加强水文工作 助力河（湖）长制实施

杨坪宏 杨杰

摘 要：全面推行河长制湖长制，是党中央、国务院为加强河湖管理保护作出的重大决策部署，是落实绿色发展理念、推进生态文明建设的内在要求。结合“河长制”在云南省的实践，进一步分析了新形势下河长制湖长制对水文的要求，聚焦水文工作主责主业，阐明水文支撑河长制湖长制的重要意义。

关键词：云南 河长 湖长 制度 水文

中图分类号：F416.9

文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2023）04-264-02

党的十八大以来，我国出台了一批关于生态文明建设尤其是制度设计的新理念、新思路、新举措[1]。部分地方先行先试，在实施“河长制”方面也做出了有益探索，并取得了不少可复制、可推广的成功经验。在经过广泛调查，汇总了各地成功经验的基础上，中央制订发布了《关于全面推行河长制的意见》《关于全面推行湖长制的意见》[2]。

云南省为进一步贯彻执行党中央有关实施河长制湖长制的战略部署，和按照省委、市政府有关全方位实施河长制湖长制的具体规定，明确确定了目标任务，层层压实责任，扎实做好河湖库渠管护保障工作，制定了云南省全面推行河长制的实施意见、全方位认真落实湖长制的方案。然而，云南省水文工作仍然存着诸多问题，这为深化落实河长制湖长制的实施带来了困难。本文在总结云南省水文工作问题的基础上，讨论了如何更好地推行河长制湖长制。

一、云南省水文监测现状及主要问题

云南省水文水资源局主要负责在全省范围开展水资源管理和保护;承担水文监测站网的计划、建立与管理等工作；承担水文水资源和水环境监测、土情测报与预报、水资源监测评估、水文分析统计、水旱灾害规律分析、水文水资源信息系统建立与管理等工作。

在全省主要江河湖库设有154个基本水文站，中小河流及行政区界水文站136处，185个水质监测站点，105个降水观测站，46个泥沙站，13个蒸发观测站，10个水情报汛站[3]。

云南省水文水资源局围绕水利中心工作，在地表水、地下水的水量水质监督评估、水文信息预测、水文分析统计以及水资源监测评估、科学研究等领域进行了大量卓有成效的工作，为全省水利水电工程建设、防洪抗旱减灾、水资源的保护等方面做出了重大贡献，有力促进了云南省经济社会的可持续发展。然而，云南省水文工作仍然存着以下问题：

（一）水文监测站网不足

全省流域面积3000km2以上大江大河及其主要支流51条，还有7条无水文（位）站;200km2～3000km2中小河流共447条，还有50条无水文（位）站；暴雨区、服务乡村振兴等地区雨量站点不足;中小型水库水文监测站点覆盖率仅为4.%;土壤墒情有效监测尚属空白[4]。37条省管河流需开展生态流量监测的111个控制断面监测覆盖率仅4%。九大高原湖泊水文监测站网不足，水账不清，水生态监测项目不全，监控能力薄弱;水资源水环境水生态综合分析能力不足[5]。直接出境流域面积50km2以上的河流控制性断面水文监测率68%，还有6条无水文（位）站。

云南省集水面积50km2及以上河流总数为2095条，水文（水位）站440个，从水文监测覆盖率来看，云南水文监测站网与河湖数量之间的差距巨大。

（二）自动化监测能力不强

云南水文信息采集以传统方法为主，自动监测仪器设备不足，测报技术手段总体落后。

水文测站：流量自动测报率仅为17%，其中：基本站流量自动测报率5%，专用站6%;无蒸发、泥沙自动监测站点;部分水文测站仍用2G单信道报汛通信，极端气候条件下的报汛通信可靠性低。

水文监测中心：水文监测中心监测能力不足、布局还不完善，水文监测集控中心、县级水文监测中心建设滞后;水文应急装备老化、新的技术手段缺乏，后勤保障能力薄弱。

水资源监测能力：在《地表水环境质量标准》《地下水质量标准》《生活饮用水水源水质标准》要求的158项参数中，省级水质实验室只具备105项分析能力，州（市）级实验室41～50项。水质实验室布局还不完善，州（市）级水质中心覆盖率81%[6]。

（三）发展保障还不到位

人才队伍结构不尽合理，整体素质有待提高;水文事业经费地方投入不足、运行维护经费保障不到位;政策法规保障不到位;野外勘测和应急监测交通保障缺乏;水文监督考核机制不健全。

二、云南省推行河长制湖长制现状

云南省江河湖泊库渠中共设有五级河长33882人，各级人大和政协全面开展督察，以推动河（湖）长制度由“有名”向“有实”转变[7]。2020年度各级河（湖）长累计巡河巡湖82.4万人次，其中：省级45人次、州（市）级1067人次、县级2.8万人次、乡级21.7万人次、村级57.8万人次，河湖保护治理成效得到提升[8]。

全省重要河湖库渠水功能区水质达标率为89.5%，纳入国家考核的地表水优良水体（达到或优于Ⅲ类）比例从“十二五”末的66.0%提升至今年的83%，珠江、长江和西南诸河流域优良水体比例分别达到68.7%、77.8%和91.7%[9]。

三、全面推行河长制湖长制对水文工作的要求

（一）提供河湖基本情况

各级河长湖长开始履职的第一步是认河认湖，要从河长湖长认河（湖）、巡河（湖）到管河（湖）、治河（湖）、护河（湖），通过河（湖）长巡河（湖）发现问题，及时研究河湖水生态安全隐患，对存在问题的河湖开展水环境整治行动，才能确保河长制湖长制“有名有实”“有能有效”。

水文部门在全面開展河长制湖长制管理工作中，责无旁贷地要为各级河长湖长提供河湖的基本状况，帮助各级河（湖）长尽快认识其管辖的河湖，了解河湖。

（二）为“一河（湖）一策”提供技术支撑

水文部门长期开展水资源及水环境监测、评价工作，通过对收集的水文数据进行研究分析，开展对河湖的健康评估，实际上可以帮助各级河湖长“问诊把脉”河湖，统筹分析水量水质数据，找到河湖存在的问题，有针对性地提出问题清单，从而为“一河（湖）一策”编制提供技术支撑。

（三）为河长制考核提供技术支撑

《河长湖长履职规范（试行）》指出，县级及以上河长湖长要组织对本级相关部门（单位）和下一级河长湖长的履职状况实施监督，并对全年任务完成状况实施检查考评。

水文部门长期开展水资源管理、水环境监测和评估研究，对辖区内的重点流域现状已经了解得相当充分，在河长制湖长制考核任务中涉及的饮用水保障、水域岸线控制、环境污染防控、水环境治理、水体生态恢复等六大目标的主要评价标准、信息监测和综合效益考核等的各个方面，都离不开水文资料和研究结论的支持。

（四）制定适合云南水文的河长制湖长制实施方案

扎实开展河长制湖长制管理工作，逐步完善发展河长制湖长制，是认真贯彻执行党的十九大、二十大报告精髓、全面强化社会主义生态文明建设的具体行动，是切实增强云南河湖管理的科学性、系统性和有效性的重大措施，是践行科学治理河湖理念、做好河湖管理保障、促进河湖良好生态环境、保障河湖人民健康生命的重大体制保证。针对云南水文监测所面临的问题，云南省应制定适合云南水文的河长制湖长制实施方案，细化实施范围、主要目标和主要任务等。

四、结语

全面推行河长制湖长制需要整个社会的共同参与，才能达到“河畅、水清、堤固、岸绿、景美”的要求，人水之间和谐共存。水文部门是自然资源和水环境监测、评估的重要单位，累积了大量宝贵的河湖水文要素检测数据，能够在推行河长制湖长制中发挥积极作用。云南省水文机构应当从目前水文事业的实际情况考虑，积极主动地适应河长制建设的新要求，针对河长制湖长制任务的具体内涵与性质，提供有关河湖基本情况和“一河（湖）一策”的科技保障，以及进行河长制湖长制考评等方面进行科技业务保障，以充分发挥云南省水文机构在实施河长制湖长制中的科技支撑功能。

参考文献：

[1] 水利部.关于进一步强化河长湖长履职尽责的指导意见（2021-06）.

[2] 水利部.河长湖长履职规范（试行）.（2019-12）

[3] 李治军，汪超，陈海枫，王旻忆.江苏省水资源开发利用程度评价[J].水利规划与设计，2022（08）：44-48.

[4] 来海亮，汪党献，吴涤非.水资源及其开发利用综合评价指标体系[J].水科学进展，2006，（01）：95-101.

[5] 李才英，王宇佳.水文与水资源管理在水利工程中的应用探讨[J].水利科学与寒区工程，2022，5（03）：70-71.

[6] 麦麦提托合提·吾加卜杜拉.水文水资源管理在水利工程建设中的运用初探[J].地下水，2021，43（04）：267-269+299.

[7] 丁元芳，曹国忠，黄旭，等.松辽水文在服务流域河湖长制工作中的思考[J].东北水利水电，2020（03）.

[8] 黄锦辉，连煜，宋世霞.中国水资源保护科研发展历程回顾[J].水利规划与设计，2020（10）：58-61，84.

[9] 贾生瑞，杨萌，寇睿.高台湿地公园对流域水文及水化学的影响[J].水利技术监督，2020（03）：180-182.

（作者单位：1.云南省水文水资源局 云南昆明 650106；2.北京全路通信信号研究设计院集團有限公司昆明分公司 云南昆明 650041）

（责编：若佳）