习近平慈善思想的学习与浙江实践

陈加元

正当浙江全省上下认真学习贯彻党的二十大精神之际，我们齐聚幸福湖，以“新时代的慈善理论与实践”为主题举办第九届西湖论善，这既是高举旗帜、凝聚共识的具体行动，也是进一步推进慈善事业高质量发展的具体举措。

十月份召开的党的二十大，是在全党全国各族人民迈上全面建设社会主义现代化强国新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键时刻召开的一次十分重要的大会。大会选举产生了领航新时代、新征程、新辉煌的坚强领导集体，取得了丰硕的政治成果、理论成果、战略成果、制度成果、实践成果。

习近平总书记的二十大报告，为新时代新征程党和国家事业发展、实现第二个百年奋斗目标指明了前进方向、确立了行动指南，是党团结带领全国各族人民夺取中国特色社会主义新胜利的政治宣言和行动纲领，是马克思主义的纲领性文件。二十大报告为新时代慈善事业发展创造了重大机遇，描绘出了广阔的发展空间。全省慈善同仁要深入学习领会党的二十大精神，切实把思想和行动统一到二十大精神上来，主动服务中心、服务大局。

习近平总书记始终关心、重视慈善工作，无论在福建、浙江等地方工作期间，还是到中央工作以后，就慈善工作做出过许多重要论述。总书记在浙江工作期间，亲自参加首届浙江慈善大会，发表重要讲话，并在“之江新语”栏目中发表了《在慈善中积累道德》这篇文章。总书记还亲自推动制定《中华人民共和国慈善法》，明确了慈善事业是我国基本经济制度、社会保障制度和社会治理制度有机组成部分的新定位。前不久，总书记在给“中国好人”安徽黄山风景区工作人员李培生、胡晓春的回信中指出，全社会要“积极传播真善美、传递正能量，带动更多身边人向上向善，弘扬社会主义核心价值观”。习近平慈善思想成为习近平新时代中国特色社会主义思想的一个重要组成部分，成为新时代中国特色慈善事业发展的一个根本遵循。

我围绕“习近平慈善思想的学习与浙江实践”这一主题谈几点认识，与大家分享。

第一部分  习近平有关慈善思想

习近平总书记有关慈善思想的核心要义，我理解为“四个坚持”，即“坚持以人民为中心的发展思想”“坚持以群众性道德实践为先导”“坚持以纳入国家基本制度为挈领”“坚持以依法治善和行善为保障”。

一、坚持以人民为中心的发展思想，是中国特色慈善事业发展之根本

总书记强调，“让人民过上好日子，是我们一切工作的出发点和落脚点”“我们党是全心全意为人民服务的党，党的一切工作就是要为老百姓排忧解难谋幸福”。慈善作为我们党带领全国各族人民，践行以人民为中心的重要实践和生动体现，是我们党在新的历史条件下为人民谋福祉的一个独特而又不可或缺的渠道，具有鲜明的中国特色。总书记说，“新中国成立前，我们党领导广大农民‘打土豪、分田地，就是要让广大农民翻身得到解放。现在，我们党领导广大农民‘脫贫困、奔小康，就是要让广大农民过上好日子”。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央明确提出坚持以人民为中心的发展思想，坚持在发展中保障和改善民生，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要，使人民的获得感、幸福感、安全感更加完善、更有保障、更可持续。总书记说，“保障和改善民生没有终点，只有连续不断的新起点，要采取针对性更强、覆盖面更大、作用更直接、效果更明显的举措，实实在在帮群众解难题、为群众增福祉、让群众享公平”。在发展慈善事业中，我们谋民生之利、解民生之忧，坚持尽力而为、量力而行，补短板扬优势，深入践行总书记提出的“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。对困难群众，我们要格外关注、格外关爱、格外关心，千方百计帮助他们排忧解难，把群众的安危冷暖时刻放在心上”的要求，紧紧抓住困难群众最关心最直接最现实的问题，把实事好事办到群众心坎上，把党和政府的温暖送到千家万户。

二、坚持以群众性道德实践为先导，是中国特色慈善事业发展之源泉

总书记《在慈善中积累道德》一文中写道“树立慈善意识、参与慈善活动、发展慈善事业，是一种具有广泛群众性的道德实践”。在日常生活中，慈善既是人与人之间的互助共济行为，又是人们对弱势群体的同情、怜悯和仁爱之心，更是一种向上向善的社会文化氛围、价值导向和道德积累，是仁德与善行的统一，也是根植于人性的道德实践和人类文明。总书记说：“只要中华民族一代接着一代追求美好崇高的道德境界，我们的民族就永远充满希望”。中华民族有着舍己为人、乐善好施的优良传统，中华优秀传统文化中生生不息的慈善基因，不仅筑牢了中华民族的共同体意识，滋养了“守望相助、和衷共济、助人为乐、风雨同舟”的道德情怀，也为中国特色慈善事业渲染了底色，提供了养分，奠定了文化根基。这也充分体现了总书记说的“向上向善的文化是一个国家、一个民族休戚与共、血脉相连的重要纽带”的内涵。慈善文化既是优秀传统文化的重要组成部分，又是社会主义核心价值观的重要体现。社会主义核心价值观的字里行间，散发着慈善精神，蕴含着慈善理念。总书记在十九大报告中提出，“深入实施公民道德建设工程，激励人们向上向善、孝老爱亲，忠于祖国、忠于人民”。在公民道德建设中，发挥慈善道德教化作用，将慈善文化融入社会主义核心价值观的具体实践中，增强公民的慈善意识，形成人人参与的慈善新风尚。总书记说，“雷锋精神，人人可学；奉献爱心，处处可为”“‘中国好人最可贵的地方就是在平凡工作中创造不平凡的业绩”。发生在我们身边的“学雷锋”做好事、助人为乐的善行义举，鲜活而又生动，都是公民道德建设中不可多得的教材，对促进形成良好的社会道德风尚，促进形成互爱互助、睦邻友好的新型人际关系，促进形成全社会善良厚德的价值追求和价值认同具有重要意义。

三、坚持以纳入国家基本制度体系为挈领，是中国特色慈善事业发展之核心

党的十九届四中全会明确了慈善事业是中国特色社会主义事业的组成部分，其重要性体现在慈善事业是我国基本经济制度的有机构成、是我国社会保障制度的有力补充、是我国社会治理制度的重要内容三个方面。

慈善事业是我国基本经济制度的有机构成。慈善事业与经济发展相辅相成，它既有赖于经济发展，也有助于推动经济发展。十九届四中全会首次提出要“重视发挥第三次分配作用，发展慈善等社会公益事业”，这就从根本上明确了第三次分配和慈善事业在我国经济社会发展中的重要地位。十九届五中全会又提出要“发挥第三次分配作用，发展慈善事业，改善收入和财富分配格局”，明确了第三次分配的社会功能。二十大报告中又明确提出要“坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，构建初次分配、再分配、第三次分配协调配套的制度体系”。这些制度性安排，成为我们党对公益慈善事业认识不断深化的重要成果。作为我国基本经济制度中的收入分配制度，关系到人民群众的切身利益、影响着国家的发展全局。而以慈善为主渠道的第三次分配，是初次分配、再分配之外的重要補充，是优化收入分配格局的重要路径，是在道德力量的推动下，通过个人或企业自愿捐赠款物和提供服务而进行的分配，具有鲜明的社会价值属性，是中国政治经济环境下的特殊概念，包含着众多的社会价值。第三次分配能够有效辅助政府弥补市场失灵和政策盲区，推动先富帮后富，在高质量发展中缩小收入和财富分配差距，缓解经济发展中不平衡不充分的问题，构建和谐的社会关系，从而推动社会的共同富裕。

慈善事业是社会保障制度的有力补充。十九大提出，要“全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系”，进一步明确了慈善事业在我国多层次社会保障体系中的重要地位和作用。社会保障是保障和改善民生、维护社会公平、增进人民福祉的基本制度保障，是促进经济社会发展、实现广大人民群众共享改革发展成果的重要制度安排，是治国安邦的大问题。作为自愿共享机制的慈善事业与法定的社会保障制度在内容和功能具有一致性，是政府社会救助制度的有益补充。总书记说，“社会保障关乎人民最关心最直接最现实的利益问题……要树立战略眼光，顺应人民对高品质生活的期待，适应人的全民发展和全体人民共同富裕的进程，不断推动幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶取得新进展”。慈善也从传统救难解困，到助力脱贫奔小康，进一步拓展到助力共同富裕、共享美好生活，在社会保障体系中发挥了重要作用。

慈善事业是社会治理制度的重要内容。总书记强调，“基层强则国家强、基层安则天下安”。基层社会治理是国家治理体系与治理能力现代化的基石，作为社会治理的重要参与者和实践者，社会组织和慈善力量是创新社会治理，完善社区服务功能的重要力量和载体。中共中央 国务院《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》就培育扶持基层公益性、服务性、互助性社会组织作出了系统性、制度性安排，首次提出“五社联动”的要求。二十大报告进一步提出，完善社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。慈善组织作为社会组织的重要组成部分，在社会治理体系中是参与民主协商，调节阶层差异、缓和社会矛盾、推动社会公平、增进社会和谐的重要力量。从近几年来的实践看，无论是特殊人员照护和抗灾救灾，还是疫情防控和突发事件应对，广大基层慈善组织、慈善工作者和爱心人士冲在一线、守在一线、干在一线，已成为基层社会治理的生力军。

四、坚持以依法治善和行善为保障，是中国特色慈善事业发展之基石

总书记强调，“要从立法、执法、司法、守法各个环节加强社会保障工作，在法治轨道上推进社会保障事业健康发展……守护好人民群众的每一分‘养老钱‘保命钱和每一笔‘救助款‘慈善款”。《中华人民共和国公益事业捐赠法》颁布以来，我国逐步形成了以《中华人民共和国慈善法》为核心，以《公益事业捐赠法》《企业所得税法》《个人所得税法》为补充，由《基金会管理条例》《志愿服务条例》等构成的法规政策体系，依法促进了慈善事业健康发展，在全社会营造起依法治善的良好氛围。习近平在首届浙江慈善大会上提出，“各级党委、政府及有关部门要切实加强组织领导，把慈善事业发展列入经济社会发展规划和工作计划，进一步研究制定和完善加快慈善事业发展的政策措施，激发公众慈善捐赠的积极性”，构建起慈善政策法规的四梁八柱。总书记说，“全面依法治国是国家治理的一场深刻革命，关系党执政兴国，关系人民幸福安康，关系党和国家长治久安”“必须更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家”。在发展慈善事业中，要扎实推进依法治善、依法行善，用法律法规规范各类慈善活动，守好“善款袋”，护住“生命线”，进一步加强政府监管、行业自律和社会监督，完善程序、健全机制，保护捐赠人和受益人的利益，建立合理可行的慈善捐赠激励机制与监督机制，切实提高慈善的透明度和公信力。

第二部分  浙江的慈善实践

党的十八大以来，我省慈善组织深入学习贯彻习近平总书记有关于慈善工作的重要论述精神，自觉践行以人民为中心的发展思想，以构建现代慈善组织体系为关键，以创新慈善发展方式为动力，以培育现代慈善文化为方向，加快构建新型慈善体系，全面打造“善行浙江”。

在2022年召开的第七届浙江慈善大会上，省慈善联合总会被省政府授予“慈善事业突出贡献奖”，总会还有30个会员分别荣获其他奖项。2020年以来，省慈善联合总会被中共中央、国务院授予“全国脱贫攻坚先进集体”，被省委省政府授予“浙江省抗击新冠肺炎疫情先进集体”，被省残工委评为“省残疾人工作成绩突出集体”。“十三五”以来，通过总会推荐，有10个会员荣获“中华慈善奖”；100多个会员荣获“浙江慈善奖”。

一、党建统领，扎实推进社会组织的党建工作

近年来，按照省委的部署，在各级党委组织部门的牵头下，我省已基本建立两新工委牵头抓总，行业党委、属地党委和社会组织综合党委协同管理的社会组织党建工作机制，明确了属地党委、行业党委、社会组织综合党委的工作职责，扎实推进社会组织党的组织和工作有效覆盖。省总会以学促行、以行践学，按照星级党组织标准，严格执行各项制度。总会会长、副会长退休不退责，主动将党组织关系转移至总会，以普通党员身份参加党支部的各项活动，持续深化“不忘初心、牢记使命”的主题教育和党史学习教育，从党的历史中汲取奋进新时代的精神力量，感悟贯彻新发展理念的新思路、新举措。努力打造一支宣传党的主张、贯彻党的决定、引领基层治理、团结服务群众、推动改革发展的“慈善铁军”。培养一批“懂政治、懂专业、懂实干、懂团结、懂奉献”高素质“五懂”人才和静心能“思”、提笔能“写”、开口能“讲”、撸袖能“干”的“四能”干部队伍。

二、以文化人，着力加强慈善文化的研究和传播

慈善事业发展离不开慈善文化的培育与传播。省总会连续九年举办“西湖论善”，聚焦行业热点，扩大参与面，展示慈善理论研究成果，进一步探索理论和实践创新。举办“之江公益沙龙”，破解行业难题，围绕不同领域、不同层次、不同范围开展小而精的对话交流13场。我们还开全国先河，成立省慈善文化研究院，创建慈善书画联谊基地。开展慈善课题研究、慈善嘉年华、书画雅集、文艺下乡等形式多样的活动，带领更多人参与到慈善事业中，在全社会营造了向上向善的良好氛围。近年来，我们先后举办了“江山永固 大爱无疆——庆祝中华人民共和国成立七十周年”“爱党爱民向上向善——庆祝中国共产党成立100周年”“丹心向党 大爱为民——喜迎二十大”系列慈善书画大展，共征集书画作品2290件。同时，我们还重视慈善教育，特别是专业人才水平的提升。2022年，我们与全国第一家培养专业慈善管理人才的学院——浙江工商大学英贤慈善学院签订战略合作协议，将在慈善专业人才培养、教育实践、理论研究等方面开展合作，加强新型慈善体系的基础理论、体制机制、政策法规、实践案例、指标体系等系统性、前瞻性的研究，打造具有浙江辨识度的慈善专业教育体系。

三、促进共富，助力打造三次分配混合型机制

2021年，中央赋予浙江高质量发展建设共同富裕示范区的重大任务。浙江作为发展比较均衡的省份，但仍有山区26县需要重点关注、重点扶持，我们建立了慈善领域的“山海協作”，发布《山海协作慈善宣言》，坚持全省一盘棋，先富帮后富，组织相对发达的50个县对口帮扶山区26县，共同奏响乡村振兴的“慈善山海协作曲”。在中华慈善日，连续开展以“慈善公益一日捐”为代表的全民性慈善活动，掀起全社会的慈善热潮，筹集善款也全部用于支持山区26县的济困、救孤、恤病、助老、助残等方面的慈善项目。我们动员全省慈善会系统及广大会员单位聚焦中西部对口帮扶地区，带领会员单位赴西藏那曲、青海海西州、新疆和四川等地回访，通过“回头看”，总结经验，科学指导，因地精准施策，帮助更多低收入群众可持续增收。据不完全统计，2018年以来全省慈善会系统及会员单位向对口帮扶地区捐赠款物15.18亿元，受益人群超过390万人次。与此同时，我们还进一步推进长三角慈善一体化合作，增强区域凝聚力、协同力，落实“上海倡议”“西湖宣言”“钟山行动”，在安徽金寨革命老区落地联合帮扶项目，加强区域创新合作，携手促进长三角地区均衡发展。

四、拾遗补缺，助力织密社会保障体系安全网

二十大报告指出，社会保障体系是人民生活的安全网和社会运行的稳定器。社会保障关乎人民群众最关心最直接最现实的利益问题，是维护国家长治久安的重要制度安排。作为枢纽型、联合性、行业性的慈善组织，省总会搭建起横向到底、纵向到边的行善空间，牵头建立慈善行业协作长效机制，整合行业力量，形成各慈善组织之间既相互竞争又相互合作的良好局面，加强与其他组织的协同合作，先后成立了专家咨询、行业发展、行业监督、资产管理、认证评估、助学、助幼、助老、助残、应急等10个专委会，构建起慈善事业发展的最大“同心圆”。同时，还进一步夯实基层基础，打通慈善服务基层的最后一公里，积极推动乡镇街道慈善分会和村社慈善工作站建设，召开现场会，开展省级示范慈善分会、慈善工作站推选，共有91个慈善分会、277个慈善工作站荣获省级示范慈善分会和省级示范慈善工作站的荣誉称号，覆盖城乡的基层网络体系逐步健全。同时，我们顺应数字化发展趋势，提升精准保障能力，深入开展常态化慈善活动，拓展慈善参与渠道，扩大社会主体参与，有效衔接社会资源供需，推动社会信任积累，以长效机制巩固兜底保障成效。

五、参与共治，助力构建基层治理体系新格局

社会组织作为群众共建、公民共享的重要平台和载体，在活跃地方经济、发展民主政治、推进社会建设方面有着重要意义。“五社联动”是多元主体的联动合作，是社会善治的重要手段，在疫情防控、突发应急事件处置中，基层慈善组织、广大社区志愿者在阻断疫情、物资帮扶、情绪疏导、关系调适、生活救助等方面所发挥的积极作用就是最有力的例证。近年来，我省涌现出“红枫义警”“武林大妈”“东海渔嫂”等一批，面向社会，服务基层，参与治理，为社区居民提供个性化、多样化服务的优秀公益慈善组织。同时，各地注重培育志愿服务文化，以志愿服务社会，激活社区联结，解决基层社区难题，推动社会治理重心下移，实现政府治理和社会调节、居民自治的良好互动，引导社区居民积极参与社区融入工作，推动“社区共同体”建立，从而全面推动共建共治共享的社会治理格局的形成。

六、依法治善，逐步完善慈善的政策法规体系

浙江省在加强《中华人民共和国慈善法》宣传贯彻落实的同时，还积极推动地方立法。2018年7月完成《浙江省志愿服务条例》的修订工作，同年11月出台《浙江省实施〈中华人民共和国慈善法〉办法》，这是《慈善法》颁布实施后出台的首部省级地方性法规。2020年12月，省委、省政府办公厅印发《关于加快推进慈善事业高质量发展的实施意见》，以“最多跑一次”和“数字化转型”的理念助推慈善事业发展，努力构建组织化、多元化、智慧化、规范化的发展格局。在推进慈善事业高质量发展中，坚守法律红线不触碰、法律底线不逾越，按照法律法规的要求，增强政府、慈善组织和社会公众知法、懂法、守法的意识，形成依法善治、依法行善、依法促善的良好局面，真正将法律法规作为规范慈善行为、推动慈善工作的准绳。同时积极推进慈善相关的配套制度建设，进一步细化和落实《慈善法》已明确的各项慈善促进措施，扩大对慈善公益事业的税收优惠力度，建立有效的慈善力量参与危机治理、公共服务的执行机制，保障慈善组织的合法权益。

七、凝聚大爱，积极营造人人参与慈善的氛围

慈善事业体现感恩情怀和互助精神，是社会文明进步的重要体现，是光荣而崇高的事业，在浙江这片慈善沃土上，涌现出众多慈善典型，营造了“人人知善，人人向善”的良好氛围。“顺其自然”“兰小草”“金粟缘人”“时代楷模”钱海军……都已成为浙江的爱心符号，他们诠释了“人人慈善”的现代慈善理念，在全社会树立起处处有善的榜样，起到了积极的示范作用。我们深入开展中华慈善奖、省市县三级慈善奖、长三角慈善之星、浙江孝贤、示范慈善分会、示范慈善工作站等的评选，进一步弘扬慈善典型，发挥示范引领作用，增强全社会的慈善意识。组织义工开展老百姓关注、喜爱的各种服务活动，将服务做到老百姓心坎上。打造一批优秀志愿品牌服务项目，创新“时间银行，积分兑换”等激励措施，激发居民群众参与慈善的积极性，提高他们的价值感和荣誉感。同时积极创造条件，让更多企业、企业家参与到慈善事业中来，形成做慈善光荣的浓厚氛围，用爱心推动社会和谐幸福，让发展成果惠及到每一个人。

慈善事业是社会文明进步的重要标志，是一项传承美德的高尚事业，是充满爱心的光彩事业。作为慈善人，我们要进一步学习贯彻党的二十大精神，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，学深悟透党和国家在全面建设社会主义现代化国家新征程中赋予慈善事业的新定位、新使命和新任务。坚定守护“红色根脉”，坚决做到“两个维护”，忠实践行“八八战略”，奋力推进“两个先行”，以更扎实的举措进一步推动慈善事业高质量发展。