后广泛征求各利益相关方的意见，开展符合性验证，修改并完善能力标准，形成能力标准送审稿和征求意见汇总表，然后提交有关部门审查，形成报批稿，并上报。

四、模式构建关键环节分析

行业资历等级标准构建过程中，针对某个工作领域编制不同层级的能力单元，并围绕知识、技能、能力3个维度准确地分层分级加以描述，呈现互相转化、互相促进的逻辑关系，各能力单元中1-7级能力的准确表述更离不开对相应技能点的综合与提炼，是决定标准能否得到行业各利益相关方认可的关键环节。

1．根据岗位职业能力的属性之间的差异，需全面考虑行业自身结构、岗位链逻辑关系和人的认知规律，对岗位链中的能力要素进行有效分类和整合。

2．能力单元模块具体能力要求应充分考虑当前行业或市场的技术状况，行业地域及国际化差异特点，做到相邻级别之間既有明显提升但又存在显性支撑关系。

3．能力单元模块的设计可在借鉴香港、英国等职业资格标准基础上，遵循“可评可测”原则，充分概括各岗位核心能力，其特色是源于岗位工作任务，而又适当高于岗位工作任务。

4．能力单元采用模块式、积木式的结构，便于根据职业岗位的发展对不同层级的单元进行增删和修改，保证同一工作领域的单元呈现技术上的递进关系，同一级别单元之间根据典型工作领域划分，呈平行并列关系。

五、总结

完善行业资历框架等级标准是落实终身学习理念的显性保障，有利于实现学习成果可追溯、可查询、可转换，为有序开展学历证书和职业技能等级证书所体现的學习成果的认定、积累和转换提供依据，也为技术技能人才持续成长拓宽通道。笔者所在项目组开发的汽车后市场行业资历等级标准明晰了不同岗位的工作任务以及完成某项工作任务所需要的技能与能力，提高了行业各岗位职业能力要求的透明度，为行业成员的终身学习制定了一个知识、技能和能力可对比的统一的衡量准则。在标准编制过程中形成的行业资历等级标准构建策略及开发路径，从宏观、中观、微观三个层面呈现了系统化、标准化的技术路线，对当前国内其他行业资历等级标准的编制具有一定借鉴价值。

参考文献：

［1］王冲.国家资历框架理念下1+X证书制度建设方略［J］.职教论坛，2020，36（12）：52-57.

［2］谢莉花，余小娟.现代职业教育体系建设背景下的职业能力标准：内涵、价值与路向［J］.高等职业教育探索，2020，19（6）：1-8.

［3］张伟远，谢青松.资历框架的级别和标准研究［J］.开放教育研究，2017，23（2）：75-82.

［４］王海东.非正规与非正式学习成果认证问题探讨［J］.终身教育研究，2018，29（6）：80-86.

［５］DB44/T1988-2017，广东终身教育资历框架等级标准［S］.2017.

［６］香港特别行政区政府教育局.资历架构资金及支援计划［EB/OL］.（2020-02-09）［２０２３－０１－１８］.https：//www.hkqf.gov.hk/sc/support/dss/index.html.

［７］T/GDRTA 004-2020，汽车业（后市场）行业资历等级标准［S］.2020.

［８］徐国庆.“双高计划”高职院校建设应主要面向高职教育发展的重难点［J］.职教发展研究，2020（1）：1-7.

［９］杨公安，米靖，周俊利.新时代职业教育国家标准体系建构的背景及路径［J］.中国职业技术教育，2020（25）：36-41.

［1０］黎英伟.资历架构《能力标准说明》开发模型［R］.香港能力标准说明编制培训会议上的专题报告，2019（1）：24-35.