供给侧结构性改革如何“搞活”国有企业

文/张一鸣 山东省淄博市周村区国有资本投资发展促进中心

供给侧结构性改革又称供给侧改革，旨在调整经济结构，使要素实现最优配置，提升经济增长的质量和数量。供给侧结构性改革之所以出现，一方面，因为国内部分产能出现过剩；另一方面，老百姓日益增长的高层次需求得不到满足，而这不是简单的需求不足，而是深层次的结构性供给不足。只有在适度扩大总需求和调整需求结构的同时，着力加强供给侧结构性改革，才能实现由低水平供需平衡向高水平供需平衡的跃升。

供给侧结构性改革出现的背景

企业产品国际竞争力降低。在中国制造业的发展过程中，受劳动力、土地、物流、能源等成本优势逐渐下滑的影响，产品出口受到一定冲击。尽管我们的劳动成本比较低廉，但与周边国家相比，不管从数量还是成本而言，整体不具备竞争力。供给侧结构性改革是通过重组产业链和价值链，使企业从低端生产转向中高端产品的研发和管理，从而提高产品的供给、产出、质量，以实现降低成本，提升竞争力的目的。

库存积压、杠杆率偏高。在供给侧结构性改革提出之前，我国许多产业存货现象明显，由于存货堆积，导致资源浪费，部分产业出现了供过于求的情况。此外，非金融企业的杠杆率也在不断提升，导致企业偿债成本出现不断被挤压再发展的状况，制约了潜在经济增长效率，增加了违约风险。供给侧结构性改革将通过产业结构调整，改善库存积压严重、杠杆率偏高的问题。

供给侧结构性改革的作用

供给结构调整是我国经济高质量发展的关键。“十三五”规划中提出，着力推进供给侧结构性改革，使供给能力满足广大人民日益增长、不断升级和个性化的物质文化和生态环境需要。

供给侧结构性改革对我国中长期经济发展的影响。与需求侧改革“立竿见影”的效果不同，供给侧结构性改革需要通过间接性的传导才能有所收获，其包含生产要素的重构、制度红利的推动、简政放权等手段。需求侧调控属于一种短期的调节模式，只能在短期内对市场造成一定影响。而供给侧的调节是一种长期的调节方式，它会对中长期的市场产生一定影响。

推进国有企业转型升级，有必要进行供给侧结构性改革。当前，我国国有企业的供给端结构问题比较突出，因此在供给侧结构性改革过程中，国有企业的工作很繁重。可以通过淘汰落后产能，加速兼并速度；通过降低成本的方法，提高企业竞争优势；通过减少存量，促进房地产市场平稳、健康发展；化解金融市场风险，促进资本市场健康发展；推动企业通过创新方式方法、智能化改造等手段完成国企转型升级。供给侧结构性改革是对国家创新驱动战略的落地表现，主要是对经济发展难题加以破解，在此背景下，激励国有企业的创业创新潜力。

供给侧结构性改革促进全要素生产率的提高。供给侧结构性改革的实施，标志着从发展模式向提高全要素生产率的转型。全要素生产率是衡量经济增长效率的指标，反映了资源配置状况、生产手段的技术水平、生产对象的变化、生产的组织管理水平、劳动者对生产经营活动的积极性，以及经济制度与各种社会因素对生产活动的影响程度。全要素生产率包含有形要素和无形要素，而无形要素则是指技术创新和管理创新。提高全要素生产率，是指在不改变实物要素投入的情况下，提高无形要素的生产力，提高要素的分配效率。

供给侧改革背景下的国企转型路径

国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，它的转型发展是中国经济转型升级的重要组成部分。由于国有企业的特殊体制和历史原因，使其成为当前供给侧结构性改革的重要领域。在供给侧结构性改革背景下，国有企业转型升级路径涉及以下几点：

以“去产能”为切入点，以“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务为重点。供给侧结构性改革背景下的国企改革，是指那些高耗能、污染严重、持续亏损、与战略规划不符的企业，通过兼并、关停、整合等方式，加强国际产能合作，推动过剩产能和生产环节向外转移。对八大产能过剩行业，如钢铁、石化、水泥等，实行分类处理。对积极解决的，以财政补助为基础，妥善解决有关人员的安置问题，同时有效提高战略性新兴产业的比重。

推进国有企业改革与中高端高效供给。国有企业作为技术创新的中坚力量，实施供给侧结构性改革，不仅要关闭产能过剩的企业，还要从宏观上进行有针对性的调控和结构调整，推动整个经济市场产业结构的转变和提升，同时强化中高端产品供给。国有企业要想弥补短板，要做到聚焦权责清晰，完善公司治理；聚焦普遍激活，健全三项制度；聚焦核心竞争力，推进专业化整合；聚焦示范引领，推进上市公司相关改革任务；聚焦提升监管效能，优化国资监管。

推进制度性供给，深化要素市场化配置改革。除了供给侧结构性改革在市场中的落实，同时也要推动相关配套制度建设，从政策上降低制度性交易、税收、融资与社会保障等相关的市场成本，运用市场化的方法，使各种生产要素从供应老工业转向供应新产业，从而提升全要素生产率。通过要素配置市场化改革，打破要素配置瓶颈，提升协同配置效率，改善企业绩效和居民就业，夯实发展的微观基础，是推动经济持续复苏的关键。

供给侧结构性改革不同于需求侧应对危机的手段，也不同于西方供给学派的传统观点，而是立足中国特色社会主义市场经济实践提出的经济理论革命，其目的在于解放和发展生产力，更好地坚持和完善社会主义市场经济。供给侧结构性改革的提出，对国企转型创新发展指明了方向，这是国企在新时期发挥自身价值的重要机遇，更是国企改革的必经之路。商