保驾护航 德昌司法助力县域经济高质量发展

□本刊记者 彭志萍 周淼葭

德昌县城 宋明 摄

为促进县域经济高质量发展，德昌县司法局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，着力提升自身法治服务能力，严格落实政府行政规范性文件、重大项目建设、招商引资合同等方面的合法性审查工作，为德昌县经济发展提供高质量的法治保障。

以微知著，凉山州近年来亦一直全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，统筹抓好多层次多领域依法治理，使法治凉山建设取得新的成效、迈上新的台阶。

法治强化制度建设

“司法局实际上是一个服务型的部门，以项目建设为例，所有重大项目的签约协议都需要我们在律法上的审查修改，以规避风险。”德昌县司法局局长胡宗南在接受《当代县域经济》记者采访时这样定义司法部门的性质。

正如胡宗南所说，司法部门首要服务其实在于制度建设，这是流程完善、程序规定的先决条件。

为此，德昌县司法局制定了《德昌县合法性审查程序规定》《德昌县重大行政决策程序制度》，对需要进行合法性审查的对象、审查所需材料、运转程序等进行了详细规定，提升了合法性审查工作效率。《德昌县行政规范性文件管理细则》（2018年制定、2022 年修订）则严格规范县内行政规范性文件的监督管理，确保所有行政规范性文件合法运行，服务民生、社会发展。《细则》明确了制定主体清单，避免源头上的不合法和因主体不适格导致政府行政资源的浪费；并确保意见征求广泛、专家论证充分，确保行政规范性文件的制定符合广大人民群众的利益；进一步确保风险评估到位，全面加强了行政规范性文件社会稳定风险评估和预测预警，全面排查掌握行政规范性文件制定过程中影响发展与稳定的各类隐患因素，确保评估到位、准确，实现经济社会健康稳定可持续发展。强化法律顾问团成员日常考核管理的《德昌县法律顾问团管理办法》，则保证了法律顾问在提供法律服务时的质量。

不仅德昌如此，放眼整个凉山州，司法制度建设都是高水平的，司法体制综合配套改革也在不断深化，重点领域立法质量不断提高。

凉山州司法局局长艾裕双介绍，聚焦改革发展、民生所需，凉山州编制形成了地方性法规五年立法规划和年度立法计划，与攀枝花建立协同立法机制，公布实施《凉山彝族自治州施行〈中华人民共和国民法典〉婚姻家庭编的变通规定》《凉山彝族自治州移风易俗条例》2 部地方性法规。而在聚焦生态文明、民生保障等重点领域，有序推进中医药、泸沽湖、安宁河谷耕地保护等立法项目上，凉山州人大各专委会全程指导和参与法规起草、调研论证、风险评估等工作。推动建设凉山州第二届立法专家库，出台实施《凉山州地方立法咨询专家库管理办法（试行）》，建立凉山州首个生态环境司法修复基地，深化基层立法联系点制度建设。

德昌县人民法院 周淼葭 摄

德昌县司法局党组书记、局长胡宗南在热河镇小司达村开展法治宣讲 德昌县司法局供图

法治保障营商环境

“法治是最好的营商环境。”——这一重要论断是习近平总书记在2019 年2 月25 日中央全面依法治国委员会第二次会议上提出的。其深刻阐明了法治和营商环境的关系，强调要依法平等保护各类市场主体的产权和合法权益，并贯彻到立法、执法、司法、守法等各个环节中。

法治是推进高质量发展与优化营商环境的重要手段，也是最根本和最稳定的保障。将优化营商环境全面纳入法治化轨道，对于当前深刻转变政府职能，持续优化营商环境具有重要意义。

在德昌县的海花沟大地公园，色彩各异的野花竞相争艳，山坡上的枇杷果子挂满枝丫，古树群落蔚然成荫，巨大的木质廊亭在山谷腹地接受日光微风的洗礼。远离城市喧嚣，煮一壶清茶，读几首小诗或与三五好友闲话家常，于许多人而言，这正是康养旅行的真谛。

而海花沟大地公园是NEO Gaia 海花沟项目的一部分。作为四川省省级重点文旅项目，四川开元集团计划投资120 亿元，建设集商业、文化、旅游、康养、医疗、运动为一体，包括山谷艺术群落、大健康管理中心、美食河滩、精品酒店、马NEO音乐餐吧、儿童乐园、山谷慢运动环线等全业态配套，能同时容纳超4 万人长期康养旅居的阳光康养度假胜地。

就是这样一个斥巨资打造的康养度假文旅项目却差点搁浅。项目建设之初，因为当地村民的不理解、不配合，对征地拆迁带有抵触情绪，更有甚者从外地请律师介入发起诉讼，以此对抗，使得项目陷入停滞。德昌县委、县政府对此高度重视，县司法局在此时发挥了重要作用，一边派请公职律师与项目公司一道积极应诉，一边不遗余力向当地村民宣传引导、反复协调，做好解释说明工作。经过多次调解，使事情得到合理解决，最终项目得以顺利开展。

无独有偶，四川纳毕硅基材料科技有限公司凉山绿电晶硅材料产业链延伸项目自双方开始磋商、洽谈开始，德昌县司法局工作人员就进入洽谈组参与合同的起草、细节的研讨，对合同的构成要件、可行性、违约风险等跟班随时提供意见。最终，双方经过4 轮谈判后在要素保障范围、收费标准等方面达成一致意见并签订合同，达成138.5亿元的概算投资，有力地促进了重大项目落地。

法治人才服务经济建设

德昌县委县政府在对重大决策事项、重大合同协议、重大项目合法性进行深度审查时，将针对审查中的疑难复杂问题召开专题讨论会，并同时邀请县政府法律顾问参加论证。

随着社会经济的发展和干部群众法律意识的提升，法治人才愈发紧缺。

德昌县司法局持续推进内部法律专业人才建设，提升服务人才储备。积极鼓励在编在岗人员参加国家法律职业资格考试，并严格要求法治科室工作人员必须通过法考。与此同时，在面临新颖或未涉猎过的合法性审查件时组织统一讨论，拓宽知识面、提升业务能力。

在自身力量不够的情况下，司法局“借脑引智”，壮大服务力量。聘请11 名社会律师组建成县政府法律顾问团，为行政规范性文件和政府重大行政决策、招商引资合同和涉法事务提供专业法律咨询意见。

与此同时，积极发展公职律师，推进部门法律顾问制度。目前，德昌县发改、财政、商务、住建、自然资源、重点乡镇等事关经济发展的重要部门已全部实现社会执业律师法律顾问全覆盖。同时，还在部门或乡镇通过国家法律职业资格考试的公职人员中发展了14 名公职律师，为各部门规范性文件的制定、依法行政、严格执法、政府采购、合同签订等方面提供专业的法律服务。

此外，为引导执业律师定期深入全县73 个村（社区）服务基层，化解基层矛盾纠纷，切实加强村（居）依法治理能力，优化基层法治化营商环境，德昌县全面推进执业律师担任村（居）法律顾问事项。这就是轰轰烈烈开展的“一村一法律顾问”工作，达到了法律帮扶全面覆盖。这一举措不仅为群众提供方便、快捷、高效的法律服务，引导居民按法律途径、通过法律手段，依法有序实现诉求，更进一步推进公共法律服务、维护社会和谐稳定各项工作，为促进德昌经济稳健发展提供了有力的法治保障。