古北水镇建设现状及发展策略研究

黎枫 宗子靖

摘 要：从目前特色小镇的发展现状来看，由于顶层设计理念落后，实施建设过程急于求成，特色小镇成长与理想状态有很大差距。不仅导致一些特色小镇运转困难，甚至破产，而且大部分特色小镇存在着严重的不可持续发展问题。文章以古北水镇为例，对其建设现状进行分析，这对于其他特色小镇的建设有很大帮助。同时也指出了古北水镇当前建设过程中存在的问题，也对其未来的发展提出了建议和改善措施。

关键词：古北水镇；特色小镇；景区

中图分类号：F253.3    文献标识码：A 文章编号：1005-6432（2023）13-0025-04

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2023.13.025

1 引言

习近平总书记十分重视发展特色小镇。2015年，他走訪浙江省特色小镇，对小城镇建设给予肯定，并评价“建设特色小镇对经济转型升级和新型城镇化建设具有重要意义”。此后，国家有关部门相继出台了一系列促进特色小城镇发展的政策文件，各地政府也从全国各地获得政策、资金和人力物力，加强对特色小城镇建设的支持，特色小城镇建设对中国乡村振兴战略和经济社会可持续发展具有重要意义。在特色小城镇建设中，北京古北水镇取得了良好的成绩。古北水镇，占地9万平方千米，是一个集景观、长城、古镇、水镇于一体的水镇。开业第一年，综合旅游收入就达到2亿元，占密云区综合旅游收入的一半。因此，对古北水镇的建设进行分析研究，不仅有助于古北水镇的发展，还可以为其他特色小镇的建设贡献新思路，提供可参考的政策建议，探索出一条新路径。

2 特色小镇文献研究综述

对于特色小镇的研究，国外学者Howard（1988）最早提出城市花园理论，定义了特色小镇的空间模式。Graham Parlett（1995）研究了旅游业和地方经济发展的关系，提出建设成功的旅游业能够带动地方经济的增长。Clare Murphy和Emily Boyle（2006）主要研究了旅游类特色小镇的经济效益，得出相比于其他特色小镇，旅游特色小镇建设具有较大的经济效益和社会效益。国内学者的研究起步较晚，郑健壮（2019）分析了特色小镇是介于产业集群与开发区之间的中间性组织。王丹（2019）分析了中国特色小镇的特点以及如何融入文化。陈超（2020）认为景观建设在很大程度上影响着游客的体验，特色小镇目前存在缺乏创新、定位不清、缺乏科学性等问题。林思岑（2020）提出特色小镇应当因地制宜地建设和发展个性化产业。郭晓勋等（2020）提出建设旅游特色小镇应当全方位地展现自身的品牌形象，注重提升文化内涵，使得游客自发地进行文化传承和宣传。张迪（2021）提出要明确产业定位，重视优势产业的发展，在现有基础上提升创新发展能力。葛梦兰等（2021）指出特色小镇的提质增效要从强化基础设施建设、提升品牌特色、优化产业体系、协调利益关系这几个方面来实现。张牧（2021）提出特色小镇的建设需要营造自己独有的文化品牌，不但有利于提升自身的核心价值，塑造文化形象，还可以将品牌文化宣传到镇外、省外以及国外。

3 古北水镇项目概况

3.1 项目现状

古北水镇位于北京市密云区，遗留了司马台长城的历史和文化，将9平方千米的区域总体规划为“六区三谷”，分别为老营区、民国街区、水街风情区、卧龙堡民俗文化区、汤河古寨区、民俗餐饮区与后川禅谷、伊甸谷、云峰翠谷。景区内拥有43万平方米的明清及民国风俗的山地合院建筑，包含4个精品酒店、5个主题酒店、23家民俗客栈，共1288间客房，10多个文化展示体验区、特色商铺和餐厅，是“观光+休闲+度假+会议”功能于一体的复合型景区。2020年11月18日，古北水镇被北京市文化和旅游局评为首届北京网红人文景观类打卡地。

3.2 项目成本及经济效益

据官方报告，古北水镇的注册资本为153176.47万元。古北水镇是基于北方水文化建造而成的小镇，但由于小镇原有的基础设施不足，缺少自来水厂、污水处理厂和供暖设施，因此在项目初期投入了近12亿元进行设备升级，最终整体项目耗资30亿元左右。

北京古北水镇旅游有限公司于2011年11月办理完成了第一次增资程序，将注册成本由2.1亿元人民币增加到5亿元人民币，增资金额由乌镇旅游股份有限公司认缴9000万元人民币、由IDG-Accel基金控股的两家香港公司Sheng Tian Capital I，Limited及Sheng Tian Capital II，Limited分别以美元认缴等值于1.2亿元人民币及等值于8000万元人民币的出资。2011年12月，北京古北水镇旅游有限公司完成了第二次增资的相关文件，将注册资本由2.1亿元人民币增加到8亿元人民币。完成两次增资后，北京古北水镇旅游有限公司的股东、出资额及出资比例如表1所示。

从2014年开业至2021年历经7年，游客量突破了275万人次，旅游收入最高达到9.98亿元。古北水镇2014—2021年的客流及营收情况，如表2所示。

根据表2的数据可以看出，2014—2018年古北水镇的营收一直趋于增长状态，2018年总营收达到巅峰，高达9.98亿元，净利润达到3.08亿元；2018—2019年的营收情况趋于持平状态；2020年总营收突然降到5.72亿元，造成1.71亿元的亏损，这不仅是因为新冠肺炎疫情的影响，古北水镇一直以保守的管理模式经营，缺乏自己的特性，也是造成客流量下滑的原因之一；2021年总营业收入为7.68亿元，同比增长34.32%，主要受益于周边旅游市场快速恢复，净利润为0.55 亿元，同比扭亏为盈。

4 古北水镇建设现状及存在的问题

4.1 古北水镇的交通现状及存在的问题

古北水镇位于北京市密云区古北口镇，背靠司马台长城，坐拥鸳鸯淡水库，是北京近郊少有的山水结合的天然古村落。与河北交界，距离北京市区和首都国际机场车程约1.5小时，距离承德市车程约45分钟。不想自驾的游客，小镇在北京市区的东直门枢纽站站点设置了直通大巴车，单程票价为48元/人，时长为2小时。每天会有固定的发车时间，价格合理，适宜少量游客结伴出行，十分便捷。

大部分网站都是将古北水镇和司马台长城门票捆绑式销售，但有部分游客只想攀爬司马台长城。虽然司马台长城的门票可以单独售卖，但是从古北水镇停车场到司马台长城的摆渡车很少，也没有固定的发车时间，导致游客只能等待，浪费了很多游玩时间。除景区外的摆渡车，景区内的摆渡车虽然发车频率很高，但是摆渡车线路只有一条，中间会途经几个站点，当车上人坐满的时候，途经的站点游客就没法乘坐，导致大部分游客只能采用步行的方式走到景区出口。

4.2 古北水镇餐饮现状及存在的问题

古北水镇的餐饮种类齐全。有富有北方特色的八大碗、北京烤鸭、鲁菜、北京风味私房菜、密云地方菜、老北京火锅。这类餐厅的人均消费为80～100元，小镇内餐厅消费定价仅略高于景区外餐饮消费，性价比较高，游客对食品价格较为满意。产品都有自己的主题，产品特色也较为明显。除了北方美食以外，景区内还有西餐、清真餐厅、粤菜、川菜、素食，覆盖了各种人群层次、各种地域客人的需要，这些餐厅的人均消费也在80～100元。

除去这些餐厅外，在部分人流量较大的区域还设立了可移动的小吃售卖区，可以让游客方便快捷地享受美食，如古北烤梨、桥头糕、古北烤红薯等。

虽然古北水镇的餐饮种类丰富，但景区内大部分餐厅都是自营，所以在经营、服务方面看不到统一的标准，各个店铺间差异明显。

4.3 古北水鎮票务现状及存在的问题

古北水镇的门票是景区内景点一票制，游客既可以通过扫描门票背面的二维码，也可以直接刷身份证进入景区，如需办理二次入园，可在入园后凭门票和身份证办理二次入园手续，后续直接刷脸即可进入。

景区内包含部分二次消费，例如餐饮、住宿、娱乐、演艺、索道、游船、温泉、展览等。这些二次消费的收银对接智慧平台，进行线上结算。主要采用微信、支付宝二维码点单和支付的功能，IPAD无纸化出单等无现金结算方式进行消费，特别是二维码扫描点单消费的推广和应用。

除去在游客服务中心和项目门口购买门票外，在景区内很少可以找到购买游玩项目单品的地点，导致部分游客想去项目却因排队人数过多而放弃，这使小镇损失了很大一部分的经济收益。

4.4 古北水镇景点现状及存在的问题

相对于其他特色小镇，古北水镇拥有很多富含历史人文特色和地域风情的旅游项目，包括戏楼、祠堂、书院、永顺染坊、龙门镖局、司马小烧酒坊、八旗会馆等文化景点，每个景点从环境细节、景观的布局到活动内容的设置都具有特色，激发着游客的感知。在游玩和居住的过程中，游客可以参与整个互动过程，体验传统的居住文化和浓厚的民俗情感。比如司马小烧酒坊再现当时古北水镇在通商交易中心时期的酿酒场景，并为游客提供近距离展示、教育和体验独特的传统酒文化机会；永顺染坊的小院里挂满了各种颜色、各种样式的染布，可以让游客自行创作，完成自己设计的染布。这些特色项目都可以让游客有一个不一样的旅游体验。

虽然古北水镇的各个景点都很注重传统文化的传承与发扬，但旅游商品缺乏地方特色，采用更多的是一些风筝、皮影、扇子等商品，雷同现象严重，缺乏自身特色和纪念意义。

4.5 古北水镇基础设施和服务流程现状

在景区外，古北水镇共有7处停车场，在1号和6号停车场附近可以乘坐电瓶车到游客中心。在景区内，西侧设有一条主路，直接与景区外后勤通道连接，作为游览车、行李运送、物资输送的通道。外部与内部动线的结合，最大限度地方便游客在园区内外的活动。

游客服务中心整体利用隔栏分为左右两个分区，左侧分区集中了售票、入住办理、餐饮、休闲娱乐等功能，右侧预留为检票排队通道。从购票—入园—咨询—游览—购物—就餐—出园等一系列服务环节，针对每个环节的服务岗位都有相应的服务规范，服务流程清晰。在游客服务中心的出口位置，配备了自助租借雨伞、轮椅的设备，顾客需求基本能得以快速满足。

5 古北水镇建设提升策略

5.1 景区的摆渡车应设置电子站牌，增加游行线路

对于景区外去司马台长城的摆渡车，应固定每日发车时间和班次，确定发车间距，在停车场设置电子站牌，使游客可以清晰地看到距离下次发车的时间，减少时间成本。

对于景区内的站点摆渡车，在设置电子站牌的同时，建议增加途经站点的线路，保证途经站点游客的乘坐率，避免游客因没有座位选择步行，耽误游玩时间。

5.2 景区内餐饮企业应统一服务标准

在经营方面，景区在指示标志方面不够清晰，部分餐厅的位置指引无法让客人一目了然；部分餐厅的营业时间也与导游图所指时间不符，无法在营业时间对客人开放。这不仅造成了客人的不便，同时还会流失部分用餐客人，损失餐厅收入。因此，小镇管理部门应该与餐厅确认营业时间，保证每个时间段都有营业的餐厅可供客人选择，这样可以在很大程度上提高客人的满意度，保障景区的经济收益。

在服务方面，对客人服务态度和餐食出品标准各店存在较大的差异。如长城书舍酒店悦堂餐厅的服务员，在解答客人问题的时候，语言、态度都较为得体，早餐种类丰富，出品和服务给人的感觉都不错。但有部分餐厅的标准有待提高，如用餐环境差、座位分布杂乱、菜单上存留污渍、餐厅招牌菜出品是冷的等。这些问题都会使客人感到不满，大大降低了客人对小镇的好感度。因此，小镇管理部门应该从餐厅装修设计、员工服装、出品菜单方面充分展现主题特色，给予客人良好的用餐环境。对于餐厅的卫生标准、服务标准都要有严格统一的要求，按标准培训执行，让客人感到小镇员工的专业，提高用餐舒适度。

高标准的服务和规范化管理可以提高小镇的口碑，不仅可以留住现有的客人，还会吸引更多的人来探访小镇，进而获得更高的经济收益。

5.3 景区内应设置售卖游玩项目单品的电子支付场地

经调查了解，古北水镇街道上售卖的各种单品生意火爆，如烤梨、烤红薯等。烤梨的日销量平均可以达到2000份，单价为16元/份，材料与人工成本预计为6元/份，这样烤梨的年度净利润可高达700万以上。因此，要把握好单品销售的机会，在做好主题经营业态的同时，合理利用景区内的场地设置部分售卖单品的场地，可以选择张贴购买项目的电子二维码，通过线上交易刺激二次消费。

5.4 完善旅游产品的开发，营造文化氛围

旅游产品的开发不仅局限于美学，更值得关注的是其文化内涵。古北水镇的旅游商品应当选取小镇的特色“水乡”“司马台长城”等主题进行设计，拓宽文化发展空间，深挖文化内涵。古北水镇拥有历史悠久的军事文化，军人不屈不挠的精神一直是值得学习和发扬的，古北水镇可以借此开发利用，形成独有的文化资源。古北水镇还拥有悠久的满族文化历史，满族人的生活习惯、服饰文化等对很多人来说都是新奇的，如果将其合理地开发利用，将会很好地带动经济发展。

5.5 做好环境保护工作，坚持生态文明建设

北京古北水镇依托于司马台长城遗留的历史文化，拥有着丰富的旅游资源和得天独厚的生态环境。党的十九大报告指出，要加大生态系统的保护力度。生态与发展是相辅相成、共同作用的，因此，在北京古北水镇的建设过程中，要借助好天然的生态环境，遵循人类自然发展规律，保留住小镇原有的生态特色，才能做到可持续发展，经济与环境协调发展。

6 结论

特色小镇建设是一个系统工程，离不开系统的规划、建设和管理程序。学习古北水镇的建设管理模式，对其他特色小镇的建设有一定的借鉴意义。有助于实现中国经济的协调发展；有助于“美丽中国”的早日实现，特别是实现人与人、人与自然、人与社会的和谐相处、和谐共生，营造出一个资源节约、环境优美，宜居、宜业、宜游、宜生活的新空间，使之成为产、城、人、文融合的新载体，促进中国经济发展。

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