地勘预算单位实施公务卡制度存在的问题与解决措施探讨

2023-05-31李静

中国市场 2023年13期

李静

摘要：现阶段地勘预算单位在具体管理中，面临着新的管理挑战，为促进可持续发展，需要融入创新的工作方式，工作当中通过落实公务卡制度，有助于保障预算资金安全。地勘事业单位在执行公务卡制度方面，由于缺乏丰富的经验，使得工作当中存在着诸多的问题，为有效提高公务卡制度落实的质量，要求针对其中问题有效处理。文章主要就地勘预算单位公务卡制度实施重要性以及成效加以阐述，就公务卡制度的问题以及解决的措施详细探究，具体工作中创新观念，提高地勘预算单位管理能力，促进单位高质量发展。

关键词：公务卡制度；地勘预算；财务管理

中图分类号：F812.2 文献标识码：A 文章编号：1005-6432（2023）13-0157-04

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2023.13.157

1 引言

公务卡是现代化公务结算的主要方式，在当前的社会发展中，地勘预算单位工作的方式发生了变化，公务卡制度的落实，改变了传统公务支出以及财务报销业务开展的流程。通过公务卡制度落实，发挥制度积极优势，对提升各项工作质量有着重要意义。公务卡制度的落实是财政部的新制度创新，在具体推进中只有实事求是，因地制宜的落实该项制度，才有助于实现制度价值。

2 地勘预算单位公务卡制度实施重要性以及成效

2.1 地勘预算单位公务卡制度实施重要性

现阶段的地勘单位的发展，需要在自身管理工作方面加强力度，提升综合管理能力才能提高市场竞争力。地勘预算单位实施公务卡制度，有助于优化支付结算效率，公务卡制度落实能大大提高财务透明度，从源头方面能有效防治腐败［1］。公务卡制度落实有效强化资金监管，最大程度提升资金支付透明度，公务人员持卡刷卡环节使用POS机刷卡，银联系统存有记录，交易也可查询，这对日后报销就能有助于提供基础数据。报销环节有记录数据，财务查询交易记录还款，财务监督的工作开展效率比较高。公务卡制度实施还有助于避免发生腐败问题，对建立党风廉政建设能发挥促进作用，全过程监督保障了公务支出的透明，减少现金支付，最大程度提升资金使用安全性能。

2.2 地勘预算单位公务卡制度实施成效

地勘预算单位实施公务卡制度有显著的成效，如通过公务卡制度实施，大大降低现金管理风险，有效提升了财务人员工作效率。公务卡管理制度有着明确要求，单位除了极少数部分支出使用现金支付外，其他全部采用公务卡支付，能显著减少单位现金使用量，日常现金存量也大大降低，这就能有效提高风险管理的能力，也对出差人员带来了诸多便利［1］。

地勘预算单位公务卡制度落实，有效提升了公务消费透明度，能大大预防腐败问题发生。公务卡消费报销提供发票以及POS机小票，财务人员运用和银行连接的国库集中支付系统下载消费记录，信息核对比较方便，能对每笔消费人员以及地点等信息查询，保障了公务消费透明程度，财务监管漏洞也能有效防范，在预防腐败方面能发挥良好效果。

除此之外，地勘预算单位在实施公务卡制度方面，大大优化了公务支出报销程序，有助于公务消费支出能够及时性进行报销。公务卡制度落实后，公务消费不用现金支付，通过公务卡消费需要在银行规定免息期还款，能避免一些人员借款长期挂账不核销以及退还的状况，这对地勘单位的实际支出状况有着积极意义［3］。

3 地勘预算单位公务卡制度问题及推行面临的挑战

3.1 公务卡制度问题

地勘预算单位公务卡制度的实施方面，依然存在着一些问题，从以下几点问题进行阐述。

3.1.1 信用期相对较短

地勘预算单位公务卡制度实施的时间不长，缺乏实践经验，制度当中存在着一些问题，如信用期短的问题。倘若是没有及时进行报销，这就会对个人信用造成负面影响，公务卡是个人信用卡，是有固定还款期限的，通常是十五至五十天，对于一般公务支出行为能够满足。而对地勘事业单位而言，固定还款的期限还相对比较短，一些野外出差人员通常工作两三个月是比较正常的，人在野外来不及报销的状况也比较常见，而为维护个人信誉也不得不用自己资金还款。

3.1.2 公务卡结算环境并不成熟

地勘预算单位在公务卡制度落实中能发现，支持公务卡结算的环境并不是很成熟，微信以及支付宝的支付方式已经很大程度普及，数字支付在当前发生着较大的变化，但是在偏远的乡镇地区，却很难找到有刷公务卡的POS机。地勘事业单位人员在具体工作中，实际野外工作的时长比较多，时间紧，任务重，在乡镇及农村地区工作时，难以找到方便快捷商家，采用公务卡结算，整体的应用环境还不是很成熟［4］。

3.1.3 制度认识不全面

地勘预算单位在公务卡制度落实方面，人员的思想观念没有转变，对于公务卡制度的认识不全面，也会直接影响工作开展的效果。公务卡的整体使用率不是很高，在具体业务办理方面是财务部以及银行合作办理，多以批量办理的方式，而职工对公务卡制度的认识不全面，很难改变传统备用金报销观念，有的办了公务卡也没有申请使用，公务卡多數处在休眠状态，整体使用率比较低［5］。公务卡制度的落实执行，人员的思想观念是重要的影响因素，人员如果没有及时转变思想观念，这对公务卡制度落实质量产生直接负面影响。

3.1.4 缺乏完善的制度体系

地勘预算单位在公务卡制度建设方面没有结合实际需要而定，影响了公务卡制度发挥积极作用。公务卡没有完善监督以及责任追究制度为支持，管理部门没有明确责任，具体落实公务卡制度中存在着违规使用现金以及公务卡状况，缺乏完善有效预防举措落实［6］。由于责任没有明确，公务卡使用范围限于集中支付预算内资金公务消费，部分单位预算外资金没有按需消费，这对该部门资金的管理缺乏统一性，没有采取科学有效监管举措，必然会影响制度落实的最终效果。

3.1.5 没有注重制度严密衔接

地勘预算单位在公务卡制度建设中存在着制度衔接不紧密的问题，当前公务卡支出是基于国库集中收付平台，收付平台是和公务卡支付平台衔接的［7］。但现实情况不是这样，如公务卡还款明细表以及支付令当中的规定，银行负责核对支出金额，财政部不会就相应信息监管，这就会容易发生监管财政资金支出责任以及义务存在着不对应问题的状况发生，没有做好严密衔接的工作，制度的适用性差，这就会影响最终制度发挥作用。

3.1.6 缺乏明确的监管职责

公务卡制度存在的问题中，对于监管职责没有明确的问题也比较突出，公务卡改革制度涉及的范围比较广，责任也比较重，地勘预算单位内部部门就涉及公务卡支出差旅以及招投标相应制度通盘调整以及修改，明确分工方面没有做到位，缺乏明确化的规定以及指引。造成了基层单位缺少指导以及参考，把责任推给财务部门，对于其他相应监督部门作用没有充分发挥出来，监管存在着缺位的问题比较突出［8］。

3.2 面临的挑战

地勘预算单位在具体推行公务卡方面面临的挑战是比较突出的，主要是传统一手交钱一手交货的消费观很难转变，人们习惯现金结算的形式，客户公务卡消费过程中，商户需要额外支付给银行相应比例手续费［9］。所以不管持卡人或商户，希望现金交易，这就会对公务卡推行使用产生很大的抑制作用。另外，公务卡制度推行过程中，刷卡环境滞后需要改善，这一工作的实施也面临着比较大的挑战，一些大型的商家有POS机，而其他一些小型的商家有的缺少POS机，这就会容易造成持卡人对公务卡结算的方式产生观望以及抵触的情绪，一些持卡人在偏远地区公务消费缺乏刷卡环境，这也是影响公务卡制度推行的重要阻力。除此之外，公务卡制度在实际推行中，持卡人风险的挑战也比较大，公务卡结算能减少现金风险，但公务卡授信额度高，如果遗失以及被盗取，这就会对持卡人造成比较大的损失。所以在公务卡制度推行过程中，面临的风险还是比较多的，只有全面地看待挑战，并能采取延展性的眼光进行处理应对，才能有助于解决实际问题。

4 公务卡制度问题解决措施

为能有效提高公务卡制度落实的效力，需要将公务卡制度问题能得以妥善处理，从以下措施落实方面加强重视。

4.1 注重增强宣传工作开展力度

地勘预算单位在具体公务卡制度的落实方面，为能提升制度落实的质量，需要做好相应的宣传工作，最大程度提高宣传工作开展的力度，有助于提升持卡人用卡意识。地勘预算单位领导层要发挥带头作用，引导单位人员对公务卡应用的重要价值产生明确认识，让单位全员都能从公务卡使用方面提高积极性［10］。通过多样化的方式加强公务卡推广宣传力度，改变人们传统现金交易支付观念，地勘预算单位采用讲座以及印发宣传册方式，帮助职工对公务卡知识产生充分的认识了解，提高职工用公务卡的意识以及积极性，才能有助于公务卡制度推广。

4.2 注重人性化公务卡推出应用

地勘预算单位公务卡制度执行中，注重和单位特点，提高公务卡使用整体效果，将公务卡的人性化特点鲜明体现出来。公务卡应用环境当前还没有完善，所以地勘预算单位要能结合自身的工作状况，提高公务卡制度运用的整体效果，充分体现出公务卡的价值，能够应对行业发行特殊的公务卡，如對于常常在外出差的员工，申请延长公务卡的还款期，并要增加公务卡信用额度，通过人性化设置，这就能将常常在野外的工作人员来不及还款问题得以处理，能够调动工作人员使用公务卡积极性。单位从人性化的角度出发，制定人性化的公务卡制度，有助于方便员工各项工作顺利开展。

4.3 增强监督检查力度

保障地勘预算单位公务卡使用的质量，做好监督检查工作是比较关键的，要注重严格控制现金的使用量，不定期就公务卡使用状况做好相应的检查工作，相应财务部门要对公务卡制度落实状况及时检查。针对没有依照公务卡结算业务，暂停资金支付，结合国库集中支付系统监控大额现金业务，分析好公务卡消费在单位公用经费支付占比，从而有助于提升现金支付消费目标［11］。相应审计部门需要结合年度审计工作要求，增强审计监督的力度，要能够严格审查预算单位公务卡制度执行状况，增强公务卡制度改革工作监督检查力度，只有如此才能有助于提高公务卡使用的规范，发挥公务卡的优势。除此之外，要注重公务卡报销票据审核管理工作落实，发票以及购物清单和POS机小票时间要能做好一致，确认真实性，发票如果是多月以前开的，刷卡是最近的，业务就可能是不真实的。POS机小票为主，如果小票金额大于发票金额，就要以发票金额为准，小票金额小于发票金额，以POS机小票金额为准。只有在具体的监督检查工作方面加强控制，才能有助于提高公务卡制度落实的效果。

4.4 公务卡消费数据管理利用

地勘预算单位在公务卡管理方面，应注重消费数据科学有效利用，构建完善的公务卡制度便于消费大数据分析，有助于促进财政管理发展，提高管理水平。当前公务卡允许消费有不同的类别，每个类中的小类和数量，大数据年度增长速度加快，如办公用品支出细化成办公耗材，文具等，确定哪些商品是集中采购或定点采购，能够将弄虚作假的商家及时排除，方便财政部门财务管理，也能有助于商家形成良性竞争的关系。为有效提升公务卡应用效率，做好公务卡风险管理工作尤为关键，结合新国库管理制度要求，财政资金实现支付到收款人前，应最大限度保留在国库当中，信用卡比借记卡的风险高，信用卡风险管理举措不完善，公务卡能运用于私人消费支出，公务卡风险防范工作已提上议事日程，最大程度降低财政部门以及预算单位资金使用风险。

4.5 提高财务人员专业素质能力

为保障地勘预算单位公务卡制度高效落实，相应财务人员要不断提高自身素质能力，从多角度进行思考，提高业务知识以及技能，更好适应当前公务卡制度下的财务工作要求。财务人员是公务卡制度推行者，也是操作者，是制度推行的关键节点，公务卡推行效果好不好和单位财务人员素质高低有直接关系，地勘单位应通过培训学习的方式提升财务人员专业能力，提高计算机操作技能水平，从而有助于公务卡制度完善建立，将公务卡在公务消费当中作用充分发挥出来［12］。通过完善单位内部财务制度，构建完善结算管理办法以及报销操作程序，把公务卡使用以及报销等纳入单位财务制度，实现规范化管理的目标，从而有助于将公务卡制度的优势和特点发挥出来，有助于提高公务卡使用效率。财务人员提高自身业务能力，在实践工作中明确工作方向，有助于实现既定工作目标。

4.6 注重完善配套设施建设

为能有助于公务卡制度完善落实，具体的公务卡应用配套设施完善建设是比较重要的，积极改善公务卡受理的环境。公务卡结算的范围涉及面多，如餐饮，交通，零售等，也涉及城市以及重点乡镇等，各级政府要注重加快银行卡受理环境完善建设，保障公务卡使用创造顺畅以及便捷条件。避免配套设施建设滞后对公务卡的使用推广产生不利影响。当地政府要注重推进银行机构在用卡环境建设投入，增加POS机布放力度，除公务消费多的商场以及飞机场等配置POS机，还应在普通乡镇及重要农村地区配置POS机，为公务卡使用创造良好环境［13］。可推广电子支付手段，完善商户信息，可绑定公务卡进行支付。现阶段电子支付方式比较流行，为人们消费提供了诸多便利，将公务卡绑定电子支付软件，能大大提高公务卡使用的便利性，提高人员使用公务卡的積极性。

4.7 注重健全银行信用体系

为能有助于地勘预算单位公务卡制度完善建立，银行信用体系完善建设是比较重要的，把持卡人的个人责任和单位责任明确化，增强持卡人用卡安全教育，帮助持卡人了解透支消费基本知识，对单位公务卡结算制度要充分认识。针对持卡人恶意透支公务卡状况，银行需要及时追究当事人责任，记入个人信用档案，明确责任，不能把个人过错和单位挂钩。单位需要在持卡人调动以及离职等时候，及时通知代理银行维护信息，更新公务卡信息系统，避免由于工作上的漏洞而造成损失。

4.8 强化财务管理力度提高公务卡结算效率

为能保障地勘预算单位在公务卡结算方面达到优化，注重加强单位财务管理力度，财务管理单位要把公务卡制度执行作为基础原则，完善公务卡规范管理的相应条例，明确报销细则以及手续，从而实现规范管理的目标，有助于对公务人员持卡用卡行为规范。财务部门要注重保障对公务人员各消费行为认真核查，促进项目报销工作良好开展，对于要超额提现的，超出额度以及范围的现金提取，相应公务人员就要详细说明，反馈给相应财务部门，保障公务卡使用效率有效提高。加强财务管理工作开展的力度，提高公务卡结算工作开展的效率，要注重不断提高单位财政预算规划能力，编制可行性强的执行计划，从而能对单位收支平衡有效保障，促进整体支出合理。工作开展中，加强推行公务卡制度，对于存在的制度漏洞要能及时改正优化，提高公务卡的使用效果。相应管理人员需要有效提升财务管理的工作，把收支管理进行公开，减少公务人员以及财务人员存在徇私舞弊的状况发生，把各项收支都能纳入单位预算体系，统一安排以及管理等，建立完善的预算管控环境。

4.9 有效调动持卡人使用动力

地勘预算单位工作中，为能有效提升持卡人使用的动力，这就需要注重采取多样举措，运用电视以及网络能加强对公务卡宣传的力度，提高公众对公务卡结算的正确认识，能够在全社会形成利用公务卡消费良性环境。宣传中对公务卡便利性以及使用管理要求作为重点宣传，相应还款制度也要能明确化，提高公务卡使用率，鼓励职工使用公务卡开展个人消费。通过制定相应的鼓励政策，完善监管制度，避免持卡人欠账对个人信用造成影响。审核报销要区分个人消费部分以及公务消费，持卡人隐私保护工作也要做好，通过从这些要点工作方面加强重视，让公众对公务卡的使用产生详细的认识，就能有助于提高公务卡制度推行的效率。

5 结语

综上言之，地勘预算单位在具体的工作中，面临着诸多的挑战，为能有效提升各项管理工作顺利推进，领导层要及时转变思想观念，创新观念的思维，在公务卡制度建设方面要加强质量控制，保障公务卡在实践应用中达到优化的效果，从而有助于实现既定工作目标。通过改变传统的工作理念，在公务卡管理环节采取优化的手段，能为完成既定工作目标起到促进作用，有助于为地勘预算单位财务管理透明化发展打下坚实基础，同时也避免了腐败问题发生。

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