加强食安管理，兼顾营养健康，实现共赢发展

张聪 王翠竹

2023年3月21日，由消费品论坛CGF举办的第11届GFSI中国主题日在上海顺利召开。与会嘉宾围绕食品安全创新趋势话题，并结合“食品安全能力建设”“认证方案协调和实施”“协作沟通和法规事务”与“科技&食品安全”，共话食品安全的今天、明天与未来。《食品安全导刊》杂志于会议现场采访到中国食品工业协会总工程师、FSSC 22000中国区顾问、GFSI中国工作组成员李宇博士，请他就中国食品行业相关问题进行了回答。

问：从中国食品工业协会2021年发布的《中国食品工业经济运行报告》来看，2021年食品行业虽然受到疫情的影响，但全国规模以上食品工业企业完成增加值仍比2020年增长了7%，增长幅度依然较高。之后的2022年仍然处于疫情防控之中，在这期间食品行业总体的发展态势如何？在您看来，2023年是否会有更加积极的变化？

李宇：2022年是我国“十四五”规划的开局之年，我国食品工业主动适应经济进展常态，在刚性需求和消费升级的推动下，依旧保持增长态势。但由于受到疫情影响，2022年全国规模以上食品工业企业完成增加值比2021年增长约4%，与2021年相比增速相对放缓。2023年，食品行业迎来崭新的开端，据统计，我国食品工业企业完成增加值在前两个月已达到4%，基本上与2022年持平，总体增长势头强劲。

问：食品行业健康发展的源动力在于不断创新，近年来新的理念和产品越来越受到消费者青睐，如植物基、益生菌、药食同源等等。能否请您简要分析一下目前食品行业创新发展的总体趋势？

李宇：食品行业在保障民生、拉动消费、促进经济与社会发展等方面发挥着支柱产业作用，其中，食品企业扮演着百姓的“菜篮子”“米袋子”“肉案子”的重要角色。以往，食品的“安全属性”通常被放置在生产和监管的双重“聚光灯”下，但随着《“健康中国2030”规划纲要》进一步落实，食品的“营养健康属性”成为行业新的工作重点。特别是在疫情的影响下，人们比以往任何时候都更渴望尝试新鲜事物，因而开始通过独特的美食来为生活增色增味。为了赢得更多细分消费群体的青睐，很多食品企业主打的创新产品卖点也聚焦至营养健康领域，无论是践行“三减”策略，还是跨界到益生菌、食药同源等主打功能成分的创新“玩法”，都有助于适应新消费人群日新月异的需求变化，甚至掀起新消费浪潮，为消费者带来正向积极的情绪价值。但需要注意的是，主打营养健康的创新产品在进行产品宣传和声称时，应表述准确，既要避免误导消费者，也不能虚假或夸大宣传。

问：为督促企业落实食品安全主体责任，国家市场监督管理总局于2022年9月22日发布了《企业落实食品安全主体责任监督管理规定》，目前各地正在加强落实。《规定》对于企业在保障食品安全方面起到了哪些积极作用？目前企业的总体落实情况如何？

李宇：《规定》的出台对于食品企业的管理和发展而言是非常有必要且及时的，具有较强的现实指导意义，这是行业有目共睹的事实。有数据显示，国家市场监督管理总局颁发生产许可证的食品企业共约16万家，但规模以上食品企业仅约4 000家，这说明大多数食品企业的发展水平都在规模以下，管理水平参差不齐。实际上，《食品安全法》及实施条例也提到落实主体责任的要求，但部分食品生产经营企业的主体责任意识不足，仍存在企业未依法配备食品安全管理人员，以及职责任务不清晰、安全管控不到位等情况。此次《规定》的出台，将食品企业的管控措施具体细化到“日管控、周排查、月调度”等日常工作中，旨在推动所有食品企业真正将主体责任落到实处。

目前，通过很多食品企业的反馈来看，《规定》在不同企业的实施情况各有侧重。由于食品企业各自的实际情况有所差异，如受企业形态、生产产品、风险点位等影响，企业在具体操作时略有不同，也存在部分企业机械化理解的情况，不过相信经过一段时间的具体实践之后，企业会根据自身特点做进一步的磨合与调整。总体而言，《规定》的出台将推动企业进一步建立健全食品安全责任制，配齐配强食品安全管理人员，完善食品安全主体责任体系，确保出了问题后找得到人、查得清事、落得了责。

问：中国食品工业协会作为全国食品工业的行业管理组织，目前正在开展哪些方面的工作来促进食品行业健康可持续发展，以及提升食品安全总体水平？

李宇：成立之初，中国食品工业协会是以政府职能部门的性质存在，随着协会脱钩改革，传统意义上的行业管理职能逐渐弱化，而“成为政府、行业、企业与消费者之间交流沟通平台”的作用进一步凸显。作为政府和企业的桥梁与纽带，中国食品工业协会通过协助政府实施行业管理和维护企业合法权益，推动行业和企业的健康发展，并在这方面做了大量富有成效的工作。例如，协会与卫健委共同探讨食品工业如何做好减盐、减油、减糖的“三减”工作，配合起草食品行业“三减”相关指南；又如，在食品相关标准法规的制修订过程中搭建行业与管理部门的交流平台，为行业提供标准法规的最佳实践案例，进而提升标准法规的可操作性，促成法规落地；再如，协会通过组织行业培训促进同行经验分享，提出共同倡议来带动食品行业朝着更高水平发展，为食品行业发展保驾护航。

问：您作为FSSC 22000中国区顾问，与GFSI中国紧密对接并积极参与工作组的工作，您对于现有GFSI中国工作组的工作及发展有哪些看法？

李宇：全球食品安全倡议（GFSI）是以食品安全为原则，旨在加强全球食品安全，切实保护消费者，增强消费者的信任度。有些企业负责人会时常感到困惑：供应商们拿到的认证各有不同，FSSC 22000（食品安全体系认证）、Global G.A.P.（全球良好农业规范认证）、IFS（国际卓越标准）、SQF（安全质量食品认证）……这么多的标准到底哪一个更符合要求呢？此时，GFSI通过建立基准对这些现有的食品安全标准进行横向比对和检查，通过标准比对和互认，实现不同食品安全标准之间的全球趋同，达到“一处认证，处处认可”的目标，我认为这一点非常有必要。对于GFSI的未来发展，我认为其当前进行的“审核员能力建设项目”有助于提升审核员的能力和工作质量，进而帮助GFSI的相關理念实现落地。

此外，GFSI作为国际行业组织，被其认可的食品安全认证方案具有较强的行业应用性、专业技术指导性，受到国外跨国知名零售商、食品制造商、服务提供商等的广泛认可，因此中国企业是否获得被GFSI认可的体系认证，也会成为其入选国际供应商的必要条件，随着GFSI的普及也将大力提升我国食品企业及产品的国际竞争力。